珲春发展对俄口岸制约因素及对策

谢颖

摘 要：珲春处于东北亚区域的几何中心，是中朝俄三国的鼎足地带。以珲春为中心，在俄朝韩日本海沿岸分布着众多港口，是东北亚各国通往中国大陆最便捷的国际通道，同时也是国际客货海陆联运的最佳结合点。然而，珲春作为我国对俄开放的五个重要的口岸之一，却远远滞后于其它几个口岸城市。笔者就珲春发展对俄口岸制约因素加以分析，望能对其发展有所裨益。

关键词：珲春；对俄口岸；制约因素；对策

中图分类号： F752.8文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.08.04 文章编号：1672-3309（2011）08-10-03

1992年3月9日，被国务院批准成为边境开放城市后，珲春搭上了改革开放的末班车，仿佛一夜之间在中国东北崛起。此后的十几年间，它戏剧性地历经起落。2005年首届中国吉林·东北亚投资贸易博览会期间，在长春举办图们江区域开发项目第八次政府间协调协商会议,使历经14年风风雨雨的珲春凭借其优越的地理位置而成为世界瞩目的焦点。2009年8月30日，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，以长吉图为开发开放先导区的中国图们江区域合作开发上升为国家战略，并被赋予了沿边开放先行先试的重大使命。珲春处于东北亚区域的几何中心，是中朝俄三国的鼎足地带，从这里沿图们江而下15公里便可进入日本海，是中国从水陆到俄罗斯朝鲜东海岸，日本西海岸，乃至北美西欧的最近点。以珲春为中心，在俄朝韩日本海沿岸分布着众多港口，是东北亚各国通往中国大陆最便捷的国际通道，同时也是国际客货海陆联运的最佳结合点。然而，珲春作为我国对俄开放的五个重要的口岸之一，却远远滞后于其它几个口岸城市。鉴于此，笔者就珲春发展对俄口岸制约因素加以分析，望能对其发展有所裨益。

一、制约因素

1.主观制约因素

（1）口岸配套服务不到位。在图们江区域发展中，有着与几国交界的地缘优势，延边州现有9个陆路口岸和1个航空口岸，但在口岸配套发展中，都存在着设施落后、运行经费不足、口岸级别不对等问题。在边境贸易中，还存在着口岸查验制度不对等的现象，需进一步完善整体功能等问题，这些都制约着这一区域在对外贸易中的发展。

（2）互贸区位选择不合理。目前，虽然珲春设有边境经济合作区、出口加工区和中俄互市贸易区，但与其接壤的哈桑区，尚没有建立自由贸易区，这就使珲春处于单边开放的态势。此外，珲春互贸区没有设在中俄边境线上，而是设在了珲春合作区起步区内，距离珲春—克拉斯基诺口岸尚有一定距离。实践证明，互贸区现有位置存在三大弊端：一是基础设施的重复建设和联检部门的人力资源浪费；二是无法从实质上落实中俄两国外交部关于边民互市互免签证的有关协议条款；三是无法有效形成俄方互市群体。按珲春互贸区的现有位置，俄边民如果在互贸区内没有将商品交换或贩卖出去，就很难将其再次运回俄境内，因此大大削弱了俄边民来珲春互贸区参市的积极性。

（3）口岸开发力度不均衡。1992年3月9日，珲春被国务院批准成为边境开放城市，珲春对外开发开放的大幕就此拉开。此后，大批专家学者、商界巨贾、政府官员开始关注珲春这个堪称图们江地区龙头的一举一动，各种资金项目也随之铺天盖地涌来。大规模的的盲目性开发，使投资近乎失去了理性。不久，国家开始实行宏观调控、紧缩银根，过度的开发区热、房地产热、招商热都被限制。银行紧缩贷款，地方财政紧张，难以拿出专项周转资金扶持，导致企业资金渠道不畅，边贸企业的经营受到影响。多数边贸企业由于资金紧张和管理不完善问题处于惨淡经营之中，出现了一批又一批的资本和项目陆续撤离图们江区域。不少盖了一半的厂房和办公大楼在这个曾经被视为投资热土的边境城市孤独地守望着。此后的十几年间，这座边陲小镇在默默的成长。2005年9月，首届中国吉林·东北亚投资贸易博览会期间，在长春举办图们江区域开发项目第八次政府间协调协商会议，珲春再次成为世界瞩目的焦点。新一轮开发建设正在进行中。珲春十几年间冷热骤变的不均衡开发，浪费了大量的人力、物力、财力，制约了自身经济的发展，客观上也制约了边贸的发展。

