宝鸡市多措并举强力推进节水型社会建设

常崇信，王克亚

（陕西省宝鸡市水利局，721004，宝鸡）

2008年，陕西省宝鸡市被水利部确定为全国第三批节水型社会建设试点，按照节水型社会建设要求，宝鸡市以“强力推进、全面建设、突出重点、彰显特色”为宗旨，强化措施，狠抓落实，提前实现了预期目标，取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益。

一、建设节水型社会是宝鸡市经济社会发展的必然选择

宝鸡市是我国西北工业重镇、陕西省第二大城市，同时也是全国缺水城市之一。全市多年平均年水资源量35.93亿m3，年可利用量为 14.5亿m3，人均年水资源量 990 m3，亩均 670 m3，均低于陕西省平均水平，不到全国平均水平的一半。同时，有限的水资源在时间和空间上的分布极不均衡，地表水受降雨影响，每年集中在7—10月，且60%以洪水形式流失；在空间分布上，占全市人口和耕地面积95%以上的黄河流域7个县3个区人均只有 700 m3，市区人均仅 495 m3，工农业经济相对发达的凤翔、岐山和扶风3县人均、亩均不足330 m3，均低于联合国确定的人均500 m3的绝对缺水线标准，是水资源极度贫乏地区。水资源分布与经济社会布局极不协调，已成为制约经济社会可持续发展的瓶颈。

随着经济社会的快速发展，工农业生产用水不断增长，城乡居民对饮用水的水质和水量的要求也将进一步提高，导致全市用水需求不断增长，水资源的供需矛盾将愈显突出。按照目前全市水利工程实际可供水量计算，预计到2015年，全市年净缺水 3.29亿 m3，到 2020年，全年缺水将达到4.59亿m3。另外，水利工程建设滞后，工程性缺水的矛盾日渐显现并愈来愈突出；水资源利用效率低，水的浪费与污染现象还比较严重；有效的节水管理体制和运行机制尚未完全形成，居民节水意识有待进一步增强，各行业都存在着较大的节水潜力。因此，建设节水型社会，实现水资源的可持续利用，是宝鸡市经济社会发展的必然选择。

二、政府主导，强力推进

1.落实行政首长负责制

宝鸡市成立了由市委书记任顾问，市长任组长，市委、市政府38个部门主要负责人为成员的节水型社会建设领导小组，并设立办公室，下设综合处、城市节水处、宣传处、督办处、资料处等5个工作机构，负责节水型社会建设的组织协调工作，抽调精兵强将，集中办公。明确了各级行政一把手是本地区、本单位节水型社会建设第一责任人，健全了市、县（区）、镇（街）、社区、单位的工作网络，做到试点工作级级有人负责，层层有人落实。

2.实行条块结合制

市节水型社会建设领导小组负责全市试点工作，各县区以块为主，完成试点任务；各级水利部门牵头抓总，搞好协调指导；发改、住建、财政、农业、工信、工商、环保、教育等部门承担各自职责范围内的试点任务，使节水型社会建设工作成为政府主导、条块结合、合力推进的公共事业。

3.强化业务骨干带动制

聘请省内外节水专家组成咨询专家组，为宝鸡市节水型社会建设工作提供技术指导，解决重大技术难题，确保试点工作高水平进行。宝鸡市举办节水型社会建设业务培训会、用水器具培训会、节水单元创建培训会等专项培训会，培训了400多位业务骨干。

三、完善体系，彰显特色

1.严格政策，加强水资源管理体系建设

（1）健全政策体系

为推进节水型社会建设科学有序进行，市政府组织编制了《宝鸡市节水型社会建设规划》，印发了《宝鸡市节水型社会建设试点实施方案（2009—2011 年）》，结合宝鸡实际，完善和落实了水资源节约、保护和管理的一系列配套管理办法，制定出台了《宝鸡市水资源管理办法》等20多部规范性文件，形成了较为完善的节水型社会建设制度体系，为推进依法治水、促进节约用水提供了有力的政策保障。

