陕西省发改委科学规划 加大投入 促进发展

1.科学规划，促进水利和经济社会全面协调可持续发展

一是以项目为载体全面推进水利改革发展。继续实施项目带动战略，下大力气推进一大批重点水利项目建设。坚持民生优先，解决好城乡居民防洪安全、饮水安全等与群众利益密切相关的水利问题。加快实施引汉济渭、榆林王圪堵水库、延安南沟门水库、咸阳亭口水库等20项骨干水源工程建设，继续实施宝鸡峡等11个大型灌区更新改造，全面启动157个中型灌区更新改造，加快推进渭河、汉江等重要河流治理和132条中小河流防洪设施建设。

二是统筹水利与经济社会协调发展。关中地区要以服务关天经济区发展和构建西安国际化大都市为主要任务，以建设引汉济渭工程为契机，配套完善供水网络，提高用水效率和效益；陕北地区要以服务能源化工基地建设为主要任务，建成榆林王圪堵水库、延安南沟门水库等骨干水源，加快黄河引水步伐，着力搞好水资源的优化配置；陕南地区要在保护好南水北调工程水源地的同时，实施汉阴洞河水库、南郑云河水库等一批中小水源工程，解决重点循环经济区发展用水和农业缺水问题。

三是处理好开发利用和节约保护的关系。坚持节水优先，全面推进节水型社会建设。加快大中型灌区和末级渠系更新改造，发挥好现有水利设施的作用；调水工程必须坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水。加强水资源保护，在开发中保护、在保护中开发，审慎分析评价水工程建设对生态环境的影响，兼顾好经济、社会和环境效益。

2.加大投入，充分发挥政府投资对水利改革发展的保障作用

“十二五”期间，要继续把水利作为政府投资的重点，加大工作力度，争取国家对陕西省水利投资的更大支持；大幅度增加省预算内基建资金用于水利的总量和比例，足额征收和管好用好水利建设基金、重大水利工程建设基金、水资源费等水利专项资金，加强统筹协调，提高政府投资效益。政府投资可通过资本金注入、资金补助、贷款贴息等方式吸引企业投资和银行贷款，采取多种方式拓宽水利项目社会融资渠道，争取“十二五”水利投资达到1 000亿元以上。

3.深化改革，为水利发展提供强劲动力和长效机制

一是强化水资源管理。实行最严格的水资源管理制度，统筹规划城乡用水、工农业用水以及地表水和地下水的开发利用，合理安排生活、生产和生态用水。加强总量控制和定额管理，实现由供水管理向供水、需水管理并重转变，完善取水许可和排污许可制度。

二是积极推进水价改革。兼顾效率和公平，建立合理的工业和城市供水价格形成机制，规范农业水价补偿机制，完善计价收费方式，促进水资源的优化配置、高效利用和产业结构调整。

三是加快水利工程管理体制改革。尽快转变长期以来“重建设、轻管理”“重骨干、轻配套”“重财政投入、轻市场融资”的观念，根据工程特点，区分公益性、经营性属性，健全工程良性运行机制，完善基层水利服务体系，夯实基层水利工作基础。

四是深化水利投融资体制改革。要解决水利建设投资问题，必须深化水利投融资体制改革，发挥政府投资的引导作用，搭建投融资平台，吸引企业投资和信贷资金，鼓励采取BT、BOT等项目融资方式，建立多元化水利投入机制。