对能源统计现状的思考

刘 娟

一、能源统计历程及现状

1.能源统计工作历程

我国的能源统计工作大体经历了三个阶段：

（1）20世纪80年代至90年代初：80年代初期，在当时计划经济体制下，国家统计指标体系中设置了能源统计指标，并建立了能源统计机构，隶属于物资统计。至90年代初期，初步形成了相对完善的统计机构和统计指标体系。

（2）90年代中期至2002年：随着我国能源供应形势的逐步好转和几次大的统计制度改革与调整，撤销了能源统计机构，能源统计作为工业统计的一部分，归属于工业统计管理。

（3）2003年以来：随着我国经济的快速增长，对能源统计逐步进行了恢复性的调整、完善和加强。党的十六届五中全会明确提出把节约能源作为基本国策，要求到2010年，单位GDP能耗比“十五”末降低20%左右，能源统计工作的重要性开始显现。特别是2006年以来，在省辖市以上统计部门逐渐建立了专门的能源统计机构，配备了专业统计人员，县以下能源专业统计机构也正在逐步建立。

2.现行能源统计报表制度

现行能源统计报表制度是在工业能源统计制度基础上逐步建立起来的。目前能耗统计指标体系、调查体系和监测体系已初步建立，以能源生产、消费统计制度为框架的能源统计制度基本形成。在能源生产统计方面,完善了规模以上工业企业能源产品产量统计制度；在能源消费统计方面,建立了农业、工业、交通运输业、餐饮业、居民生活等领域能源消费和成品油销售统计调查制度；在能源核算方面,建立了能耗季度核算和数据质量评估制度,完成了各年度单位GDP能耗测算工作。这些制度的建立和完善,为做好能源统计和监测工作奠定了基础。

专职能源统计人员现只负责工业能源统计和GDP能耗季度核算，其他产业的能源统计分别纳入各专业统计报表制度中。工业能源统计只负责规模以上工业企业的能源统计工作，统计内容为能源产品的生产、购进、消费和库存等情况；设置的报表周期为年报和季报，主要表种有：《工业企业能源购进、消费和库存表》（P201表）、《工业企业能源购进、消费和库存附表》（P201-1表）、《主要能耗工业企业单位产品能源消耗情况表》（P207表）和《工业企业用水情况表》（P206表）。季度GDP能耗核算则根据经济普查或其他方面的资料进行推算。

二、市级能源统计存在的问题

1.政府重视不够，机构设置不到位

节约能源、提高能源利用效率是一项庞大的系统工程，需要全社会的共同参与。同样，能源统计工作也不是一个部门可以独立完成的，需要全社会的通力配合。然而现在的基本状况是国家、省高度重视，到基层则变为任务的简单分解，没能从思想根源上重视起来，没有形成全社会同心协力、力促节能降耗的氛围。

2.市级能源统计制度不健全

当前，市级统计部门对能源统计工作未能建立全面的统计报表制度，仅有规模以上工业报送常规报表，其他专业一产、三产、规模以下工业单位均没有报表制度，尤其是对煤、电、油的生产和运输企业未能建立健全报表制度，无法掌握全市的煤电油运等全面情况。仅靠编制能源平衡表来编报数据，除了规模以上工业能提供一套基层数据外，其他数据都是推算、估算、测算数据，可靠性得不到保证。目前，市级能源平衡表编制工作由于部门能源统计资料难以收集等因素而未能达到预期效果，能源平衡表的数据质量还有待进一步提高。

3.能源统计的“双基”工作薄弱

一是企业基础资料不够健全。调查发现，大部分规模以上工业企业尚能提供一些较为完整的能源资料，但一产、三产、建筑业等其他行业的能源统计基础工作极其薄弱，几乎没有能源方面的统计资料。二是能源管理不严，管理渠道多头。在一些能源消费相对较少的企业，能源品种具体由相关的使用部门管理，如电力消费由财务部门管理，油料消耗由运输部门管理，整个企业没有完整的能源消耗数据，统计人员只在填报能源年报或能源季报时搜集指标数据，不能为企业的生产经营提供单位产值能耗和单位产品产量能耗等参考资料。三是能源统计人员不固定、不专业。目前普遍存在基层单位能源统计人员不固定、不专业的情况，操作技能比较欠缺，还有其他部门人员兼职的现象，“双基”工作亟待加强。四是基层单位工作量大，资料精度不高。能源消耗统计的基础在企业，但是企业工作人员少、工作量大，不能专心从事某一项工作，对于各种报表也是疲于应付，加之对能源统计的重视程度不高，缺少专门的能源统计核算机构，能源消耗资料采集困难，统计数据填写随意性大，精度不高。

