加强速生丰产林建设 振兴南部林业经济——对四川省南部县发展速生丰产林的调查

马锡果

（南部县林业局，四川 南部 637300）

近几年，四川省南部县县委、县政府站在开发森林生态经济系统的战略高度，抓住集体林权制度改革之机，按照林业“生态建设产业化、产业建设生态化”的发展要求，转变思路，把山当地耕，把树当粮种，实行森林分类经营，发挥6.67万 hm2可开发林地、特别是“一江两河”沿岸充足的潮沙土资源优势，大力发展速生工业原料林，集林业一、二、三产业为一体，跻身于四川省林业产业强县行列。南部县林业局把“加快速生丰产林建设、全力打造板材城”课题作为调研重点，组织干部职工深入定水、升钟、楠木等重点乡镇调查研究，掌握一线情况，积极探索出了南部县速生丰产林建设方略，奠定“板材城”建设基础的对策与措施，实现富民强县的目标，创出了一条发展林业产业，振兴林业经济的新路子。

1 南部县速生丰产林建设和发展现状

南部县，位于川中盆地东北部、嘉陵江中上游。幅员面积2235 km2，辖72个乡镇、2个街道办事处、1051个村，总人口数130万，是一个丘陵农业生产大县。全县林地面积87333 hm2，其中栽植速丰林2万hm2，活立木积蓄量520万m3以上，森林覆盖率达45.2%，是全国造林绿化百佳县和全国绿化模范县、南充市唯一产业强县。2008年，县委、县政府站在开发森林生态系统的战略高度，紧紧抓住中盐银港（四川）人造板有限公司入驻的有利契机，强力发展工业原料林，大力打造中国西部“板材城”。截至2010年底全县共发展工业原料林2万hm2，为今后3～5年速生丰产林和板材城的发展提供了有力保障。在加快速生丰产林建设发展的同时，也暴露出不少问题：一是个别乡镇领导干部和群众认识不到位，认为栽树只是林业部门的事，与已关系不大；二是农民栽植速生树的积极性还不够高，对速生树的成活（保存）和经济效益都存在疑虑；三是政府还需加大扶持力度等。南部县委、县政府规划到2012年全县新栽工业原料林3.33万hm2，在河东科技工业园建成占地72 hm2的板材深加工基地，形成“板材城”基本框架，从而加快推进中国西部“板材城”的建设。

2 加快发展速生丰产林的必要性和可行性

2.1 发展速生丰产林的必要性

①为“板材城”提供资源。在几代林业人的搏击下，南部县林业建设发展迅猛，特别是天然林资源保护和退耕还林两大生态工程的实施，南部林业发生了翻天覆地的变化，取得了巨大成就。南部的山青了，水绿了，生态环境变好了，然而，林农直接从林业上获得的收益却很低，林业产业发展相对滞后。林业路在何方？南部林业人将林业话题作为一项重大课题研究，响亮地提出了以发展林业第一产业为基础、促进林业第二产业升级、以林业第二产业发展反哺林业第一产业的提高和带动林业第三产业发展的思路，大力发展速生丰产林建设。2008年县委、县政府又作出了 《关于加快工业原料林建设的决定》，既要保护林业资源，又要让招商企业在南部健康成长。栽植2万hm2速生丰产林，也是支持企业落户南部的一种诚信；而企业办好后，实际上是工业反哺林业的一种尝试，工业连接了2万hm2速生丰产林，每年还要继续造林，继续发展林业资源，滚动发展，不断地造林，形成良性循环。

②促进农民长效致富。南部县发展速生丰产林对农民是一个稳定的、长效的、增收的一个产业，市场风险很小，也能够使农民的激情高涨。栽植速生丰产林是事关全县农民稳定长效的一个产业，能够助推农民增收这样一个大的产业，也是关系到引进“中盐银港”生存的大事。这个产业链条形成后，每天南部县要新增200多辆运输车辆，材料进、产品出，运力将会带动三产业发展。

