加强组织领导 严把审核关

一、清查填表阶段工作

1.加强组织领导，强化分工负责

新疆维吾尔自治区水利普查领导小组高度重视水利普查清查阶段工作的开展，2011年3月18日，第一次全国水利普查清查登记工作启动电视电话会议结束后，自治区水利普查领导小组就组织召开了全疆清查登记工作电视电话会议，传达落实会议精神，并要求各地、各有关部门加强组织领导，强化分工负责，严格按照全国水利普查总体方案要求，切实落实清查登记阶段各项工作任务，确保清查登记各项任务得以落实，为全面完成全自治区水利普查任务奠定了坚实的基础。

为进一步提高认识，明确任务，自治区普查办向全疆各地（州、市）普查机构下发了《关于做好第一次全国水利普查清查登记工作的通知》，要求各地州县市普查办对水利普查每个专项要明确分工，做到每张清查表有专人负责，同时自治区普查办还及时改进普查工作群，在2011年3月清查阶段工作开展前，将过去的5个群整合成6个专业群和2个综合群，每个工作群都安排有专职人员在线了解各地进展情况，及时解答各地在清查工作中遇到的实际问题。各地州县市普查办人员也在这些专业群上讨论研究清查工作中遇到的问题，及时通报解决问题的方法。

为解决南疆4个地州水利普查员不懂汉语的问题，喀什、和田、阿克苏等地州普查办组织抽调双语专业人员，用半个月时间集中将23张清查表和填表说明及自治区普查办编写的新疆水利普查各专业教材翻译成维语，下发到基层普查员手里。在县级培训过程中，也由懂双语的少数民族技术干部用民族语言进行培训，起到了较好的效果。

为保证清查表的填报质量，减少填表过程中出现的错误，避免重复工作量，自治区普查办要求6个专项负责人，将各专项清查表的填表要求和注意事项上传至QQ群空间共享，同时要求对各地（州、市）专项负责人对清查登记阶段的填表情况以每5天抽查一次的方式进行检查，并将检查结果及时报自治区普查办。通过上层搭台、上下联动，使清查登记阶段各项任务得以全面落实。

为了加强与各流域管理机构的沟通、协调与衔接，使全自治区水利普查清查阶段的工作能够整体有序推进，自治区普查办于2011年3月31日专门组织召开自治区直属各流域管理机构水利普查清查登记阶段工作启动会议，详细讲解水利普查的23张清查表及相关普查表的填写方法，并要求厅直流域机构全力配合所在地普查办工作。会后各流域管理机构对清查登记阶段的各项工作有了全面了解，积极主动地配合当地县市水利普查工作，将各自管理范围的清查表填报完成，并按在地原则提交当地县级普查机构，自治区普查办还专门对各流域机构填报清查表的工作进行了集中检查。

2.积极开展督导检查

为切实在清查过程中控制好工作质量，在清查登记阶段开始后不久，自治区普查领导小组办公室两名专职副主任就亲自带队，先后对博尔塔拉、伊犁、塔城、喀什、阿勒泰、克孜勒苏等6个地州10余个县市的水利普查工作进行了督导检查。自治区普查办要求各级水利普查办建立层层审核把关制度，并实行严格的数据抽查、审核、验收制度，对存在的问题及时研究整改，严格做到全过程质量控制和全员质量控制，确保普查成果的完整性、真实性。

3.全面开展台账建设工作

2011年3月底，水利普查的台账建立工作已全面完成，普查工作的重点转为动态数据获取。为此自治区普查办每月及时了解各地州情况，在加强对各地清查工作抽查指导的基础上，要求各地（州、市）普查办对所属县（市、区）普查办的工作进行及时的检查指导。在检查过程中，通过查阅台账资料，对台账建立中存在的问题进行现场指导，使各基层普查办能够认真、准确、真实地对河湖取水口取水量、灌区取用水量、工业企业和建筑业取用水量等动态指标做好台账建设工作。

4.清查数据的录入

2011年5月18日，新疆水利普查清查录入工作全面开始。为使录入工作顺利进行，自治区普查办首先组织普查技术支撑单位到昌吉州水利普查办，对该州其中的6个县市录入系统进行了现场安装调试，发现问题现场解决，并随后将安装中容易出现的问题和安装注意事项发到普查工作群里。普查办技术支撑单位的技术人员全天在QQ群值班，随时解答各县市普查办人员在数据录入中存在的问题。之后自治区普查办又对全疆录入工作相对滞后的地州县市进行检查督促，使全疆清查数据录入工作在2011年5月25日基本完成，上报到地州普查办进行审核。

5.清查数据的初审

2011年6月15日，自治区普查办对全疆上报的清查数据进行计算机系统审核和逻辑审核后，打印成册，提交水利厅各相关处室审核，并召开水利厅水利普查清查数据审核会。会上水政处、农水处、水管总站、防办、水电局、改水办、水保处等单位提交了书面审查意见。自治区普查办将这些意见反馈到各地州普查办进行修改。这些数据也以预报的形式，在自治区普查办组织全疆抽查工作期间上报到国普办。