4.能源统计人员业务水平亟待提高

目前，县、区统计部门及基层企业大多没有专职能源机构和统计人员，且企业统计人员流动性大，专业人才更是少之又少；同时，在现有能源消耗统计人员中，大多为“半路出家”，专业素质参差不齐，业务水平亟需提高。加之能源统计业务培训较少，兼职的统计人员平时工作又较为繁忙，以致对能源统计知识不熟悉、不全面，严重影响了能源统计工作的开展和能源统计数据质量。

三、几点建议

1.充实能源统计力量，加强能源队伍建设

各级政府及相关部门要高度重视，给予支持，充实和强化能源统计队伍建设。要加大节约能源的宣传力度，积极组建专业化的能源消耗统计机构和网络。健全部门能源统计制度，疏通能源统计渠道，发改、经贸、交通、建设、电力、石油、统计等部门要密切配合，配备业务精湛的专职统计人员，切实做好能源生产、消费、流转、销售等多环节的统计工作。基层能耗单位是能源数据的源头，是实施GDP能耗公报制度的基础和关键环节，各能耗单位要有专门人员负责能源统计工作，为圆满完成能源统计工作打好坚实的基础，以适应日益繁重的能源统计工作。

2.完善能源统计方法，构建能源统计体系

建立全社会能源消耗统计体系是获得全社会能源消耗量和国民经济主要大类行业能源消耗量的基础，是编制地区能源平衡表的先决条件，是掌握地区能源降耗指标的关键。一要完善能源统计报表制度，建立符合本地情况的数据采集体系。在现有面向规模以上工业企业统计的基础上，将能源统计范围扩大到全社会，加大对一产、建筑业和三产的能耗统计，采用全面调查、抽样调查、重点调查、典型调查等多种统计方法分类调查，科学搜集有效的能耗资料。二要逐步建立部门能源统计制度，以重点部门统计为骨干，将部门统计延伸至相关企业。交通运输仓储邮政业、建筑业、批零贸易业、住宿餐饮业和社会服务业在能耗普查的基础上，采取抽样调查和典型调查相结合的方式进行。三要在条件成熟的基础上，建立能源数据质量评估体系，总体把握能源统计数据质量。

3.规范能源统计基础，破解能源“弱基”难题

政府统计是“节能降耗”目标实现的统计者和检验者，企业是节能降耗的主体，也是能否完成目标的关键。一要成立各级统计部门能源统计机构，并配备专职的统计人员，增强能源统计工作力量。二要规范企业原始资料，统一台账格式，严格上报制度，力争数出有据，来源可靠。三要落实企业能源统计机构和人员。企业要安排专人负责能源统计工作，按时上报各种能源调查表，确保企业的能耗数据有据可查。

4.强化能源业务培训，提高能源统计水平

能源统计是一项专业性很强的工作，从事能源统计工作的人员，既要有专业的统计知识，也要有能源消耗与计量等方面的相关知识。市场经济下能源的生产、销售、消费、流转等环节非常复杂，要及时、详尽地反映能源利用状况，必须加强对能源统计人员的业务培训，只有不断提高能源统计人员业务水平，才能满足能源统计工作的新要求。目前，县区及企业统计人员业务水平亟需提高，要通过培训学习、交流经验、参观学习等多种形式，提高统计人员的责任心和业务水平；同时要培训计算机网络知识，配备先进的统计设备。只有不断提高能源统计人员业务水平，熟练掌握核算方法，并结合实际创造性地开展工作，才能有效保证能源核算数据质量