铜仁地区旅游发展的SWOT 分析与对策研究

刘 高

（华东师范大学中国现代城市研究中心，上海200062）

贵州省铜仁地区位于云贵高原东部，武陵山区腹地，东邻湖南，北接重庆，是连接中原地区与西南边陲的纽带，享有“黔东门户”之美誉。铜仁地区下辖1个县级市（铜仁市）、4个县（江口县、石阡县、思南县、德江县）、4个自治县（玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县）、1个特区（万山特区）。总面积约1.8万km2，总人口约370多万，有汉、土家、苗、侗、仡佬等26个民族。

铜仁地区的自然、人文等各类旅游资源极为丰富，众多的山水、溶洞、森林和处于深山幽谷中的民族村寨，至今保持着原始古朴的韵味，带有神秘的色彩。以梵净山、佛顶山、太平河、锦江河为代表的山水风光和生态环境；以乌江三峡为代表的江河峡谷风光；以九龙洞为代表的溶洞景观；以石阡万寿宫、松桃寨英古镇、铜仁中南门明清古民居为代表的古建筑群；以梵净山佛教文化、梵净山麓及各民族村寨的民族风情等为代表的人文景观，绘成铜仁地区美丽的旅游画卷［1］。

旅游业已逐渐成为国民经济发展的支柱产业，2009年底，国家提出要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。当今世界，旅游业以其发展后劲最强，辐射功能最广，持续时间最长而成为第三产业的领头雁［2］。SWOT分析法是通过把区域内部经济活动自身所具备的优势（Strength）、劣势（Weakness）和所处环境中的机遇（Opportunity）、威胁（Threat）或挑战等变化因素相互匹配起来进行综合分析。运用这个方法，有利于对所处情景进行全面、系统、准确的研究，有助于制定发展战略和计划。所以笔者借用该方法，对铜仁地区旅游的发展进行分析和判断，并提出相关发展策略。

1 SWOT分析

1.1 优势

第一，旅游资源丰富，类型多样。铜仁地区旅游资源包括了全国8个主类的全部，融自然、人文、古城景观于一身，集山、水、洞、桥、景于一体，是镶嵌在云贵高原的一块宝地。如有武陵山脉主峰——梵净山，它是国家级自然保护区，全球“人与生物圈”保护网成员之一，也是全国著名的弥勒菩萨道场和中国五大佛教名山之一。整个铜仁地区的自然景观优美，民族风情浓郁，历史文物古迹云集；地表奇峰翠谷，山环水绕，地下溶洞群列，别有洞天；青山、秀水、幽林、奇洞浑然一体，神奇秀丽，在有“公园省”之称的贵州独树一帜。自古就享有“黔中各郡邑，独美于铜仁”的美誉，今有“桂林山水甲天下，铜仁山水甲桂林”之赞叹。另外，特色资源极为丰富，在《贵州省旅游发展总体规划》中的6个特色旅游区，铜仁地区就占了2个，即梵净山特色旅游区和乌江峡谷特色旅游区。主要景区及资源特色见表1。

表1 铜仁地区主要旅游景点（区）及特色

第二，区位优越，外部交通发达。北接重庆，东濒湖南，与国家森林公园张家界和国家级历史文化名城凤凰古城相毗邻的区位条件，可形成三省一市的环状精美的武陵山区民族精品旅游圈线路。对外交通四通八达，与遵义、重庆和宜昌分别有国道、铁路和水路相通。水上航运可经乌江直下长江进入沿海；铜仁凤凰机场与贵阳、北京、广州、桂林等大型旅游城市开通航线；湘黔铁路复线贯穿玉屏县境内，设有玉屏、大龙两个火车站，渝怀铁路贯穿铜仁、江口、松桃3个县市，设有10个站；玉（屏）铜（仁）高速公路建成，326国道穿过松桃、沿河、德江县3个县。现已基本形成一个水、陆、空立体交通网络体系（见图1）。