③改善城乡生态环境。以强产业为抓手，以新举措为保障，抓住集体林权制度改革试点和中盐银港人造板公司入驻的有利机遇，强力推进南部县的速生丰产林建设和低效林改造，在一江两河、主要交通道两侧和撂荒地上栽植意大利杨树2.33万hm2。坚持“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，从而创造良好的生态环境。

2.2 速生丰产林发展的可行性

①资源优势。南部县森林资源丰富，森林覆盖率达45.2%，现有林木直接经济价值达20亿元以上。境内气候温和，雨量充沛，年平均气温18℃左右、年平均日照1500小时，特别适合杨树、桉树、桤木、臭椿等速生树种生长，5～8年即可成材，同时科学改造4.53万hm2商品林，全县可持续发展速生丰产林3.33万hm2以上。速生丰产林全部投产后，每年可间伐木材100万t左右，为“板材城”提供充裕的原料保障。

②交通区位优势。南部县处于成渝经济圈的中心辐射区域，国道212线、省道101线、204线贯穿全境。相继开工的兰渝铁路、成巴铁路、渝巴铁路、广南高速、巴南高速和成（都）南（部）高速纵横交错，直接与西南、西北地区相连。嘉陵江流经南部县境达38 km，2010年嘉陵江渠化工程全面竣工后，500 t级的大型船只上可直达广元、下可直抵重庆。铁路货运站、客运站距南部温州工业园区仅2 km、河东科技园区仅4 km。3～5年后南部的人流、物流、信息流必将成几何级数增长，为打造西部“板材城”提供了便捷的交通区位优势。

③龙头企业的支撑。南部县政府于2007年7月引进了由中国盐业总公司控股的国有控股大型高密度纤维板生产工业企业——中盐银港（四川）人造板有限公司。公司厂区占地面积达28 hm2，总投资达4.8亿元，其中投资近3亿元从德国辛北尔康普公司引进了全套具有世界最尖端技术、全世界目前仅建成了一条的高密度纤维板连续平压薄板生产线，年生产能力达25万m2高密度纤维板，年工业木材原料需求量、消费量达40万t以上。总公司产品被国家认定为优质产品，中国建材市场协会认定为绿色建材产品，畅销全国20多个省市，并出口古巴、韩国、日本、俄罗斯、美国、南美、中东等国家和地区。中盐银港（四川）人造板有限公司2010年4月正式投产后，将是中国西部最大、设备最先进的板材生产企业，南部县也必将是西部最大的“板材生产基地”、“板材集散基地”。

3 发展速生丰产林存在的问题

3.1 群众思想观念落后，阻碍林业产业化进程

部分群众认为树木生长周期长、见效慢、经济价值不高的传统观念一直没有改变，对低效林改造，发展速生丰产林，实现林业产业化经营的理解和认识不够，甚至一些群众还存在抵触情绪，致使一些地方栽植的速生丰产林面积不足，成活率不高，保存率较低。

3.2 资金和劳动力缺乏，速生丰产林建设任务艰巨

全面完成全县速生丰产林建设和低效商品林改造任务，需种苗1.5亿株以上，仅树苗一项就需资金1.5～2亿元，更不说栽植费用和管护费用，资金如何保证到位，面临挑战。同时，随着国家政策的开放，农村外出务工、经商人员增多，留在家中的多是老、孺、病、残人员，青壮年劳动力严重缺乏。

3.3 开发经营模式受阻，业主和大户发展困难

南部县探索建立了林业发展 “企业+基地+农户”、“公司+业主+基地+农户”、“业主+大户+农户”等新型经营模式，但林农一时还难以理解和接受，致使南部县的开发经营模式推行起来很困难。业主成片规模开发经营林地在协调林地和出让价格问题上很难达成一致，业主一谈到与群众打交道就头疼，愿意从事林业开发经营的业主和大户相对较少。

