国有林场森林资源可持续经营探讨——以峡江县云盘山林场为例

黄炼胜，吴文香，范海元，罗 洪

（1.峡江县云盘山林场，江西 峡江，331409；2.峡江县林业局，江西 峡江，331409）

国有林场在培育森林资源、改善生态环境和发展林业经济等方面承担着重要作用，其森林可持续经营对于我国生态、经济和社会的可持续发展有着重要意义。

1 云盘山林场的基本情况

江西省峡江县云盘山林场始建于1957年，场部坐落于峡江县水边镇石阳街，下设固山、江背、腾坑、梅花坪四个工区，该场经营的山林较广、地形复杂，跨水边、马埠、桐林三个乡镇，土壤肥沃适宜各种林木生长。多年来，云盘山林场坚持以经济建设为中心，走以营林、多种经营为主的发展道路，取得了显著成效。该场林业用地面积为4166.7 hm2，非林业用地8.2 hm2，活立木总蓄积量约37万m3。林场森林资源丰富，主要盛产杉木、湿地松、马尾松、竹、茶叶、果类等。人工林中杉木2180 hm2，湿地松1780 hm2，毛竹86.7 hm2，茶叶53.3 hm2，杨梅、梨等果木林266.7 hm2，森林覆盖率达到95.4%。

长期以来，云盘山林场始终把森林经营放在首位，遵循“既要金山银山，更要绿水青山”的理念，致力推进林业建设的“五大转变”营造森林资源，在林业建设中取得了可喜的成绩。先后实施了退耕还林、公益林、长防林、“一大四小”工程等造林项目，营造了一批高质量的后备资源，有效地带动了林场的经济。该场在做好企业内部管理的同时，致力发展多种经营和高效林业建设。企业干部职工紧紧抓住林业改革发展的历史机遇，以科学发展观统领全局，进一步深化改革，创新思路，调动一切积极因素，为实现“绿色和谐”发展的目标，确保青山常在，资源永续利用而不懈努力。

2 森林资源分析

从森林资源上来说，峡江县云盘山林场存在以下问题：①树种单一，树种结构欠合理。林场的树种以杉木和国外松为主。这两种树种的纯林及混交林面积、蓄积量合计所占的比重分别为95%、98%。②中幼龄林比重大，成过熟林比重小。在林场有林地中，幼中龄林面积和蓄积均超占总量的75%以上，可采的成熟资源正在逐年减少。③林分质量不高。林场现有林地平均蓄积为88.8m3／hm2，林地生产力较低。特别是生态公益林的林分质量更差，有待于加强改造。其实这些问题在许多国有林场同样存在。

3 森林经营策略

在当前集体林权制度改革日益深化的今天，江西要立足自身优势条件建设现代林业，就应将国有林场做为现代林业建设的中坚力量，因为国有林场在林业建设的长期实践中累积了丰富的管理经验，具有雄厚的技术保障。国有林场在林业资金的利用上具高效性，在重点工程项目上具有先锋试验性、示范性、带动性和辐射性。我国的国有林场基本上是实行企业化管理，采取自收自支的政策，木材销售仍是许多国有林场的主要经济来源。以峡江县云盘山林场为例，应如何做好服从于现代林业建设的需求而进行科学经营呢?笔者认为，立足于以原木销售为主要经济来源的国有林场，应做好以下几方面的工作。

3.1 对林场的经营情况分析与未来的定位

从宏观上来说，关键要做好对林场的定位问题。而定位的基础是基于对该林场实际情况的客观认识和分析。

3.1.1 森林经营系统分析

森林经营系统的优势条件包括区位较好、资源相对丰富、林地利用率相对较高、生态公益林功能等级相对较高。而劣势条件包括①产业结构简单，以原木产品为主；且所生产的中、小径材原木价格较低。②资源质量相对较差。③可供开发利用的林地资源少。④偿债、盈利能力较差，林场主要收入为原木销售收入，经济前景较差。⑤职工综合素质较差，人才断层现象渐显。

3.1.2 森林经营环境分析

森林经营环境的主要机会是国家对林业日益重视，扶持力度加大；木材产品的需求量相对较大。而主要威胁有：①国有林场定位不明确，深化改革难度大。②林业融资难，森林资源资产化管理水平低。③林场受周边(特别是黑恶势力的介入)的干扰日益加大，山林权纠纷(特别是一些无正当理由的非法要求造成的人为纠纷)及盗伐案件呈上升趋势。

3.1.3 对林场的定位分析

林场森林经营环境会因周边利益的唤醒与渴求而日益恶化，国有林场的商品林经营将举步维艰。在集体林权改革之后，木材产品的提供应转移到集体林的经营上。笔者认为该场应该走生态发展的道路，保障生态安全，为社会提供优质的生态服务。使国家实行集体林区以提供木材及其他相关林产品的商品林经营为主。国有林区应着力构建完善的林业生态体系、发达的林业体系(以发展生态为主的林业第三产业为主)和繁荣的生态文化体系(建立以生态文明为主要价值取向的发展观)，充分发挥森林以生态和社会为主的多种功能和综合效益，不断满足社会对林业日益增长的生态需求。为了面对这一趋势，在政策的外力推动下，国有林场的森林经营应着力于森林生态系统的合理经营上，不断增加林业生态产品、物质产品和文化产品的有效供给，建设以提供生态功能为主的现代林业。

3.2 林场的具体经营对策

3.2.1 加强财务控制能力和林木资产化管理水平

①加强国有林场财务内部控制。包括建立起一整套的财务管理内部控制系统，完善控制，明确控制标准。特别是收入审核制度、支出审批制度、凭证查验制度、现金管理制度、票据管理制度、会计核算制度、考核奖励制度、内部稽核制度和内部审计制度等[2]。科学压缩开支，严格审批相关支出费用，降低各项成本，管好用好现有的资金。加强对木材销售应收款项等的风险控制。

