江苏开放大学设置方案的研究报告

马良生，姜亚金，王永辉

一、课题研究概况

为贯彻《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中关于建设开放大学的精神，学校下发了《关于组织开展建设江苏开放大学专项课题研究的通知》，经校学术委员会评审，本课题获准为重点课题(课题编号10KFZ001)。课题组成员在较短时间内进行文献收集、调研活动，在对调研数据分析的基础上，依据国家现有相关政策，结合江苏实际，学习借鉴其他试点学校做法，形成课题总研究报告。报告中提出的设置方案可为政府决策提供依据，对于现实筹建工作也有较好的参考作用。已公开发表论文两篇：《建设江苏开放大学的理论与实践》(《现代远距离教育》2010年第5期)，《创建江苏开放大学方案的比较——“九五”至“十一五”期间方案制订的回顾》(《江苏广播电视大学学报》2010年第6期)。

2011年4月，该课题已通过专家组评审，完成结题工作。本研究报告是在课题总研究报告的基础上，择其设置方案的主要内容及相关方面论述浓缩而成。

1.课题相关术语、核心词及研究设计

(1)对开放大学的认识

研究报告认为，开放大学是一个实体，是一个可以为一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供学习机会和服务的新型大学；具有专业教学、学位授予和相对自主权；具有更多远程教育内涵，无“围墙”，使资源介入更具广泛性、共享性，适应学习者的流动；具有人人、处处、时时学习的服务功能和手段，以及开放教育资源，能为全民学习、终身学习提供教育服务。

(2)课题的核心词

本课题中“设置”一词可以理解为“基本功能的架构，包括与之对应的实体机构设立，但不一定全是指实体的机构设立，也代表对宏观区域教育的规划”。研究报告认为，江苏开放大学的设置不仅是一种对原有大学结构的继承，更是一种新的超越，反映了江苏社会的文化需求和价值需要，是和现代远程开放大学开放性的特质相联系的结构再造。当然江苏开放大学的设置是一项系统工程，作为一所大学的基本架构是与其基本功能相适应的物质载体，其体制又是与其存在的文化、制度相适应的精神载体。

(3)课题研究的设计

研究目标：从大学的基本架构与运行机制两个核心方面，形成较为系统的江苏开放大学设置方案。

研究的假设：江苏省人民政府将会从政府层面做到江苏开放大学人、财、物的聚拢，并按照省情的实际需要，通过立法授权办学，形成一所具有独立的办学自主权、学位授予权的全新的开放大学。

基本路线：课题在历史借鉴、国际比较、现实聚焦分析的基础上，对设置江苏开放大学的可行性进行了研究论证，提出江苏开放大学的办学理念、建设宗旨、发展目标、办学特色。

研究方法与技术路线：课题在研究过程中根据研究内容的需要，采用调查法、文献法、比较法等多层面的研究方法。在技术路线设计上，主要采用由外及里(从国外到国内)，由远及近(创建江苏开放大学的历史背景)，由浅入深，逐步逼近的过程，最终形成一个具有实际参考价值的设置方案。

二、世界开放大学分析(略)

国外开放大学的建设与发展，对我们有借鉴作用。无论是发达国家，还是发展中国家，开放和远程教育都被认为是构建终身教育体系、形成学习型社会的主要形式。世界上每一所开放大学的设置，都有其特殊的使命，是这个国家政治、经济、文化的产物。国外开放大学的建设与发展，对于研究和制订江苏开放大学设置方案，都有着十分重要的借鉴作用：(1)立足本土实际，合理定位；(2)坚持开放理念的引领；(3)重视和加强质量品牌的打造；(4)提高办学层次，突破发展瓶颈；(5)合作共赢；(6)发展科学研究；(7)注重特色优势；(8)走向国际化。

三、江苏省情分析

1.江苏区域经济社会环境分析(略)

2.江苏远程教育资源环境分析(略)

3.设置江苏开放大学的政策环境分析

(1)江苏省教育事业发展“十五”计划(略)

(2)江苏省政协提案(略)

(3)江苏电大“十五”计划和2010年发展规划(略)

(4)《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》

2010年7月，党中央和国务院制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(简称《规划纲要》)出台，确定了我国“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标，并提出“办好开放大学”的任务，要求形成惠及全民的公平教育和提供更加丰富的优质教育资源，构建体系完备的终身教育体系，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。开放大学建设由此上升为国家教育改革发展战略的重要内容。

