浅谈中国特色进出境动植物检验检疫体系中的公共关系

赵祥平，张 霞，董志珍，王作佳，栾慎顺

（天津出入境检验检疫局，天津 300461）

我国动植检工作体系是在特殊的历史背景下逐步形成的，在新中国成立后，党和国家更加重视动植物检疫工作，特别是1965年国务院批准，检疫范围从贸易性农牧产品扩大到非贸易性的动植物、动植物产品及其他检疫物，在全国27个口岸设立了动植物检疫所，从而加速了动植物检疫与国际接轨的步伐，逐步形成了中国特色进出境动植物检疫体系。进出境动植物检验检疫工作不仅承担着严防疫病疫情、有毒有害物质传入传出、保护人民生命健康安全的重任，也担负着服务国家大局、服务“三农”、促进对外经济贸易的发展、维护对外贸易合法权益的职责，对于国家经济建设具有重要的作用。

随着经济全球化，我国对外贸易的发展，动植物贸易量大大增加，对进出境动植物检验检疫部门要求也越来越高。为保障进出境动植物检验检疫体系顺利运行，各部门之间如何协调配合，在维护国门生物安全责任中发挥最大功效，特提出“中国特色进出境动植物检验检疫体系公共关系的合理化配比”，协调进出境动植物检验检疫体系与国际组织、国家各部委，地方政府及社会建立良好的关系，保障进出境动植物检验检疫体系顺利健康发展。

1 中国特色进出境动植物检验检疫公共关系

1.1 公共关系

公共关系是一种独特的管理职能，它帮助一个组织建立并维持与公众之间的相互沟通、谅解、合作；参与处理各种问题和纠纷；帮助管理部门了解公众舆论并作出反应；它明确和强调管理部门为公众利益服务的责任，它帮助管理部门随时掌握并有效地利用变化的形势，预测发展趋势，成为组织的早期警报系统，它使用有效的正当传播技能和研究方法作为自己的主要工具[1]。

1.2 中国化公共关系的提出

中国是在上世纪90年代以后开始了具有中国特色公共关系的探索，其影响较大的理论主要有：“形象论”，强调“形象是公共关系的核心概念”“社会关系论”，定义公共关系是“处理各种关系的学问和艺术”“协调论”，把协调看作是“公关理论的核心”[2]。综合各方面理论，中国化的公共关系就是为了树立良好的形象，而协调处理各种关系的一门学问和艺术。

在进入21世纪，胡锦涛和党中央提出构建社会主义和谐社会的伟大战略，公共关系和谐理论研究迅速发展。经过多方面的论证，其科学内涵被开掘和整理出来，2009年《实用公共关系》把公共关系明确界定为“公共关系是一门寻求和谐的社会应用科学与艺术，是一门和谐双赢的科学艺术。它通过传播手段，实现社会组织与公众关系的和谐、发展、合作和双方的共同受益”。

1.3 中国特色进出境动植物检验检疫公共关系的概念

检验检疫机构作为政府的一个行政部门，动植物检验检疫作为一个重要组成部分被授权对动植物依法实施出入境检验检疫，其职能决定了动植物检验检疫部门必须与其内部、外部建立良好的关系。

中国特色进出境动植物检验检疫公共关系就是通过运用长期有效的双向信息沟通、双向交往、双向利益调整等方法途径，在动植物检验检疫系统内部及外部，建立与目标对象之间的相互理解、相互信任和相互促进的互动关系；协调处理好局部与全局、技术和政治、把关与服务的关系，保证中国特色进出境动植物检疫体系顺利运行。

进出境动植物检验检疫公共关系是一种活动，当动植物检验检疫部门有意识地、自觉地采取措施去改善自己的公共关系状态时，就是在从事公共关系活动。进出境动植物检验检疫部门公共关系从属于国家动植物检验检疫宗旨，为自己的目标服务。

随着市场经济的不断发展，进出境动植物检验检疫公共关系的应用领域也不断扩大。它不但有助于形成执法凝聚力、树立良好的部门形象，树立执法部门威信，保证执法顺利进行；而且有助于管理部门随时掌握变化形势，预测发展趋势，制定发展的长期目标、应对突发事件，具备体系早期警报系统及完善的应急预案和技术装备，在危机管理中发挥重要作用。

2 进出境动植物检验检疫公共关系的重要性

2.1 积极应对自身体制机制不适应带来的严峻挑战

公共关系在中国的发展比较晚，它是随着中国改革开放进入中华大地，随市场经济建设的步伐而发展起来的，在管理方面也发挥着越来越重要的作用。

我国进出境动植物检验检疫经历了多次变革，机构和人员队伍日益强大，但人力资源配置不尽合理，基础工作、基层建设还较为薄弱，协作机制有待强化。目前的状况主要表现在中央管理机构分设，职能交叉，多头对外，管理上不统一，无法保证对进出境动植物产品的全过程监督。农业部所属植物检疫机构和国家林业局所属森林检疫机构分管国内检疫，农林产品种子、苗木的进口审批分设在农林两个部门，并根据进口量的大小由地方和中央分别管理，其他进口植物及其产品由检验检疫部门审批[3]。动物产品产业链的养殖、加工、流通到国际贸易呈部门分割，农业部主要是在动物饲养阶段的疫病防疫和兽医药品生产、流通、使用的管理，动物和动物产品的进出口由国家出入境监督检验检疫局管理，畜产品的国际贸易由外经贸部管理[4]。