3.4 木材流通秩序混乱，林农利益得不到保障

目前南部县违法采伐林木、偷拉盗运林木现象时有发生，而南部县林业行政执法、公安执法力量较为薄弱，个别不法经营黑户欺行霸市、滥采乱伐、压价坑农，造成林业资源遭受到一定程度的破坏，扰乱了木材正常收购价格和市场秩序，使林农利益受损，挫伤其发展速生树生产的积极性。

4 加快速生丰产林建设的措施

4.1 统一思想，加强组织领导

为推进传统林业向现代林业产业转变，南部县从转变观念入手，狠抓干群基础，着力营造大干快上氛围。2008年以来，县委书记何修礼同志主持召开了5次县委常委会议、6次乡镇党委书记、乡镇长会议、6次现场会议，学习贯彻党中央、国务院对林业工作的指示及市委、市政府召开的全市林业工作会议精神，要求全县要全方位大宣传、大动员、大声势、大行动、大成效，紧紧抓住千载难逢的机遇，全面发展现代林业，建设生态文明；成立了以县委书记任组长，县长和四大机构分管和联系领导任副组长，县级相关部门负责人为成员的南部县工业原料林建设领导小组，县委常委亲自参与包片；各乡镇也成立了相应的组织机构，由党委书记任组长，乡镇长任副组长，切实加强了各级组织领导。两年来，县委、县政府先后组织县四大班子、乡镇党委书记和业主代表到江苏如皋、昆山、重庆长寿、乐山、雅安等地考察学习工业原料林基地建设和板材深加工经验，边干边学，彻底消除了部分干部群众消极观望的心态，在产业发展理念上形成“同心奋起、追赶跨越”的共识。

4.2 强化政策扶持，创造优惠条件

①税费优惠政策。坚决执行国家已出台的各项林业税费优惠政策，取消对林农和其他林业生产经营者的各种不合理收费。对重点地区速生丰产林基地建设中的森林防火、病虫害防治和优良种苗的应用推广等社会性、公益性建设，由政府安排部分投资。

②采伐优惠政策。速生丰产林造林项目的林地清理、林木采伐计划指标，由县林业局专项安排，并在统一纳入采伐限额管理的前提下，优先予以保证。县林业局对低效林改造、速生丰产林采伐计划实行单列，确保依法采伐、有序采伐、科学采伐。

③投资优惠政策。政府应给予必要的资金扶持和政策优惠支持速生丰产林建设，从而形成“市场拉动、效益驱动、龙头带动、政策推动”，实现林板一体化。省、市和县安排投资的重点工程造林项目，可在该工程规定的范围内营造一定比例的速生丰产林。

4.3 科学布置规划，确保优良种苗

①根据自然地理条件、资源结构和林业产业布局，邀请四川省林科院、南充市林科所的专家对南部县现代林业产业发展进行科学论证和规划，力求连片开发，在一定区域内形成具有规模特色的林业产业带。规划在一江两河 （嘉陵江由北向南纵贯县境74km，汇入支流5条；西河由西向东南蜿蜒回环175km，汇入支流33条；宝马河）沿岸潮沙土地上发展意大利杨树1.33万hm2。

②以满足市场需求出发，按适地适树的要求，栽植有市场前景的优质树种品种，提高林地的经济价值，在高丘低山乡镇改造低效林0.33万hm2；在大、中、小型水库沿岸发展速生树种、特色干果林0.33万hm2。

③重视生态环境保护和生态公益林建设，充分利用荒山荒地、残次林迹地发展速生丰产林。在国、省、县、乡道两侧和撂荒地发展工业原料林1万hm2；在退耕还林地发展工业原料林、特色干果和药材林0.66万hm2。严把速生丰产林种苗和栽植质量关，实行定点培育、定向育苗，确定种苗培育单位，确保优良种苗的使用率大幅度提高。利用和发挥南部县及周边县市丰富的林业资源优势，在“板材城”建成占地面积达20 hm2设施完备的高标准一流木材交易市场，打造西部最大的“商品木材集散基地”；通过10年努力初步建成占地面积达72 hm2、集木材和板材供应、加工、深加工及营销于一体的综合化西部“板材城”。