为贯彻落实《规划纲要》精神，教育部又“决定从今年开始，在全国范围分区域、有步骤地开展改革试点”[1]，并把“探索开放大学建设模式”纳入深化教育体制改革工作重点，确定了电大等作为“探索开放大学建设模式”改革的试点单位，给以电大为基础建设开放大学提供了良好的政策环境。

(5)《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》与国家教育体制改革试点

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》精神，江苏省制定了《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，提出“以广播电视大学开放教育为基础，利用现代信息技术手段，整合各类高等教育资源建立开放大学”。

江苏省政府同时把建设江苏开放大学作为项目申报参加国家教育体制改革试点，并获得批准，成为全国首批省域开放大学试点单位。

四、江苏开放大学的设置方案

1.江苏开放大学设置的功能定位

(1)组建机构的职能继承关系。 江苏开放大学保持了原有基本功能的不变，同时有所超越。原电大的开放教育职能延续几年逐步过渡到江苏开放大学形式，或者采用学分互认形式直接过渡到江苏开放大学。

(2)江苏开放大学既是一个办学实体，又是一个面向所有学习者开放的、体制机制灵活的、层次形式丰富的终身教育服务系统。

(3)江苏开放大学还是一个“覆盖全省城乡的终身学习网络平台”。

(4)江苏开放大学不应停留于“大学+系统+平台”的表象特征描述上，更要深入其“开放”的内涵特征。组建设置的江苏开放大学并不仅仅为了达成大学的开放、教育资源的开放，更是为了形成真正意义的开放大学、开放教育。如果说大学开放是为了让更多人尤其成年人有接受高等教育的机会，是教育的单向度输出的话，那么江苏开放大学则更注重按需施教并改革教育，信息的往返是双向度的，具有更好的市场适应性。

江苏开放大学的潜在功能：其一，由对普通高等教育外延的扩大，转为对其内涵的拓展，使之成为整个高等教育与社会各个方面双向交流的媒介，发挥平衡教育供需的“调节器”作用。其二，探索实施各类成人高等学历教育之间的兼容，成人中等学历教育和成人高等学历教育之间的衔接，尤其是学历教育与非学历教育之间的沟通。在这一教育改革过程中，江苏开放大学将发挥“实验室”的作用。

2.江苏开放大学的性质、任务、设置原则、体制架构

以江苏广播电视大学为基础，整合我省相关教育资源，组建独立设置的江苏开放大学。新组建的江苏开放大学，作为一所崭新的独立运作的大学承担其远程教育教学任务。同时“江苏省远程教育中心”、“江苏省社会教育服务中心”挂靠其下，分别承担对全省其他机构的远程教育、社区教育的管理任务。

(1)性质

江苏开放大学是一所独立设置的、以开放模式运用现代信息技术、面向社会成员培养应用型人才的新型本科高校。

作为区别于普通高等学校和成人高等学校的新型大学，江苏开放大学具有远程性、开放性、社会性和一体化运行的特征。江苏开放大学作为具有独立法人地位的大学，享有国家法律规定的本科大学地位和高等教育办学自主权，包括以在职成人为主，高等学历教育(含研究生教育)和高层次非学历教育的举办权，毕业(结业)证书发放权、学位授予权等。

(2)任务

积极开展学历继续教育和非学历继续教育。根据应用型人才的培养规格与标准，以开放的模式和信息技术手段，举办高等学历继续教育和各种内容、形式的社会教育，实行弹性学习年限和完全学分制，不断增强人才培养的社会适应性，颁发相应的学历证书和培训证书。

开展社会化的公共支持服务。统筹发挥开放大学的系统、资源及技术优势，建设开放式的远程学习公共服务平台，为各地开展学习型社会建设活动提供服务。为广大学习者学习提供方便灵活、多样化、个性化的教学服务和资源服务。

受教育厅委托对普通高校网络学院校外教学站点和国外、境外、省外在我省境内开办的远程教育进行管理。

(3)设置原则

以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展，为江苏实现“两个率先”提供智力支持和人才服务为目标，从江苏经济建设和教育发展的实际出发，准确定位，整合资源，统筹规划，合理设置。

