浅谈易门县巩固退耕还林成果的对策措施

普凤仙

（易门县林业局，云南 易门 651100）

2007年国务院发布了关于完善退耕还林政策的通知，同年云南省人民政府出台贯彻国务院关于完善退耕还林政策文件的实施意见，2008年易门县制定巩固退耕还林专项规划。党中央、国务院对退耕还林进入新阶段提出了明确要求完善政策，巩固退耕还林成果，也是解决千家万户退耕农户长远生计的一项重要举措，它对改善生态环境、推进产业发展、增加农民收入意义重大。我国无塔拉（Caesalpinia spinosa Kuntze）自然分布，自20世纪90年代中国林业科学研究院资源昆虫研究所引进并在易门种植成功，并对塔拉的生物生态学、加工利用进行了大量的研究[1-8]，积累了宝贵的经验，塔拉现已成为易门县退耕还林的主要树种之一。

1 易门县实施退耕还林工程取得的主要成果

易门县自2002年启动实施国家退耕还林工程以来，党委、政府的高度重视，林业部门的组织实施得力，相关部门积极配合，广大农户踊跃参与，工程建设取得了显著成效。

1.1 退耕还林加快了绿化造林的速度

易门县退耕还林的实施范围涉及7个乡镇、54个村委会、9987户农户、34958人。全县4年累计完成退耕还林面积7673.3 hm2。其中，退耕地还林2200.0 hm2，荒山造林5473.3 hm2。据二类森林资源调查结果，由于退耕还林工程的实施，全县有林地面积已达到83278.9 hm2，比上期净增26070.2 hm2，增长31.3%；全县森林覆盖率达72.16%（按2004年前的标准计算），比上期增长了3.66%；活立木蓄积量达到306.27 m3，比上期净增了102.34 m3，增长50.18%。

1.2 退耕还林工程拉动了林业投资的显著增加

截至2008年，易门县退耕还林工程累计投资已达5608.4万元。其中，中央投资4987.5万元，省级财政投资572.9万元，市级财政投资19.0万元，县级财政投资29.0万元。退耕还林工程的投资比退耕前5年全县林业总投资的851.0万元还多4757.0万元。也就是说，全县仅退耕还林的投资就相当于前5年林业累计投资的6.6倍。近年来，退耕还林工程的年均资金占全县林业年均投资的65%。可以这样说，退耕还林工程是易门县新中国以来林业投资最大、周期最长的生态建设工程。

1.3 退耕还林工程促进了农民增收

已向全县退耕还林农户兑现补助经费4930.4万元，退耕农户户均获得退耕还林补助经费0.5万元。退耕还林工程完成后，工程政策补助投资将达10098.0万元，退耕农户户均累计可获得补助1.0万元，人均累计可获得补助0.3万元；退耕还林工程所形成的实物量（不管是生态林、经济林还是基本口粮田和农村能源等建成的设施）更是一项经济价值巨大的物质财富。

1.4 退耕还林工程推动了特色经济林的快速发展

全县通过退耕还林，共建设林产业基地2948.1 hm2。其中，发展板栗627.3 hm2、核桃982.4 hm2、桉树工业原料林731.7 hm2、塔拉542.7 hm2、梨等经济林63.8 hm2。如今，退耕还林营造的部分林木已开始产生经济效益。据调查统计测算，核桃、板栗等生态经济兼用林已进入盛产期，每公顷年平均收益可达1.2万元以上。

2 退耕还林工程存在的主要问题及对策措施

2.1 退耕还林工程存在的主要问题

通过认真分析易门县的退耕还林取得的成果，发现仍然存在一些具体问题。

①建设重点不够突出。规划造林的小班地块分散，面积小而繁多，难以上图。造林地块的零星分散，突出不了工程造林的目的，使生态优先的原则没有得到充分体现，生态改善效果不明显。

②经费不足，政策不完善，推进难度大。巩固退耕还林成果是一项庞大的社会系统工程，涉及面广，工作量大，工作经费支出大。由于难以保障必要的工作经费，如调查、年检查验收、办公经费以及作业设计评审等，严重影响了项目的实施。

退耕还林工程补助资金直接兑付到退耕农户后，管护工作落在一家一户上。由于退耕还林的有关政策对幼树的生长量无明确的规定，部分退耕户看到政策的不完善，从退耕的第二年起，只求树不死掉能够领到每年兑现的粮食、教育、医疗和现金补助费就行，以至对退耕地造林基本不进行管理或进行粗放管理。如对苗木基本上不进行施肥、松土、除草、修剪及病虫害防治等抚育管理，致使幼树因缺肥、管理差而导致长势差。

③部分乡镇和部门对巩固退耕还林成果的重要性和必要性认识不足，重视不够。由于退耕还林标准高、要求严、工序多、经费少、工作难度大，既花精力又贴钱，部分基层干部对退耕还林工作缺乏积极性和主动性。部分乡镇和部门对退耕还林计划任务落实不到位，实施进度不及时报送或根本就不报送，政策兑现不及时等，造成了一定的负面影响。