2.客观制约因素

（1）俄罗斯市场发育不健全。缺乏仲裁机制、海关体制不完善、“灰色清关”等问题突出，银行结算问题长期得不到妥善解决；再加上俄方国内存在严重的腐败现象导致其许多外贸促进法规执行不力，一些官员乘机以权谋私，行贿受贿，且愈来愈公开化。在很多情况下，不施以贿赂就办不成事。这种现象促使外国投资者对合作对象失去了信任。

（2）俄罗斯的政策稳定性较差。俄方经常会从自身的利益出发，频繁地调整外贸管理方面的具体政策，政策兑现难，使外国客商望而却步。滨海边疆区的外资企业虽然根据投资法享受某些优惠政策，但是这些优惠政策在执行过程中又被沉重的税收所抵消。2004年4月21日，俄方突然向中方通报，单独提高中国对俄出口产品的关税，无形中增加了企业的成本。

（3）俄罗斯政府的商业管制过于纷繁复杂。据调查，在远东地区有权检查外资企业的机构有32个之多，行政性收费项目如：对中国劳务人员收取劳务证许可费、短期逗留登记证费等名目繁多。一些执法人员如警察、海关人员腐败成风，对入境外国人索贿敲诈的事屡见不鲜。

（4）与中国合作心存疑虑。在资源合作方面，虽然俄远东滨海边疆区的经济振兴很大程度上依赖于自然资源的开发，但还有部分俄罗斯人持有戒心，认为把外国企业家吸引到俄罗斯，会使自然资源流失，导致经济下滑，甚至担心远东会成为东北亚各国的原料附属地。在东北亚运输领域合作问题上，俄方同样存在疑虑。俄方认为将来图们江地区开发后，中国将拥有通向日本海的出海口，俄远东地区的符拉迪沃斯托克和纳霍德卡难以同中国竞争。按照俄科学院远东分院专家的观点，滨海边疆区和整个俄罗斯都不喜欢中国提出的图们江方案，认为图们江方案只对中国有利，对俄罗斯和朝鲜不利。另外，俄方还担心，在图们江口建海港和出海航行会破坏哈桑地区的湿地与图们江下游地区的生态环境。

（5）所谓“中国威胁论”影响。滨海边疆区自经济转轨以来，由于出生率降低，人口外流，不得不引进外来劳动力。但也有少数俄罗斯人宣扬“中国威胁论”，认为中国人的进入是中国有计划的移民扩张，目的是想占领空旷的远东。俄一些媒体也过分夸大居住在俄远东的中国人数量，对中国参与经济合作产生不利影响。对20世纪90年代滨海边疆区社会舆论的调查表明，该区正在加强对自己安全程度的关心，这助长了对俄罗斯人和中国人之间民族差距的认识，增强了对在滨海边疆区经商的中国公民开展商业活动的排拆性。

（6）对应俄罗斯口岸发展滞后。俄罗斯滨海边疆区哈桑区是珲春中俄互市贸易与俄罗斯毗邻最近的市区。珲春市自1992年以来与哈桑区进行了行政、外贸、旅游等领域的交流，但这种交流仅停留在双方的日常需求上。今天的哈桑区是一个尚未开发的处女地，投资和经营的空间巨大。然而其工农业生产下降，市场机制不健全，某些基础设施如交通通讯较为落后，经济结构畸形较为严重也是一个不争的事实。全区居民总数仅为4.2万人，市场购买力和需求都很薄弱。

3.主客观共同制约因素

中俄都属经济转型国家，市场机制不完善，同市场经济建设有关的法规及相关的服务不规范。主要体现在港口建设上存在矛盾。该地区的三个港口均在俄方一侧，港口的自然条件优良，适合于客货运输，是俄罗斯远东地区对外贸易运输的主要港口，也是我国目前和未来开展与韩国和日本进行外贸运输的重要通道。但是，在利用港口方面，中俄双方存在体制上的障碍以及缺少双方都可以接受的恰当的合作方式和途径，制约了港口的龙头作用。