第一，面向基层开放办学的服务性原则。为一切愿意接受教育的学习者提供学习机会和学习服务；为城乡居民提供教育培训，为形成全民学习、终身学习服务；为提高国民素质、促进人的全面发展服务；培养、培训人才，为建设全面小康社会和江苏实现“两个率先”服务。

第二，先进信息技术为主要支撑的先进性原则。立足于推进江苏高等教育大众化、信息化和现代化进程，构建开放式高等教育体系、构建终身教育体系和形成学习型社会；立足于构建“全天候”的高等教育巨型“连锁超级市场”，面向一切具有高中及其以上文化程度、希望通过远程开放教育接受高等教育的学习者，面向一切社会成员、希望通过远程开放教育接受培训的学习者，提供可选择、较便捷的教育服务；在网络化、数字化、智能化的高等教育现代化平台上，提供优秀的、充实的、适时的教学资源；实行以学生学习为中心、自主开放、双向交互的教学模式。

第三，汇集、整合、共享教育资源的相融性原则。实现普通高等教育、电视大学教育、自学考试、普通高校网络教育等多种类型的高等教育相融；ATM网、CERNET网、卫星电视网、电信网、INTERNET网、教育电视频道等多种传输网络连接相融；广播、电视、计算机等多种教学媒体相融，根据教育教学需要，发挥各自优势和功能。

第四， 促进体制机制创新发展的创新性原则。就是在开放大学的建设中必须进行体制机制创新，优化开放大学的治理结构；培育开放大学“兼容并包、开放共享”的精神文化，确立“质量立校、人才强校、彰显公平、服务大众”的办学理念；创新人才培养模式、管理模式、服务模式，打造“远程”、“开放”特色，提升开放大学的质量和效益；建立“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代大学制度等。

第五，注重绩效的功效性原则。高起点规划，高质量建设，高水平投入，高效益运行。

第六，过程的操作性原则。整体规划，分步实施，按条块整合。

(4)体制架构

江苏开放大学在省政府领导下，由省教育厅主管。江苏开放大学由本部与地方开放大学、学院或学习中心组成开放办学系统，实行统筹规划、系统运作、分层管理的体制。

江苏开放大学成立校务委员会，由分管教育的省领导担任主任委员，省政府相关厅局领导、行(企)业领导以及江苏开放大学主要领导担任委员。校务委员会是开放大学的决策机构，负责对开放大学在建设发展过程中重大事务的决策、指导、协调。

江苏开放大学实行党委领导下的校长负责制，校本部按需要设置若干学科院(系)、教学管理机构、教学支持服务机构、行政管理机构、社会化服务机构等。

根据开放大学的性质和任务，江苏开放大学实行准入机制，经当地政府同意，江苏开放大学审核，报省教育厅批准，在全省各地依托各市、县广播电视大学，整合相关继续教育机构组建地方开放大学、学院或学习中心，形成覆盖全省的办学组织体系和网络系统。江苏开放大学的地方开放大学、学院或学习中心具备独立法人资格，行政上仍属当地政府领导，教学上接受开放大学统一管理。

3.江苏开放大学的教学体系和管理体制

(1)教学体系

江苏开放大学实行注册学习、学分制。建立“学分银行”，构建“学分银行”系统，制定各学科的对应分值，建立学习者的“个人学分银行” ，推行相关学习认证、学分积累与转换、学分互认。以学分为介质，探索区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制，促进全日制与非全日制教育之间的衔接和融合。推动学历教育与继续教育渗透，构建各类教育课程、培养模式和学制贯通的“立交桥”，打通应用型人才深造发展渠道，为学习者的多元发展提供保障。

江苏开放大学的办学类型：主要包括学历教育和非学历教育。学历教育以远程开放教育为主，非学历教育包括课程证书教育、职业资格证书教育、继续教育和各种培训教育等。

江苏开放大学的办学层次：包括本科教育、专科教育和非学历教育，并在原有专业基础上发展研究生教育。

江苏开放大学的办学规模：远程开放教育和非学历教育坚持需求就是规模的原则，最大限度地满足学习者的需求。

江苏开放大学内部建设四个教学体系：导学体系、考试体系、资源开发体系、传输支持服务体系。

导学体系：负责各类学生的教育教学和导学工作。包括专业的规划、设置和管理；培养方案、教学计划、考试大纲的制定；课程建设、题库建设和卷库建设；教学的实施和全过程的质量监控等。