④县退耕办体制不顺，难以对项目实施有效管理。县退耕办设在县林业局营林站。营林站是从事技术工作的纯事业型站所，难以行使行政协调管理职能；加之营林站现有工作人员少，应对项目多，难以对退耕还林项目实施有效管理。

⑤在退耕地上套种农作物，影响林木的生长。由于种种原因，农户在原退耕还林地上套种高秆农作物较普遍，特别是在板栗、核桃等退耕林木难以达到预期经济收入的退耕还林地上套种玉米较普遍。不仅严重影响林木的生长，使林木难以通过国家组织的阶段性检查验收，也势必影响到国家对第二轮退耕还林政策的补助。

2.2 巩固退耕还林成果应采取的对策措施

①加强宣传，强化对巩固退耕还林成果重要性和必要性的认识。建议各级政府要利用报纸、广播、电视等媒体以及发布公告等方式，大力宣传巩固退耕还林的政策、法律法规、技术要求，宣传巩固退耕还林成果的重要性和必要性等。通过长期的、多种形式的宣传教育，打消广大退耕户对退耕还林政策的疑虑，激发他们参与巩固退耕还林成果的积极性，为全县退耕还林成果的巩固夯实群众基础，确保项目健康发展，并争取全社会对巩固退耕还林成果的理解和支持。

②进一步加强领导，健全机制，狠抓落实。建议各地重点强化退耕还林领导小组办公室职能，强化对工程实施乡镇、村的考核、指导和帮助，明确责任，使退耕还林成果巩固大事有人问，小事有人抓。建议县政府在成立项目推进领导小组的同时，明确退耕办专职人员，对工程依法实施监管，逐步解决项目建设中遇到的困难和问题，确保项目顺利实施和实效。各乡镇政府应加强组织领导，确保政策兑现、确保各年度建设任务的完成、确保退耕还林地内不套种包谷等高秆作物；结合林权发证工作，组织做好年度成效检查工作，巩固全县退耕还林的成果和保证资金的到位。

③加强管护，巩固成果。一是真正落实管护措施。按照《退耕还林条例》和有关的法律法规，在召开村民大会讨论后，制定切实可行的管护措施，并以村规民约的形式固定下来，使管护工作有章可循。二是落实管护人员。根据退耕还林面积的多少，在村民推荐的基础上，确定一定数额的专职护林人员，负责对本村组的退耕还林地进行管护。三是落实管护经费。在村民自愿的基础上，从现金补助中拿出一小部分用于管护人员的工资。做到退一片，造一片，管好一片，成林一片。只有这样，才能巩固和扩大退耕还林的成效。

④促进退耕农户增收。要结合专项技术技能培训，采取现场参观、专题培训或建立示范样板等多种形式，对林业科技人员、村组干部、退耕农户、经济林种植大户进行培训；科学指导退耕农户进行集约经营，强化对经济林的水、肥、病虫、修枝整形等管理，提高退耕还林地林分质量和经济效益，促进农户增收。

⑤整合项目资金，推动特色经济林产业的发展。发展特色经济林是增加群众收入的重要渠道，也是检验巩固退耕还林成果的重要标志。各乡镇要抓住种植业投资标准比核桃建设等项目相对较高的机遇，因地制宜、突出特色，把种植业同本县的核桃产业和市级下达本县的特色经济林建设项目结合起来，大力发展特色经济林。

⑥要高度重视退耕还林档案工作，解决工作经费问题。退耕还林政策延长后，政策兑现期将持续到2020年，森林资源管理时间更长。因此，县属有关部门和各乡镇要高度重视，配备业务能力强的人员，对退耕还林工程建设中形成的各种文字、图表、证卡或影像等资料实行统一管理，以确保档案的完整、规范和安全管理，做到查询方便。同时建议县级财政部门，每年给县退耕办预算拨付适当的配套工作经费。

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[2]李志国,杨文云,夏定久,等.塔拉生物生态学习性初步研究[J].林业科学研究,1997,10(1):29-34.

[3]李志国,杨文云,夏定久,等.塔拉实生苗培育技术研究[J].西南林学院学报,1999,16(3):148-152.

[4]李志国,杨文云,赵一鹤,等.塔拉害虫种类初步调查[J].西南林学院学报,1999,19(4):228-230.

[5]袁素蓉,期俊光,普凤仙.易门县干热河谷地区塔拉引种栽培试验[J].云南林业科技,2001,95(2):41～44.

[6]夏定久,李志国.塔拉的工业用途与丰产栽培[M].昆明：云南科技出版社，2005.

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[8]包松莲,李志国,张建云.塔拉豆中塔拉胶含量的测定方法研究[J].氨基酸和生物资源,2007,116(4):1-4.