（2）实行最严格的水资源管理制度

一是科学保护水源。宝鸡市制定了市区水源地冯家山水库保护措施和实施方案，划定了农村饮水安全水源地保护区域。在主要河流和水库营造水土保持林带和护岸景观林带，增强水源涵养能力。近两年累计绿化400多km，绿化面积660多hm2，植树160万株，重点水系及其主要支流绿化率达到90%以上，渭河等5条主要河流水质达到相应功能区标准。在城市自来水管网覆盖区关停自备水源井，市区累计关闭260多眼，地下水水位已恢复到20世纪70年代埋深20～30m的水平。二是严格管理制度。坚持取水许可制度和建设项目水资源论证制度，初步形成了以总量控制、定额管理为核心的节水管理体系。两年来，对宝鸡卷烟厂异地搬迁技术改造、宝鸡石油机械工业园、宝鸡钢管工业园、陕汽集团蔡家坡汽车零部件生产基地、宝钛工业园等30多个重大项目建设进行了节水论证审查。严格落实建设项目节水“三同时”管理制度，审查节水建设工程项目175个，验收建筑面积43万m2。三是开展专项整治。2010年7月，在全市开展了为期6个月的水资源管理专项整治活动，对取水许可、用水计量、水资源费征缴等重点工作进行集中整治，从源头上维护水资源管理秩序，努力构建依法、科学、有序的水资源管理长效机制。四是促进节水减排。2010年年初，市政府发布 《关于更换淘汰非节水型用水器具的通告》，全面启动节水型器具推广使用、非节水型器具更换淘汰工作，禁止非节水型器具的销售和使用。严格限定水域纳污总量，坚决取缔饮用水水源保护区内的直接排污口，严禁工业污水超标排放，近七成规模以上工业企业建立了污水处理循环系统。

（3）开展水权转换

为充分发挥市场机制在水资源配置中的导向作用，促进水资源优化配置，2010年以市长令的形式出台了《宝鸡市水权转换管理暂行办法》，在全省率先建立了水权转换管理制度。市水利局制定了《宝鸡市水权转换实施细则》《冯家山水库水权转换办法》等政策性文件，开展了段家峡水库、鸡峰山水库和白荻沟水库等几个大型灌区水权分配及转换试点，为宝鸡水市场的建立奠定了基础。

2.优化转型，强化与水资源承载能力相适应的经济结构体系建设

（1）坚持以水布局产业

围绕建立与水资源承载能力相适应的经济结构体系，制定了《宝鸡市经济结构调整规划》，市发改、农业、住建、工信等部门在制订相关产业规划时，都按照以水定产业、以水布产业的思路，完善了规划。在编制“十二五”规划时，增加了工业增加值用水量、农业灌溉水利用系数、城市和县城污水处理率等节水刚性控制指标。

（2）优化农业结构布局

积极培植农产品加工、流通型龙头企业和农民专业合作社，壮大现代农业科技示范园区，促进畜牧为主导、果菜为特色、粮油为基础的优势农村产业格局向现代农村产业体系转变。在渭北塬区，见空建园，集中连片建设百万亩优质苹果产业带；在秦岭北麓，推动猕猴桃进山沟、上台塬，集中发展4万hm2优质猕猴桃产业带，促进水资源集约高效利用；在粮食生产上压缩山、塬低产区小麦，开展旱作农作物高产创建活动，发展低耗水农业。

凤翔县群众铺设低压输水管道

（3）促进工业转型升级

以提高水的利用效率为核心，以高用水行业为重点，以企业为主体，以建立节水型工业为目标，强化工业节水管理，支持节水技术改造，创建节水型工业企业。加大落后产能淘汰力度，近两年淘汰用水量大、污染严重的水泥、铅锌冶炼、造纸等企业30多户，淘汰产能500多万t，年节水600 多万 m3。

3.提高效益，加快水资源高效利用的工程体系建设

（1）实施农业生产节水工程

两年来，全市有效整合灌区节水续建配套、农业综合开发、农业科技示范园建设等工程项目，累计投资9 000多万元，大力建设农业节水工程。全市农业节水灌溉面积达到13万hm2，年种植地膜玉米等节水农作物3万hm2以上，喷灌、微滴灌等高效节水灌溉面积达到0.87万hm2。实施计量供水灌溉办法，发挥价格杠杆作用，提高灌溉用水效率，全市灌溉水利用系数由试点实施前的0.5提高到了0.54，灌区年新增节水能力2000 多万 m3。