②根据林木资产的特点，结合市场经济大环境，强化林木资产化管理的能力。林木资产是一种生物资产，其特点包括生长周期长、多效益、弱质性、风险较大、收益率相对较低和政策控制性强等。因此，国有林场要充分依据现有的政策，将商品用材林的经营管理逐渐向完全资产化管理目标上靠拢。运用市场经济特点，增强对林木资产化管理的能力。

③大力实施和发展碳汇林业项目，并实行资产化流通管理。

3.2.2 商品林经营的主要对策

①商品林的经营要参考或引入期货贸易机制方法进行原木的贸易，以提高风险控制能力等[2]。原木在一定程度上说接近期货交易的应具备的四个条件，包括：原木商具有价格风险即价格波动相对频繁；原木的拥有者和需求者有渴求避险保护；原木能耐贮藏并运输；原木的等级、规格、质量等比较容易划分。通过参照或引入期货贸易机制，更大程度地加强对林木资产的控制能力。

②尽量争取国家的优惠政策和相关扶持。包括争取国家尽快出台森林保险制度、抵押贷款和配套的补助制度，对林业建设包括商品林建设实施专项扶持和贴息贷款等。主动出击，加强与林产品加工企业联手，实现产业一体化，尽可能抵御市场风险。

③加强与金融机构的合作，强化融资功能。在相关配套制度不断加强和完善的情况下，包括森林保险的推出和加强，森林资源评估业务的开展，林木和林地资产化管理水平的提高等。虽然林木从种植到收获需要较长的周期，但仍然可以将林地、幼林、林木资源作为抵押来获得商业银行的贷款。为解决国有林场自身资金较少与集约培育商品用材丰产林投资较大的矛盾，可以通过各种融资手段包括上市来获得资金，实现丰产林培育的规模化、集约化经营，提高综合效益。

④建议对国有林场在一定时间内(如5年)实行弹性的采伐限额政策，按市场供需情况进行木材生产。因为林木不同于水果等其他农产品在成熟后必须收获，商品用材林成熟后仍然可以推迟砍伐。国有林场依据木材市场情况相对弹性对安排年度采伐限额计划。即国有林场可以根据历史经验、市场调查和对未来市场的走势预测，以整体价格水平、不同树种的价格水平较高和不同径级的价格水平为判断，科学合理安排当年年采伐总量，并分解到不同的树种和相应径级 (一般分为大径材、中径材和小径材)中。

⑤建议国家实行木材价格最低保护价制度、木材收购贮备制度和价格预警机制。参照农业最低保护价政策 (如国家对于农产品如水稻的最低保护收购价制度)，实行价格预警机制，在价格水平波动较大，特别是价格水平降幅到一定程度时预警，到一定的保护价格时实行国家收购的木材贮备制度。

⑥加强森林资源资产流转管理。包括加强森林资产评估工作。预防因流转产生纠纷。严厉打击流转中的违法或违规行为，主要针对黑箱操作、行政干预、串标等进行打击。加强流转的后续管理和服务工作。加强流转资金的管理等。

3.2.3 应对未来发展，强化生态林服务功能

要根据林场的定位，逐步转变营林方式，建立稳定的生态公益林体系，改善优化自然生态环境，改善林场的资源数量和质量，使林场适应未来发展，为社会提供优质的生态服务。

①抓好重点生态公益林建设项目的管理，特别要迎合当前形势，大力发展碳汇林业。主要抓好长防林、退耕还林建设、林分改造和生物防火林带建设这几大工程，按计划、保质保量完成计划任务，并做好后续的抚育及管理工作。对于项目的管理要到位，专款专用，实行绩效评价。

②提高现有生态公益林的数量和质量，满足社会对优质生态服务的需求。生态公益林造林要合理规划，将生态功能与美化功能有机结合起来。

③发展生态旅游，构建生态文化服务体系。按照森林公园的要求，有效且科学利用好森林资源和森林景观，因地制宜开展森林旅游。建立青少年林业科普基地，培养青少年爱护自然和保护生态意识。通过多种途径促进公众对生态文明的认识与理解，使低碳生活走进公众[3]。此外，还要保护生物多样性，承载类似与自然保护区一样的部分功能。

当前，国有林场森林资源可持续经营应该引入市场机制，探索股份制等新型林场经营管理模式。激发国有林场改革发展的活力,林场作为国有资产的管理者退出经营领域，应把主要精力放在资源培育和生态保护方面，搞好生态建设。林场改革发展必须围绕利益这个核心，优化资源配置，通过经营体制改革、内部挖潜等措施，向投资主体多元化转变，努力把国有林场的资源优势转变为经济优势。商品经营型和生态公益型林场都需要树立市场观念。跳出林场办林场，实行投资主体多元化，按照市场规律办事。林场的林地、林木和森林景观等国有资产所有权和经营权可以分离，通过组建股份公司或者多种形式的合作经营，实行投资主体多元化[4]。实现国有林场森林资源可持续经营。

[1]何新平.国有林场森林经营探讨：以九连山国有林场为例[J].绿色科技，2010(4)：50-52.

[2]田明华.我国国有林场分类经营改革探索[J].北京林业大学学报，2009(4)：5-11.

[3]周娜，周福军.低碳经济模式下的国有林场发展[J].经营方略，2010(5)：108-109.

[4]刘树人，张志涛,等.国有林场的改革探索与实践:原山林场和塞罕坝林场的成功经验[J].林业经济，2010(1)：38-41.