邮政企业参与药品物流的机遇与政策环境分析

2011-02-09李浩娜史学红刘红兵马承严

中国药业 2011年6期

关键词：邮政药品物流

李浩娜，史学红，刘红兵，马承严

(1.山东中医药大学药学院，山东济南 250355; 2.济南密济堂药业公司，山东济南 250355;3.河南省平顶山市邮政局，河南平顶山 467000)

邮政企业参与药品物流的机遇与政策环境分析

李浩娜1，史学红2，刘红兵3，马承严1

(1.山东中医药大学药学院，山东济南 250355; 2.济南密济堂药业公司，山东济南 250355;3.河南省平顶山市邮政局，河南平顶山 467000)

目前邮政企业利用其网络优势拓展药品物流业务的势头正猛，一些医药企业也在积极尝试通过邮政网络进行药品物流配送。该文对邮政参与药品物流的机遇和政策环境进行了分析，为邮政企业药品物流业务的发展提供参考。

邮政企业;药品物流;机遇;政策环境;分析

医药产业被誉为“永远的朝阳产业”，是众多工业部门中发展最快的5大部门之一[1]。专家预测，2020年我国的药品销售额将达1 200亿美元，届时将超过美国成为全球第一大药品市场[2]。旺盛的药品需求带动了药品物流业迅猛发展，不仅药品生产经营企业积极备战药品物流市场，进行了企业化改革的中国邮政也在积极利用其独特的网络优势，跃跃欲试地进军药品物流市场。笔者试对邮政企业进军药品物流市场所面临的机遇和政策环境进行分析，为邮政药品物流的发展提供参考。

1 机遇

1.1 专业化药品物流的市场需求为其提供了机遇

我国共有药品生产企业7 000多家[3]，批发企业1万多家，零售企业近 14 万家。药品流通市场“多”、“小”、“散”、“乱”问题突出，许多企业在亏损中挣扎[2]。激烈的竞争促使企业全方位地加强成本控制，而物流成本控制是药品成本控制的重要方面。随着市场竞争和国际先进物流管理理念和技术的传播，通过药品物流外包以降低药品物流成本逐渐得到许多企业的认同。由于第三方物流在降低成本方面具有明显的优势，一些生产经营企业开始尝试药品物流外包。这些变化推动了专业化第三方药品物流的发展。中国邮政具有国内最完善的物流网络，在第三方物流逐渐趋热的背景下，邮政药品物流业务迎来了千载难逢的历史机遇。

1.2 药品零售连锁业的飞速发展为其提供了发展空间

连锁经营的核心是集中统一配送，而这正是国内药品零售连锁业的软肋。目前，许多药品零售连锁企业由于物流配送能力不足，导致管理松散、效率低下、缺乏竞争力。现代药品零售连锁的发展趋势是跨区域连锁经营，对专业化的药品配送具有强烈的需求，这将成为邮政网络介入药品配送最有利的突破口。由于大多数药品生产经营企业缺乏搭建一个具有规模效益的药品物流网络所需要的资金实力，再加上运行成本和网络利用率的考虑，许多医药企业需要借助第三方物流网络，实现跨区域连锁经营的集中统一配送。如果邮政企业能够充分利用其已有的网络资源，加以适当的物质技术投入，就可以为国内外药品生产经营企业和医疗机构提供药品物流服务，以降低其药品物流成本、缩短药品物流过程，并对现有药品流通行业的资源进行整合，做到资源共享，建立战略联盟，实施品牌经营，达到规模效应，逐步发展成为药品流通的物流、信息流及资金流中心。现在，不少邮政企业已与医药企业在药品物流方面展开了积极的合作，下一步发展的关键是要尽快做大规模，充分利用“两网三流”，做到上下联动，构建可覆盖全国的信息化、网络化、社会化的公用型药品物流配送网络。

1.3 农村药品市场的挖掘为其开拓了新天地

长期以来，国家对农村药品供应网建设给予了高度关注，但由于农村的特殊性，农村药品供应网建设一直困难重重，实践中的许多做法总是不令人满意。目前，中国仍有过半数人口生活在农村，使得农村的药品供应成为一个有待解决的重要问题。这不仅关系到国家城乡平衡、和谐发展的问题，也关系到广大农民的基本医疗保健权利实现的问题，具有深远的政治意义。国家基本药物制度的实施，进一步强化了农村药品供应网建设。农村的药品供应问题，也是医药产业进一步拓展发展空间的重要经济问题。农村药品市场潜力巨大，这种潜力随着国家农村医疗保障制度的进一步落实和完善将会逐步凸显。鉴于农村市场的巨大潜力，许多制药企业开始探索销售渠道下沉，开发农村药品市场[4]。邮政网络“横向到边，纵向到底，全面覆盖”，在农村药品供应方面具有无与伦比的优势。农村药品市场的挖掘，为邮政网络参与药品物流配送拓展了发展空间。

