牢牢把握水利改革发展方向加快推进山东水利现代化建设

中共山东省委书记 姜异康

水利改革发展事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，事关山东的未来，是一项庞大的系统工程，必须统筹协调、全面推进。根据中央的部署，结合山东实际，当前和今后一个时期加快山东省水利改革发展，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重统筹治水、科学用水、依法管水，加快水利基础设施建设、节水型社会建设、水系生态建设，大力发展民生水利，不断推进体制机制创新，全面提升水利现代化水平，促进水利可持续发展，为加快经济文化强省建设提供更加可靠的水利保障。

在工作指导上，要坚持民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新的原则，重点把握好以下几个方面：

一、紧紧抓住率先基本实现水利现代化的奋斗目标

今后一个时期，是山东省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期。推进山东现代化建设，必须加快水利现代化进程。要按照中央提出的“走出一条中国特色的水利现代化道路”的要求，力争通过10年左右的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，率先基本实现水利现代化。“十二五”期间，要紧紧抓住建设现代水利示范省的机遇，以现代治水理念为引导，以现代工程体系为基础，以现代制度和管理运行体制机制为保障，以现代科技为支撑，积极推进现代水利示范市、示范县建设，全面推动从传统水利向现代水利的跨越发展。要力争在六个方面实现突破性进展：一是大幅度提升城乡供水保障能力，初步实现全省水资源科学调度和优化配置，基本满足一般年份经济社会发展用水需求，全面解决城乡居民饮水安全问题。二是大幅度提升防洪减灾能力，集中解决防洪突出问题，确保完成规划内全省河流治理任务，使防洪重点城市防洪标准达到百年一遇，应对极端灾害性天气能力显著增强。三是大幅度提升农业综合生产能力，初步建成旱能浇、涝能排的农田灌排系统。四是大幅度提升生态安全保障能力，全省地下水漏斗区和海水入侵区面积大幅度缩小，基本实现地下水的采补平衡，水生态环境显著改善。五是大幅度提升节水型社会管理能力，全面实行最严格的水资源管理制度，基本建立科学合理的水价形成机制，用水效率得到明显提高。六是大幅度提升水利科技创新能力，基本建成省市县三级水利信息网络和应用服务平台。

二、着力构筑现代山东水网基础工程体系

配套完善的工程体系是现代水利的基础。加快构建具有水资源调配、防洪调度、水系生态保护等综合功能的水利工程体系，是适应省情水情的必然选择。要在科学规划的基础上，依托现有工程基础，突出抓好水资源配置、防洪减灾、雨洪水资源化、农田灌排、生态水系和水利信息化等六类工程建设，努力构建湖库河渠连通、供排蓄泄兼筹的现代山东水网，为经济社会发展提供可靠的防洪供水生态安全保障。要以南水北调、胶东调水工程形成的T字形调水大动脉为基础，以建设河道、渠系、水库连通工程为重点，以水库、湖泊为调蓄中枢，以河道渠系为载体，构建水资源科学调度和优化配置的全省水网框架。各地都要因地制宜建设一批山丘区水库及河道拦蓄工程，同步推进配套工程建设，加快区域水网、局域水网建设步伐，做到南北贯通、东西互济，河库串联、水系联网，余缺互补、调引结合，尽快实现长江水、黄河水与当地水的联合调度和优化配置。要突出强化防洪薄弱环节建设，重点搞好210条中小河流和15条重要支流治理，加快黄河标准化堤防、进一步治淮、病险水闸除险加固、沿海防风暴潮、山洪灾害防治等工程建设。各市也要配套规划建设一批生态湿地型蓄滞洪区，提高防御超标准洪水、超强度风暴潮和科学应对极端灾害天气的能力，最大限度保障全省防洪安全。要围绕生态省建设的总体要求，大力推进生态水系建设，促进地下水的采补平衡。要加强水土保持、河湖生态防护工程建设和农村水环境综合治理，加强地下水回灌补源和海水入侵防治，逐步恢复和维护河湖生命健康。要建立完善流域治污体系和水环境安全应急防控体系，因地制宜建设中水截蓄导用工程，加大南水北调工程沿线治污力度，维护良好的水生态环境。要加快实施农村饮水安全工程，大力推进城乡供水一体化，实现城乡供水同源、同网、同质，确保城乡供水安全。

三、切实为水资源可持续利用提供制度保障

实行最严格的水资源管理制度，是促进水资源可持续利用、转变经济发展方式、实现科学发展的重大举措和根本保障。各级要以贯彻落实科学发展观的高度自觉和对山东未来发展高度负责的态度，实施最严格的水资源管理制度。按照《山东省用水总量控制管理办法》要求，坚决守住水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，充分发挥“红线”指标的硬约束作用，从制度上推动经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调。要严格用水总量控制，将水资源开发利用总量控制在下一年度可补充、可更新的范围内，通过控制用水总量促进用水方式和发展方式转变，做到以水定需、量水而行、因水制宜、科学发展。要加强用水定额和计划管理，坚决遏制用水浪费。要严格实行水功能区纳污控制，强化入河排污口和水功能区监督管理，加强城乡水源地保护，强化饮用水应急管理。实施最严格的水资源管理制度，必须坚持依法管水，健全完善水利法规体系，加快水资源配置、防汛抗旱、农村水利、流域管理、水资源节约保护等地方性法规建设，确保各项水利工作有法可依。要加强执法能力建设，建立专职水政执法队伍，提高执法装备水平，严厉查处各类水事违法行为。

四、始终把推进水利改革创新作为强大动力

水利要发展，根本靠改革。要进一步解放思想，更新观念，勇于实践，大胆探索，坚决破除不利于水利发展的思想观念和体制机制障碍，以改革创新精神推动水利现代化进程。要坚持统筹兼顾、重点突破、试点先行，以改革推动发展、激发活力、增强后劲，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水利科学发展的体制机制。要把水资源管理体制改革作为水利改革的核心内容，强化对城乡水资源的统一管理，大力推进城乡水务一体化，使有限的水资源发挥出最大效益。要深化水利工程管理体制改革，健全水利工程管理机构，建立水利工程管理运行长效机制，巩固大中型水利工程管理体制改革成果，加快小型水利工程产权制度改革。要充分发挥水价的杠杆调节作用，按照兼顾公平效率的原则，加快建立基本水价、综合水价制度，对超定额用水累进加收水资源费，对农业灌溉用水实行补贴。要探索建立水权转让制度，积极培育水市场，促进水资源在产业、城乡、区域间高效配置。要健全完善水利科技创新体系，加大水利科技投入力度，加强基础研究、技术开发和成果推广，力争在水利工程设计施工、水文水资源监测、水循环利用、节水灌溉、海水淡化等重点领域和关键技术上实现新突破，不断增强水利自主创新能力。