考试体系：负责各类学生的考试、考核工作。根据题库、卷库制作试卷；组织考试、阅卷、登分、成绩移交等。

资源开发体系：负责开发和配置教学资源。包括各类教材的编著、引进、采购、配发；计算机网络课件、多媒体课件、视(音)频资源、数字化的图书文献的组织、调配、开发、制作、采购、整合、打包和发送；图书馆建设等。

传输支持服务体系：负责远程开放教育硬件设施的配置、管理和技术保障。对外负责与公众电信网、卫星电视网、计算机网等信息传输网络对接、协调和传输保障工作，对内负责局域网和多媒体制作使用平台的建设和管理工作。

(2)管理体制

江苏开放大学按本科院校建制设置，由省政府领导，省教育厅管理，接受国家开放大学的业务指导。

江苏开放大学实行党委领导下的校长负责制。设校长一名，副校长若干名。

江苏开放大学学历教育实行扁平式管理，非学历教育实行层级式管理体制。

第一，江苏开放大学校本部主要部门的设置及其主要职能

▲ 党政管理中心。党政管理中心在校党委和校行政的领导下,主要负责协调处理学校党政管理等方面的日常性工作。

▲ 学生管理中心。学生管理中心主要负责全校招生、学生注册、学籍和学分管理；负责专业发布、成绩公布、毕业资格审核和毕(结)业证书、资格证书和课程证书的颁发工作。

▲ 学生支持服务中心。学生支持服务中心主要负责对全校教学、教务工作的指导和管理；承担导学体系的各项工作；负责专业的规划、设置和管理；负责教学计划、课程设置、考试大纲的制定；负责非学历教育项目的管理；负责题库、卷库的建设；负责教学质量的监控。

受教育厅委托对普通高校网络学院在江苏的校外教学站点进行管理。

▲ 教学资源建设中心。教学资源建设中心负责对全校的教育、教学、教务、管理等各项资源进行开发、配置和使用、监控等，承担资源开发体系的各项工作，包括教材(文字、音像、课件等)的编著、采购、配发；图书、情报、文件、资料检索；图书馆建设、管理、使用等。

教学资源建设中心承担传输支持服务体系的各项工作，包括教育教学的硬件的配置、管理和技术保障，对内信息平台的建设与管理；对外与有关网站的协调、传播保障等。

▲ 考试管理中心。考试管理中心负责命题、制卷、考试组织、阅卷、登分、成绩移交等工作。

▲ 教育发展研究中心。下设远程开放教育研究所、教育技术研究所、社区教育研究所、学报编辑部。远程开放教育研究所主要负责研究并掌握国内外远程开放高等教育改革、发展的情况和趋势，对我省远程开放高等教育的发展、改革、建设和管理等有关重大问题进行研究，提供学校发展的理论支持和决策咨询，指导教育、教学实践。教育技术研究所负责媒体教材的研究与开发。社区教育研究所，对我省社区教育的发展、改革、建设和管理等有关重大问题进行研究，提供学校发展的理论支持和决策咨询。学报编辑部负责《江苏开放大学学报》(将原《江苏广播电视大学学报》更名为《江苏开放大学学报》)的办刊工作。

▲ 根据开放大学事业发展和实际工作需要，设立继续教育学院、职业技术教育学院、社区教育学院、直属学院以及燎原广播电视学校、研究生部等。

江苏开放大学在省、市、县设地方开放大学，在乡(街道)、村(社区)设学习中心。

第二，江苏开放大学的地方开放大学或学院、学习中心的设置及其主要职能

江苏开放大学的地方开放大学或学院、学习中心的设置实行准入与退出机制。由举办者提出申请，江苏开放大学批准，报教育厅备案。办学条件和质量达不到相关要求的，按江苏开放大学章程有关规定取消其办学资格。

市、县(市、区)开放大学。江苏开放大学在省辖市、县(市、区)设置开放大学，党政日常工作属地管理，业务接受开放大学指导，面向当地招生，学生毕业证书由省开放大学统一发放。

主要职能是：在承担自身办学任务的同时，对下级开放大学进行教学管理、指导和服务，开展以本、专科为主的开放教育；大力开展面向城乡的各类非学历教育和职业技能培训，努力为地方社会经济发展服务。