这种自身体制体现在职权设置和分段管理上的问题，不论是在产品的覆盖面还是程序的完整性方面都给检疫监管及疫情防控带来了极大的不便，影响动植物工作的统一实施，影响动植物疫病防控整个链条的运行，影响了动植物检验检疫体系运行。所以必须有合理化的公共关系配比，处理好内部员工公共关系，增加机构的凝聚力；将检验与检疫、动检与植检、动植检业务与其他相关业务有机结合起来融为一个整体，进一步提高工作效能，努力增强动植物检验检疫应对挑战的实力。

近年来，动物检疫监督工作深化产地检疫，加强运输环节监督检查，认真查处违法案件，强化执法人员的培训与管理，积极参与重大动物疫病防控，各项工作取得明显成效。但也存在一些不容忽视的问题，一些环节的工作措施还没有落实，检疫监督工作还有一些漏洞，动物检疫监督工作亟须完善和提高[5]。

2.2 积极应对国外技术贸易壁垒带来的严峻挑战

在全球金融危机不断加深的大环境下，国际贸易保护主义进一步抬头，技术壁垒层出不穷、花样翻新，涉及到动植检的壁垒屡见不鲜。最近三年，仅WTO成员出台的SPS措施达3 500多项，平均每个工作日高达5项之多。

作为WTO成员，我们不能关起门来构建动植物检验检疫工作体系，必须与国际组织、专家学者及其他相关部门建立良好的公共关系，增强应对国外技术壁垒的力度，打破壁垒，促进外贸。所以动植物检验检疫系统必须与相关部门相互合作，对可能影响我国农产品出口的国外技术性贸易措施，积极组织专家评议，加大对外交涉力度；加强国际交流与合作，积极参与国际组织的活动，参与国际标准的制修订，积极应对国外技术贸易壁垒带来的严峻挑战。

2.3 动植检工作公益性强，必须搞好服务

动植检工作是政府行使的、满足社会公共需要的行为，注重的是社会效益和长远效益，与广大人民群众的利益息息相关，容易形成社会热点。这种公益性强的工作性质决定了动植检工作必须要建立良好的公共关系，不仅要树立和维护自己的形象，还要善于与公众和社会进行沟通和表达，要增强服务意识，创新管理制度和方式，不断提高公共服务水平。

3 构建良好的中国特色进出境动植物检验检疫公共关系

构建良好的公共关系目的在于树立公共关系全球化思维，保障进出境动植物检验检疫体系完善有效地运行，对防止疫病传入、传出，保护人体健康、促进农、林、牧、渔业生产及对外经济贸易的发展起到积极作用。

国际上先进国家在动植检体系中公共关系配比上有许多经验可以学习，例如，在维护公共卫生安全方面，加拿大食品检验局（CFIA）与卫生部所属的公共卫生局（PHAC）密切合作，从法律法规制定、检测、标准等领域共同发挥重要作用。两个部门面对威胁人类健康的人畜共患病，较好地实现了资源、信息、设备和人才共享[6]。构建良好的公共关系就是在吸取先进经验的基础上，建立有中国特色的动植物检验检疫公共关系。坚持全面协调可持续发展、统筹兼顾的原则，在动植物检验检疫系统内部、外部建立国际协商机制、国家部级联席会议机制，地方政府联合防控协作机制，内部技术支撑机制及社会机制五个公共关系模型，保证中国特色进出境动植物检疫体系顺利运行。

构建良好的公共关系还要处理好局部与全局关系，协调与地方政府、各平行部门的关系，解决部门间协调脱节、推诿、拖拉等现象，形成执法凝聚力；处理好技术与政治关系，紧紧围绕国家外交、外贸和经济发展大局，深化与各国家和港澳台地区动植物检验检疫合作；处理好把关与服务的关系，积极为社会公益性活动服务，对社会公众要加强法制宣传，利用媒体与公众和社会进行沟通和表达，监管与指导并重，正确处理好动植物检验检疫机构与报检单位、生产企业之间的关系。

[1]林俊伟.公共关系对检验检疫执法行为的影响[J].中国国境卫生检疫杂志，2001（12）：370-372.

[2]丁乐飞.公共关系科学发展和谐论[J].公关世界，2009（9）：37-39.

[3]顾忠盈，周明华，吴新华.建立中国进出境动植物检验检疫体系的思考[J].植物检疫，2009，23（B12）：50-53.

[4]任利民，石敏.从美国肉类检验检疫体系看我国动物防疫监督建设[J].湖南畜牧兽医，2003（4）：10-13.

[5]李冬春，刘明华，陈建康，等.对动物防疫法中牵连违法行为的适用分析[J].中国动物检疫，2009，26（3）：4-5.

[6]兰明建，吴晗，李岩，等.加拿大兽医公共卫生体系考察报告[J].中国动物检疫，2010，27（10）：56-62.