二、对策

综上分析可知，珲春在发展对俄口岸过程中相互之间存在许多不协调因素，解决上述矛盾需要双方不断的协调。我们无法左右俄方的作法，但应该相信，从我们自身做起去积极地协调并加强自身在竞争中的实力，一定会使边贸形式向着更好的方向发展。

1.协调

（1）协调关系。珲春与俄罗斯边境地区合作属国际性区域合作，在合作中两国之间政策是否统一、对应，是决定合作进程的关键。纵观成功的国际区域合作范例，每次合作的升级和共识达成，都是在多次会晤与沟通基础上完成的。因此，加强与参与区域的官方机构交流，建立定期或不定期的联席会议制度，通过会晤互通信息，交流经验，探讨合作中存在的问题至关重要。在这一层面上，黑龙江省对俄贸易的分层组织领导体系可谓是一个典范，该体系分为省政府、相关部门、边境市县三个层次。通过分层次与俄方建立对应的定期会晤机制和工作沟通制度，彼此之间成为朋友，与此同时建立体现其特点的公共关系。珲春口岸建设水平不低，但还存在铁路口岸不畅，公路口岸过货能力闲置，对应口岸等级不配套，对应公路等级不协调，铁路换装能力不一致以及通关时间不协调等问题。最主要原因是在口岸建设上俄方缺少积极性。所以边境市县政府与俄方对面口岸城市政府的协调机制应该全面推进，要定期互访和会晤，使彼此成为朋友，培养良好的公共关系。延边开放与地方贸易是一个双边与多边互利的对等经济，必须不断地进行相互协调与相互支持，以求得共同发展；对应国家和地区的经济政治人文因素的差异，必然反映在开放力度与开放政策等方面的差异上，并通过口岸地区的基础设施与通关条件反映出来，这一切都需加强双方的协调。

（2）协调机制。目前珲春边境口岸的建设以及经贸往来仍存在很多纠纷迟迟得不到解决，主要是两国之间缺乏一个公正、合理、有效的仲裁机制。这种情况下,需要双方协调建立、健全仲裁机构，与俄方相应机构签订仲裁合作协议，且协议对于双方来说都是权威的，从而促进双方经贸活动沿规范化轨道运行。

2.发展

（1）发展自身优势。利用自身的地缘优势，自然优势，政策优势，进一步加快优化能源、交通、通讯、市政、服务业和口岸等基础设施建设。以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放为动力，以市场为导向，加快纺织制造业，木材加工等产业的发展。深入分析研究对岸哈桑区的社会经济情况，充分发挥自身优势，与其形成良好的互补。

（2）发展对俄贸易。把发展对俄贸易作为头等大事来抓，以对俄贸易带动全省对外开放进程，深入学习研究黑龙江省发展边境贸易的经验，紧紧抓住珲—马铁路恢复运营的契机，做好木材等大宗商品的进口，加快发展对俄旅游贸易。采取有力措施尽早使珲春互贸区通过国家有关部门验收，进一步落实、利用好互贸区的各项优惠政策，吸引更多的俄罗斯人来旅游和购物，同时以其为载体，吸引和组织更多的省内外私营企业，经珲春口岸开展旅游贸易。有针对性地组织对俄劳务输出，形成对俄经贸合作的地缘人缘。继续搞好农业、建筑业劳务输出；搞好渔业加工人员的培训输出，抢先占领水产捕捞及鱼类加工业；积极开拓矿业采掘方面的劳务输出；积极培育对俄经贸主体，壮大开拓俄罗斯市场的人才队伍。坚持把边贸市场整顿作为全省整顿和规范市场经济秩序的重要内容，严格市场管，加强出口检验等办法，严把对俄出口商品质量关，不合格商品绝对不允许流出境外。

总之，中俄贸易尚处于经济转型中，各种体制运行也正处于摸索当中，边境地区合作已属于跨国境的合作，解决两国在运作事务时存在的摩擦，跨越磨合期，还需要双方相互协调，付出更大努力。

（责任编辑：李综艺）