2 政策环境

2.1 药品集中招标采购和基本药物制度的政策背景

药品回扣问题的产生和发展是药品集中招标采购制度得以推行的主要原因。始于20世纪80年代的药品回扣，开始主要是给予一些礼品和生活用品[5]，到了90年代以后，药品回扣愈演愈烈，成为许多药品的主要“销售”手段[5－6]，一些医疗单位甚至将药品回扣作为重要收入来源[7]，药品回扣渐成社会热点问题[8]。在这样的背景下，我国开始了药品招标采购的实践，经过近10年的发展，药品招标采购从分散逐步走向集中。目前普遍以省为单位进行全省统一招标采购。统一招标采购以后，就产生了一个非常大的药品配送需求，但我国药品批发企业数量多、规模小、经营管理不规范。为了对药品流通环节实施有效的监管，治理药品流通环节的混乱，国家迫切需要对药品流通环节实现规模化，通过规模化促进电子信息化，通过电子信息化促进透明化。中国邮政庞大的行业规模和完善的网络系统，完全可以适应规模化、信息化、透明化的要求，这为邮政网络参与药品物流赢得政策支持提供了有利的契机。宁夏邮政参与自治区药品集中统一配送，得到了国家和地方有关部门的政策支持[9]。2009年8月18日，国务院发布了《关于建立国家基本药物制度的实施意见》和《国家基本药物目录管理办法(暂行)》。随着这一系列重要文件的颁布、实施，国家基本药物制度建设将逐步展开[10]。由于基本药物制度进一步强化了药品集中招标采购和统一配送，这为邮政物流参与药品物流和集中统一配送创造了更有利的政策环境。

2.2 国家药品物流管理政策

国家有关部门已经意识到现代化的药品物流体系对医药产业结构调整和经济效益提升的重要意义。国家经贸委提出，要在5年左右的时间内扶持5～10个面向国内国际两个市场、年销售额达50亿元的特大型医药流通企业，大力支持多元化资本投资医药物流领域，以加速我国医药物流的发展;允许有实力并具有现代物流基础设施及技术的企业，为医药企业开展第三方药品物流服务，使城乡药品流通由分散的混乱状态转变为流通渠道集中、规范、透明，保证用药安全、有效、方便、及时[2]。为促进现代药品物流的发展，国家食品药品监督管理局先后出台了《关于加强药品监督管理促进药品现代物流发展的意见》和《关于药品连锁企业跨省设立区域性配送机构有关问题的意见》。2009年4月，国家发改委发布《物流业调整和振兴规划》，强调“要实行集中采购和统一配送，推动医药物流发展”。为了有效推进农村供应网建设，商务部和国家食品药品监督管理局启动“万村千乡市场工程”，建立农村药品配送网络，把有质量保证的药品送下乡，确保农民用药安全、有效、方便、及时;允许在各省已经设立的连锁农家店中设立药品专柜。为此，宁夏邮政物流作为这一工程的试点企业，已经将农村药品配送纳入邮政农家店建设中，试点工作正有序进行。

3 结语

随着药品零售连锁业的飞速发展和农村药品市场的挖掘，专业化药品物流市场逐渐发育成熟，邮政物流企业的网络优势逐渐显现，邮政药品物流面临千载难逢的发展机遇。虽然现有文件对邮政参与药品物流问题缺乏直接的规定，但国家积极支持第三方药品物流发展的政策非常明确，这为邮政网络以第三方物流服务商的身份参与药品物流提供了政策支持。随着实践的发展，邮政参与药品物流的政策将会进一步明确和完善。从我国医药产业结构调整和产业分工的客观需要来看，包括邮政网络在内的各方物流资源，通过充分的资源整合参与药品物流，符合时代要求;而且对药品流通领域种种流弊的治理，也需要第三方物流网络资源的加入。由于目前尚没有法律文件对邮政药品物流的各个环节进行规范，这对邮政药品物流业务的健康发展极为不利，迫切需要政府有关部门加紧相关政策和管理规则的制定，以保证邮政药品物流业务的规范化运作和健康发展。

[1]吴鹏，杨世民.药事管理学[M].第1版.北京:人民卫生出版社，2008:265.

[3]徐培红，干荣富.新医改后医药行业的发展[J].中国医药工业杂志，2009，40(5):397－400.

[4]王林仁.药品购销使用中存在的问题与对策[J].中国药事，1996，10(5):301－303.

[5]马劲.试析药品购销中给予、收受回扣的成因背景与对策[J].中国药房，1996，7(5):226－227.

[6]王林仁.药品购销使用中存在的问题与对策[J].中国药事，1996，10(5):301－303.

[7]高孝惠，高宁.关于药品购销中回扣问题的思考与对策[J].长春大学学报，1995(4):42－44.

[8]夏俊生.药品购销中的“回扣风”有治吗[J].望，1997(18):24－26.

[9]张霞，蔺津.绿色邮路见赤诚——宁夏邮政药品配送服务纪实[EB/OL].http://www.nxnet.net/zhuanti/2008zt/gaige30/gaige09/200910/t20091019_678214_2.htm，2009－10－19/2010－8－20.

[10]汪兆平.基本药物制度:从国家利益出发[J].中国医院院长，2007(22):30－31.

F763;F713.1;F618

1006－4931(2011)06－0011－02

2010－10－21)