江苏开放大学也可在行业设置学院、学习中心。

江苏开放大学的地方开放大学或学院、学习中心的设置，要严格条件、严格标准，既要照顾历史，处理好与原电大的关系，更要加大力度，着眼于未来发展。

4.江苏开放大学的教学形式和支持服务(略)

5.江苏开放大学的专业设置和课程建设(略)

6.江苏开放大学的学生注册和管理(略)

7.江苏开放大学的成绩考核和证书发放(略)

8.江苏开放大学的质量监控和评价体系(略)

9.江苏开放大学的队伍建设(略)

10.保障措施

(1)组织保障

加强政府对江苏开放大学组建的领导和指导，成立江苏开放大学建设领导小组。由省政府主管领导担任组长，省教育厅领导担任副组长，由省政府及教育厅等有关部委领导、有关专家和江苏广播电视大学负责人共同组成，统筹推进开放大学的建设，协调解决开放大学建设中遇到的问题。办公室设在省教育厅，负责开放大学工作的具体推进。

(2)政策保障

● 省政府出台《关于江苏开放大学建设的意见》，为江苏开放大学建设提供政策制度保障。

● 将江苏开放大学的建设确立为教育强省的战略重点，纳入社会发展的总体框架，列入教育事业发展“十二五”规划。

● 落实《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》关于“整合各类高等教育资源建立开放大学”的要求，江苏开放大学正式运作后，对成人教育任务进行职能调整。

● 落实开放办学自主权，贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中提出的“落实和扩大学校办学自主权”的有关精神，按照国家法律法规和宏观政策，赋予江苏开放大学独立的办学自主权、学位授予权。

● 省教育厅出台学分积累、转换及认证的相关规定，解决学历证书网上注册事宜。

(3)经费保障

鉴于江苏开放大学是省属公立学校及其办学的公益性，其经费保障渠道应是：人员及公用经费等由同级财政按照直属事业单位予以保障；公益性教育项目经费应由政府投入；准公益性教育项目如学历教育，实行省财政对高校学生的生均综合拨款制度，考虑到远程开放教育学生与普通高校学生的差异，可以按照普通高校生均标准的三分之一的数额对开放大学学生实施拨款。

作为高等教育综合改革试点项目，试点时间为3年，为保障网络、平台、资源和师资等基本建设，在此期间，应由政府保证专项拨款经费。鼓励企事业单位、个人向江苏开放大学及其所属办学机构投入资金、设备或予以资助。

五、需要说明的情况

本研究报告中的设置方案和实际操作(特别是经政府批准的)会有距离， 应以正式文件为准，本研究报告中的设置方案还很不完整、全面，为此应继续进行研究及对重要问题的探索，主要是：探索原电大教育办学体制的转型；探索健全现代大学制度的重要意义；探索区域性远程教育资源的整合和共享机制；探索多层次人才培养的实施办法；探索开放教育全方位服务的功能，课题组将继续努力。

[1] 丁兴富.开放大学的兴起和发展——世界远程教育发展历史追溯和展望(2) [J]. 天津电大学报，2001(1)：5-7.

[2] 李光先.香港公开大学的办学特点及给我们的启示[J].河北广播电视大学学报,2003(1):1-4.

[3] 孙林霞. 成人教育的典范：英国开放大学[J].继续教育，2010(2):60-63.

[4] 约翰·丹尼尔.从三角形到五边形:21世纪的开放大学[J].开放教育研究,2004(6):9-13.

[5] 王一兵.中国电大的定位和走向“世界一流开放大学”的道路——国外经验和国际比较的视角[J].中国远程教育，2006(4):11-15.

[6] 李亚婉.韩国国立开放大学的发展[J].中国电大教育，1996(6):58.

[7] 马良生. 建设江苏开放大学的理论与实践[J].现代远距离教育，2010(5):13-16.

[8] 马良生.努力创建一流现代远程开放大学——纪念邓小平同志批准创办电大30周年[J].江苏广播电视大学学报，2008(1):5-10.

[9] 马良生.远程教育的实践与研究[M].合肥：安徽人民出版社,2007.

[10] 马良生.远程教育的实践与创新[M].合肥：安徽人民出版社,2000.

[11] 张存库 .面向21世纪的远程开放教育[M]. 南京：东南大学出版社, 1999.

[12] 马良生.创建江苏开放大学方案的比较——“九五”至“十一五”期间方案制订的回顾 [J].江苏广播电视大学学报，2010(6)：5-13.