浅谈加强村级资产、资源、资金管理的办法

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近年来，为切实维护农民和农村集体利益，加强农村党风廉政建设，力求壮大农村集体经济，结合村级集体经济实际。发现在管理农村集体资产、资源、资金上存在许多问题，主要表现在：宣传发动不到位；家底不清，产权不明，无资产、资源台账；集体资产、资源出租和发包不规范；资金管理不规范，使用不当；缺乏民主管理和监督；会计人员业务水平低。针对这些问题，笔者对加强村级资产、资源、资金管理提出了以下办法。

一、宣传发动，提高认识，创造良好的舆论氛围

召开村级动员大会和培训会，各级政府成立相应组织，做好推行农村集体经济组织的资产、资源、资金委托代理服务制的各项准备工作。村要召开支部扩大会议，吸收党员群众代表参加，采取村务公开栏、印发简报、张贴标语、发放宣传单等形式，广泛宣传资产、资源、资金委托代理服务制的重要意义、方法步骤及相关要求，创造良好的工作环境和舆论氛围。

二、加强资产、资源的管理

（一）清产核资，摸清底数。

1、明晰产权、摸清家底，搞好农村集体资产、资源所有权的界定和产权登记，建立集体资产、资源台账。做好这项工作，要建立集体经济组织的清产核资小组，通过走访、实际测量、查阅账目资料、召开村民代表会等形式，对村集体所有的除农户按政策规定的承包地外，其余的机动地、果园、林地，水面、草原、滩涂、还是、荒山等自然资源进行测量，对村集体的房屋、农机具等固定资产及产品物资进行核实，在清产核资登记表中详细填写其数量、规格、价值、存入地点、使用和效益状况等。对债权债务进行逐笔核对，详细填写债权债务情况登记表。在清产核资中，发现账实不符的，要查明原因，弄清去向，造成经济损失的要追究有关责任人的责任。发现资源发包收入没入帐的，要及时入账，有贪占行为的要追究相关人员的经济责任。对清理出来的原来不掌握的资源，在及时入账的同时，要向使用者追缴使用费。彻底摸清农村集体经济组织资产资源底数后，要公开清查结果，将调查登记情况在村务公开栏内进行全面公示，由村民代表会议对清查情况进行审议后，经村民理财小组审核通过，由村委会向资产、资源、资金委托代理服务中心提交书面委托代理申请，并签订委托协议书，进行账务移交工作。

2、微机录入及上报报表，由资产、资源、资金委托代理服务中心负责，将村级提交委托代理申请的项目及数据，逐项录入微机。同时迎做好有关资料、账目收缴建档工作。以上做法对防止资产、资源的流失，保护集体资产、资源的安全和完整打下坚实基础。

（二）集体资产、资源出租和发包纳入监管流程：村集体经济组织资产出售、转让、承包、租赁、抵押和资源发包，必须履行申报、审核、评估鉴证、竞价出售的流程。申报：需要变卖（转让）的大型机械设备、房屋、林木等资产；需要对外发包的林地、草地、水面、荒地、滩涂等自然资源，必须经村两委会制定方案、研究决定，由村委会组织召开村民大会或村民代表大会讨论通过，并确定资产资源拍卖底价，形成会议记录备案存档。审核：村委会向“三资”代理服务中心进行申报，由中心对所要拍卖发包的资产、资源进行核查批准。评估鉴证：县级有关部门实地勘查，根据实际情况，对资产资源价格进行评估鉴证。竞价拍卖：由村委会对出售、发包的集体资产、资源进行公示，公示时间不少于七天。根据竞价拍卖程序，进行公开竞价拍卖。拍卖达成协议后，方可签订协议书。“三资”代理服务中心安排盖章人员参加村民代表会，指导甲乙双方签订规范的经济合同，将相关资料及合同文本归档管理，同时相关资料要及时公开，并报县级经济管理部门备案。

三、加强资金（货币资金、银行存款）的管理

（一）建立资金管理岗位责任制度。明确各财务管理岗位的职责、权限，实现账、款分管，支票、财务印鉴分别保管。按会计主体分设账户（簿）。“三资”代理服务中心代管村级资金、代记账，资金使用由村审批，村民主理财小组负责审核和监督，村会计负责收入、支出、现金支取、结算和报账。

（二）加强国家拨给村级专项资金的管理。主要包括村级财政转移支付资金、困难村补助资金、征地补偿费、“一事一议”资金、新农村建设补助资金、村集体的退耕还林补助资金、各部门拨给村集体的项目资金等，属于村集体经济组织资金。实行专户存储，专人管理。实行“县、乡两级联合”印鉴制度。1、加强财政转移支付资金使用，对村干部工资支出，经乡（镇）目标考核批准后，由财政统一打入工资折，直接发放到本人。村办公经费支出由村委会拿出预算，主管财经领导签字，民主理财小组审核，农经部门审计把关，按有关政策规定支取使用。对财政转移支付直接有结余的村，经民主理财小组讨论同意后，可偿还村级债务或兴建村级公益事业。 2、加强土地补偿费的分配、使用预算方案要经集体经济组织成员大会或者成员代表大会批准，事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织成员大会或者成员代表大会报告。对征地补偿费收支原始凭证应单独装订成册，并定期向群众公布管理、使用情况。3、加强“一事一议”资金的管理。几年来，村（社）集体兴办生产、公益事业要求社员出资、出力的，按“一事一议”的办法来筹集，在向群众收取时，要开具统一的“一事一议”筹资收据。“一事一议”收取的资金实行专户储存、专款专用，不得挪作它用，由村民理财小组进行监督，使用、开支情况要及时向群众公开。4、加强国家项目资金的管理，实行预决算审批制。项目建设使用资金时，由农经部门，对项目资金使用跟踪监督审计。项目竣工时，做出决算，形成的固定资产，要及时纳入帐内管理、录入微机。

四、做到民主理财

民主理财小组必须经村民会议或者村民代表大会选举产生，组长不得由村主要干部及其直系亲属担任。民主理财小组有权参与制订本村的财务计划和财务管理制度，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况。民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。

五、抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，财会人员的任免和调换应由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并经乡镇农经管理机构审核。村主要干部及其直系亲属不得担任本村的财会人员，会计和出纳要分设，财会人员必须实行持证上岗，建立岗位责任制。

农经部门要加强对农村财会队伍的管理，认真做好村级财会人员的培训、发证、年检等工作；认真组织村级财会人员学习财经法规和政策，教育和督促他们自觉遵守财经纪律，坚持原则，爱岗敬业，廉洁奉公；要保护和支持村级财会人员依法行使职权，保障其合法权益，对违反财务规定的单位和会计人员按有关法规进行严肃处理。