二、清查阶段抽查工作

按照国务院第一次水利普查领导小组办公室要求，准确评估水利普查对象清查数据质量，确保普查对象不重不漏，自治区普查办在经过水利厅有关处室初审的基础上，于2011年7月11日起对全疆14个地州的清查数据进行抽查。

1.制定抽查审核方案

根据《第一次全国水利普查质量控制工作细则》《清查数据上报审核技术规定》《第一次全国水利普查对象清查数据质量抽查办法》的要求，自治区水利普查办制定并印发了《新疆维吾尔自治区第一次全国水利普查清查阶段质量抽查审核方案》《新疆维吾尔自治区第一次全国水利普查对象清查数据质量抽查工作流程》，对抽查方案进一步进行细化，明确了清查质量抽查程序、方法、步骤和评估指标等，为开展清查质量抽查奠定了基础。

为保证各抽查组检查工作的一致性，普查办专门制定了抽查工作流程，确定抽查内容主要有四方面：①对所抽取县、市的普查清查数据的复核；②台账建设情况及相关动态数据掌握情况；③档案资料的建设；④大中型灌区、泵站、水闸、水电站等统计数据与本次普查数据进行对比、分析，查明不一致的原因，工作重点为清查数据的复核。

2.成立质量抽查工作组

按照国普办《关于印发第一次全国水利普查对象清查数据质量抽查办法》（国普查办〔2011〕47号）的要求，自治区水利普查办成立了以地、州、市水利普查办技术负责人为组长的清查数据质量抽查工作组，成员由自治区普查办及各县、市、区水利普查办各专业组技术人员组成。

3.确定抽查区县及选取样区

为使清查数据质量抽查具有代表性，自治区普查办要求所有抽样必须在抽查工作组到达所在地州，现场与当地普查办共同采用随机抽取的方式抽取，并要综合考虑被抽查地区经济发展水平、地貌特征、水资源条件、水利普查对象种类构成及数量分布特征等因素。在被抽查的12个地、州中，共抽取县级普查区24个，乡镇级普查区36个，村级普查区72个。

水利普查办按照数据质量抽查办法的要求，在抽取的24个县市区中选定了18个县级普查区划单元，作为第Ⅰ类、第Ⅳ类普查对象清查数据质量现场抽查复核的最小样区；在抽中的每个县级普查区划单元中，抽取了2个乡级普查区划单元，作为第Ⅱ类普查对象清查数据质量现场抽查复核的最小样区；在抽中的乡级普查区划单元中，分别抽取了2个村级普查区划单元，作为第Ⅲ类普查对象清查数据质量现场抽查复核的最小样区。第Ⅰ类、第Ⅳ类以县级普查区划单元为抽样对象的数量较多，质量抽查工作组对第Ⅰ类对象进行了全面的现场核实，对第Ⅳ类对象进行了全面电话核实及部分现场核实。

4.质量抽查工作开展情况

抽查工作采用内业审查与现场复核相结合的方式进行。一是开展内业审查。主要检查清查对象漏报、错报情况，清查表必填项数据的漏填情况、已填数据的有效性和逻辑关系的一致性，清查数据的合理性和可靠性。依据清查底册，重点核对清查成果不一致的清查对象，核查是否有重报或漏报的情况。复核其关联性，分析专业与专业之间的相互关系，数据是否协调，查找漏报或错报的清查对象。二是开展现场复核工作。根据各类清查对象抽查选取的要求，分别对第Ⅰ、Ⅳ类以县级普查区划单元、第Ⅱ类以乡镇级普查区划单元、第Ⅲ类以村级普查区划单元为抽查对象的清查对象，进行了现场复核，主要采用了实地走访、档案查阅、电话询问等方式。复核完成后各专业组分别填写了清查数据现场质量抽查情况记录表和质量抽查结果统计表。三是召开质量抽查总结会。自治区质量抽查现场复核结束后，质量抽查工作组专业技术人员召集县普查办全体人员，详细介绍内业审查和现场复核发现的问题，重点针对清查对象的漏报、错报，清查表内数据填报的规范性和准确性等问题进行了交流，同时还对县内未抽中对象可能存在的共性问题以及下一步需补充完善的问题提出了要求。

检查组在完成对样区县的抽查工作后，将抽查报告及打分表提交当地县、地两级普查办，作为随后修改完善的依据。同时全疆14个地州在自治区全面抽查工作结束后，立即组织人员对没有抽到的县市，依照自治区抽查工作组的工作方式进行全面检查，同时对所有清查数据进行再次复核，于2011年8月5日全面完成清查数据再次上报工作。

2011年8月13—23日，国普办和黄委对新疆维吾尔自治区3个县市清查阶段工作进行了抽查，针对抽查中发现的问题和国普办对自治区抽查前预上报数据进行检查的结果，自治区普查办又下达通知，要求各地州针对检查报告中指出的问题进行梳理，凡是在自治区抽查工作中发现并已改正的问题进行说明，对确实存在问题的地方进行修正，确保了水利普查工作的质量。