4.4 龙头带动，创新经营发展模式

为加大龙头企业培育，延长林业产业链条，南部县大力推广新品种、新技术、新模式，利用林地流转租赁、成立合作社等多种发展模式。探索推广了“企业＋基地＋农户”、“公司＋业主＋基地＋农户”、“业主＋大户＋农户”等林业产业新型经营模式，提高林地综合效益。目前全县已有林业合作社12家，造林大户280余户，经营规模突破1.2万hm2。其中退耕还林区建专业合作社7户，造林0.8万hm2；大户造林130户，造林0.253万hm2。龙头企业中盐银港（四川）人造板公司拥有世界第三、亚洲第一的先进生产线，一期工程年产25万m3高密度纤维板，原料需求40万t以上，二期工程建成投产后，年度产能达到50万m3，1.6mm超薄型纤维板已正式投产，该企业正规划培育原料林基地0.2万hm2。

4.5 开拓创新理念，扩大经营渠道

目前，南部县发展速生丰产林建设，主要是依靠政府的政策引导和扶持，单纯依靠市场自身运作发展的方法较少，应调动业主的积极性，扩大经营渠道，在政府、企业、林农之间建立健全利益连接机制，鼓励和支持广大业主成立各种形式的开发公司，自主经营，积极创新以工程造林为主的经营模式，从而缓解政府和干部的压力，营造人文、和谐的良好发展氛围。

4.6 建立收购网点，规范购销体系

由于木材属于国家控制特殊商品，因此对于木材加工企业来说，木材的收购环节就比产品销售环节显得尤为重要和关键。建议中盐银港公司尽快组建自己的专门木材采购队伍，在全县各片区建立木材收购网点，在惠农、利民的基础上实行统一管理、统购统销、不赊拉欠账。同时，在周边的十几个县市区建立健全自己的木材收购办事处，组织协调处理木材收购一切事务，保证木材的充足供应。

4.7 全程统一监管，重视跟踪服务

林业部门对投资造林的单位和个人要建立造册登记制度，对当年造林6.66 hm2以上的个体户和66.66 hm2以上企业，成活率达90%以上的要发放登记卡，到期采伐时，凭造林登记卡享受相应优惠政策；并在规划、选地、备耕、选苗、栽植、抚育等环节提供最新技术，做好跟踪服务。力争在“数量”增加的同时，首先在“质量”上实现突破，把速生丰产林发展真正引导到科学发展轨道上来，确保全县速生丰产林生产在科学理论指导下，健康有序地发展。

5 启示

通过对南部县大力营造速生丰产林的实际调查，深深地认识到：南部的发展，除了南部县林业的决策者们审时度势，与时俱进，开拓进取外，还主要得到了县委、县政府以及省、市林业主管部门的高度重视和大力支持。南充市市委副书记、市长高先海、副市长何智彬亲临南部县调研并予以指导；2010年6月，四川省林业厅厅长王平在南部考察时，明确表示在以后的发展中将继续支持南部的林业发展，把该县作为全省林业产业强县来培育。12月，国家林业局驻西南片区专员办李总工程师等来南部检查指导造林落实情况，并对有关技术等问题向县政府、县林业局提出了具体意见。国家、省、地、县各级领导高度重视、关心和大力支持南部林业建设，这是南部林业经济快速发展的重要原因。笔者衷心希望有更多的领导、业务部门来关心和支持南部林业的发展，振兴南部林业经济，早日实现富民强县的目标，让南部这颗林业明珠更加璀璨耀眼，南部林业的明天更加辉煌。