（2）实施工业发展节水工程

大力引导企业开展节水技术改造，运用节水新工艺、新设备，实现循环用水、一水多用，近两年全市各类企业共投入节水改造资金8 000多万元。目前，全市工业水重复利用率达到70.36%，万元GDP取水量下降到64.54 m3，规模以上工业万元GDP取水量降到15m3，年工业节水5000多万m3。

（3）实施生活幸福节水工程

全市累计改造城镇供水管网12条35 km，组织开展了“节水器具进万家”活动，市区居民户节水器具普及率达到100%，全市节水器具普及率达到73%。

（4）实施非常规水利用节水工程

相继建成了市区6处城镇雨水收集利用工程、凤翔县城墙遗址公园和麟游、凤县等山区县集雨窖工程，建成了宝化科技公司、百合花城小区等为代表的15个居民区建筑中水工程以及5万t市政中水利用工程，非常规水利用水平不断提高。

（5）实施节水单元创建工程

突出抓点带面，以节水单元创建为载体，深入推进节水型社会建设。重点开展了节水型城镇、灌区、企业、单位、小区创建活动，涌现出了宝二电、西凤酒业、太白酒厂、青啤宝鸡公司、华山车辆厂、宝鸡卷烟厂、红旗民爆、金德管业等一批节水型企业；完成了金台区陵园乡宝陵村雨水集蓄利用设施农业示范区，眉县万亩猕猴桃节水示范区，眉县石头河灌区节水示范区，陈仓区阳平、慕仪设施农业节水示范区，凤翔县正阳农业滴灌节水示范区等一批农业节水灌区。节水单元创建活动为试点工作树立了典型，推动了全盘工作。

4.宣传引导，促进自觉节水的社会行为规范体系建设

开展宣传活动，提高社会知晓率。充分利用各种形式，加强日常宣传，不断强化公众的水资源忧患意识和节约意识，提高了节水型社会建设的知晓率。普及节水知识，提高社会参与率。强化群众参与意识，举办了宝鸡市第十八届“科技之春”宣传月暨节水型社会建设大型综合科普示范活动、“建设节水型社会暨保护母亲河——青年在行动”等一系列活动，搭建了群众参与的平台。繁荣节水文化、倡导文明用水，使关心水、珍惜水、节约水、保护水的观念深入人心。

四、机制创新，强化保障

（1）创新机制

将水资源论证制度由取水许可前置程序深化为水资源管理的基础技术工作，在论证对象上逐步由取水户拓展到用水户，由仅对建设项目取水的水资源论证拓展到对区域经济发展规划、城市建设规划、工业园区规划等的水资源论证，逐步建立了“以水定供，以供定需，以水定发展”的决策机制。充分发挥科技的先导作用，组织节水科学研究和技术推广，用先进的节水技术改造现有的水资源利用工程设施，大力推广节水新技术、新设备、新产品和新材料，促进中水回用和水资源高效利用。

（2）加大投入

市财政每年列支节水型社会建设专项资金，用于节水管理及节水设施建设、节水技术研究推广。按照公益项目向上争、产业项目从外引的办法，加大中央、省级资金争取力度，保证重点节水建设项目和示范项目投资，同时引导扶持企业加大节水投资，发展循环经济，提高经济、社会和生态效益。近两年，累计投入节水型社会建设的资金达到2.6亿元。

（3）强化考核

按照节水型社会建设各项工作任务和考核体系，制定了实施方案和考核办法，把任务完成情况纳入全市目标责任制考核。将节水型社会建设的33项指标分解为207项任务下达到12个县区和高新区及11个市级部门，市政府与各县区、各有关部门签订了目标责任书，每年度进行一次表彰奖励，对各项工作任务建立台账，实行销号管理，使各项工作任务落到实处，做到不缺项、不“挂空挡”、责任明确、考核督办有据，保障了试点工作顺利进行。

[1]张谦元，梁海燕.西北地区农业节水实践与立法完善[J].中国水利，2010（11）.

[2]于淑坤.淮安市节水型社会创建的实践与思考[J].中国水利，2010（3）.