数字城管与城市“四化”长效管理的关系研究

2011-02-14

中国建设信息化 2011年15期

2005年7月，杭州市被原建设部确立为首批十个数字城管试点城市之一；次年3月28日，杭州市数字城管建成并上线运行；同年8月，通过原建设部验收，成为全国第一个通过验收的数字城管试点城市，并被原建设部专家组命名为“杭州模式”。运行五年多来，数字城管覆盖面已从110平方公里拓展至371.19平方公里，城市事、部件类别从148类增至185类，自上线截止2010年底，杭州市数字城管共上报各类有效信息489.86万件，立案交办332.66万件，解决332.65万件，解决率为99.99%，及时解决率为96.31%，其中主城区问题及时解决率为99.22%，县市为87.42%。数字城管已成为杭州市城市“四化”长效管理和打造“国内最清洁城市”的一个有力抓手。数字城管业务系统先后荣获中国GIS优秀工程金奖、华夏建设科学技术二等奖、部科技示范工程等多项殊荣；数字城管还被市民公推为杭州市“IT行业大事记”和2008年数字生活之“数字城管现象”。2007年10月3日，前中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎视察了杭州市“数字城管”，对杭州市数字城管的创新做法和运行实效给予了充分肯定。

一、数字城管与行业监管的关系

数字城管和行业监管的本质都是城市“四化”长效管理的有效手段和重要组成部分，是城市“四化”长效管理的两个不同层面，相辅相成，互为补充，缺一不可，她们之间存在千丝万缕的关系，具体可概括为五个“一致”和四个“区别”。

1、五个“一致”。一是理念一致。“当城市好管家，让百姓得实惠”、牢固确立“民本、从严、依法、标化、长效、精细、品质”的管理理念。二是目标一致。将强化城市管理工作，提升城市管理水平，建设与世界名城相媲美的“生活品质之城”为目标。三是方向一致。以打造“国内最清洁城市”为主线。四是要求一致。以“洁化、绿化、亮化、序化”为工作要求。五是作用一致。面向城区，服务百姓，及时高效解决城市管理问题，推进城市管理体制完善。

2、四个“区别”。一是运作程序的区别。数字城管是闭合的流程，具有严格的程序设定，受人为因素影响较小。行业监管初步实现了闭合，但不够严密，易受人为因素影响。二是内容上的区别。数字城管是综合性的城市管理，其管理模式初步体现了“大城管”的概念。行业监管是专业性的城市管理，通过一定的检测手段，可以发现城市管理深层次的问题。三是手段上的区别。数字城管有效整合的资源，运用社会第三方力量实现监管。行业监管立足自身资源进行专业性监管。四是保障上的区别。目前行业监管通过各自的行业条例、法规保障运行，如《杭州市市容环境卫生管理条例》、《杭州市市政设施管理条例》和《杭州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》等，而数字城管运行通过政府规章《杭州市数字化城市管理实施办法》来保障。

二、数字城管在城市“四化”长效管理中的应用现状

数字城管运行之后，城市“四化”长效管理从原来的行业监管为主逐渐演化成两个不同的层面：即行业监管和数字城管并存，协调发展。首先，数字城管逐渐成为城市“四化”长效管理的重要组成部分。数字城管强大的发现问题优势和快速的问题处置速度已经越来越得到认可，有效地弥补了行业监管手法传统，覆盖时间和空间有限，流动突击性强等不足，成为城市“四化”长效管理的重要手段。其次，随着数字城管业务范围不断提升，其服务于城市“四化”长效管理能力逐渐提高。数字城管运行效果日益显著，问题发现效率比以往任何方式快速，逐渐被越来越多的管理部门所重视，利用数字城管运行遵循三个第一的要求：“第一时间发现问题，第一时间处置，第一时间反馈”工作机制，提升问题的及时处置效率，服务于城市“四化”长效管理的能力进一步提高。

三、如何强化数字城管在城市“四化”长效管理中的应用

从本质上来讲，要强化数字城管在城市“四化”长效管理中的应用，必须正确处理数字城管与行业监管的关系，必须明确：数字城管和行业监管是城市“四化”长效管理的两个重要组成部分，数字城管的发展不会也不可能取代行业监管。

（一）利用数字城管实现“四化”行业监管的信息化

一是资源的共享。四化行业监管数据借助数字城管发现问题的工具，将监管发现的问题提交到数字城管系统中通过数字城管系统问题立案、交办、处置、反馈和核查，形成闭合回路，加快问题处置效率，又可以减少重复建设成本，有效节约系统建设和运行成本。

二是数据的相互校核。数字城管通过市场化采集，发现的问题量大，覆盖范围广，涵盖城市管理各行业；行业监管通过专业人员巡查，发现的问题专业性和随机性强。数字城管和行业监管数据汇总到系统中可以相互进行校核，降低城市问题漏报的发生；一方面，行业监管发现的数据可以作为管理部门对市场化采集方式进行有效监督和考核。另一方面，数字城管采集数据可以帮助行业监管更有效发现问题，提高问题发现效率，提高城市管理问题处理速度。

（二）立足服务提升，为城市“四化”长效管理的创新提供支撑

1、强化运行分析。对数字城管运行的海量数据进行挖掘，通过科学的统计方法和分析方法，发现城市“四化”长效管理中存在的热点、重点和难点问题，通过一定渠道向领导汇报，或反馈行业监管部门，从而为领导决策和创新城市“四化”长效管理手段提供依据。

2、调整管理分工。通过调研和沟通，充分发挥市场化的优势，实现数字城管与行业监管的合理分工，促进效率的提升。一是将行业监管部门投入人力较大，但可以 “放手”的领域，如面上问题的发现、整改过程的跟踪和整改结果的核查“放权”数字城管，由数字城管信息采集公司统一操作。二是行业监管部门着重关注更加专业化的、需要通过专业化的手段才能发现的问题，并对整改过程进行跟踪和评价。三是行业监管部门专心致力于城市管理政策的研究，促进城市管理体制机制的完善，解决重点难点问题。