图1 铜仁地区交通及主要旅游景区分布图

1.2 劣势

第一，内部交通设施落后，景区（点）可进入性较差。交通设施既包括交通线路，也包含交通工具。区内各区县之间没有形成便捷的交通线路网络，实际路面质量也比较差。各区县之间或区县与铜仁市之间还没有专门的旅游车，有一般的中长途汽车也比较破旧。加上铜仁地区地形复杂破碎，使得旅游景区（点）的可进入性差，游客常因安全和交通费用等因素致使望而却步，限制了客源市场。第二，经济水平低，景区（点）开发程度不高。贵州属于全国经济欠发达地区，铜仁地区又是贵州省经济偏落后的地区，因此总体经济水平低。人们的收入低，居民旅游需求不足，对旅游发展的带动作用也不强。经济落后还导致旅游投资额少，景区开发挖掘程度低，相关基础设施建设滞后。许多景区内供水、供电、卫生和垃圾处理设施不全，环境亟待改善。第三，经营和管理体制落后，从业人员专业水平及服务意识差。全地区除了几个成规模的旅游景点外，很多还没有统一的规划和经营，尤其是在乡镇的景点更是处于自身自灭的状态。另外，景区的从业人员的专业化程度不高，初高中学历人员还很普遍，很少接受过专门的旅游服务培训，服务意识较差。

1.3 机遇

第一，政府重视及政策支持。2007年以来，铜仁地区主动转变经济发展方式，提出了“实现文化旅游产业率先突破”的新思路。2008年，铜仁地区确立了“构建两带两圈产业体系，推进六个新跨越”发展战略［3］，提出大力建设梵净山文化旅游经济圈和铜仁城市经济圈，大力推进基础设施、新型工业、文化旅游产业、现代农业、城镇建设和生态文明等6个方面的新跨越。为进一步加快文化旅游产业发展步伐，2008年底，铜仁地区出台了《关于进一步加快文化旅游产业发展的实施意见》和《促进文化旅游产业建设的扶持奖励暂行办法》，鼓励和吸纳更多资金向文化旅游产业集聚。同时，全区进一步加大文化旅游产业招商力度，据统计，近年落地梵净山及周边的旅游投资项目资金就达到10亿余元［4］。2009年大规模地举办了贵州梵净山文化旅游节，有力地向外宣传了全区文化旅游资源。2010年9月15日在铜仁地区召开第五届贵州省旅游产业发展大会，这对铜仁地区的旅游发展来说又是一次难得的机遇。第二，交通条件不断改善。逐渐完善渝怀铁路复线工程，沪昆高速经过境内，玉铜高速已经通车与其接轨，正在修建中的杭瑞高速贯穿整地区，县市之间的省级公路也在不断升级，交通网络及设施的完善将解开铜仁地区旅游业发展的瓶颈。第三，经济快速增长，人才大量回流。据《铜仁年鉴（2010）》统计，2009年，全区生产总值完成244.5亿元，同比增长12%。城镇居民人均可支配收入达到9 647元，农村居民人均纯收入达到2 737元，分别增长11.9%和11.4%。经济的快速增长有助于旅游业的开发投入，基础设施的改善和扩大客源市场。近年，一些中专及以上学历的人才回流趋势较明显，有利于增强本地区的旅游人才队伍及其素质的提升。

1.4 挑战

第一，旅游资源趋同，周边景区形成竞争。处于周边的著名旅游景区有张家界国家森林公园、凤凰国家历史文化古城、宜昌的长江三峡及重庆繁华都市，它们不仅对铜仁地区的自然景观、历史遗迹、民族风情、峡谷风光、都市美景等旅游资源有着替代性，并且在知名度上也要高出一等，对铜仁地区的旅游发展形成严峻挑战。另外，本省内周边的景区也存在不同的竞争，遵义的历史文化景观，黔东南的自然风光和民族风情，镇远古城等，均对铜仁地区旅游资源起到一定的替代作用。第二，区内旅游资源优化整合开发难度大。全区的旅游资源并不是很集中，并且较分散，加上经济实力不强、地形极端破碎和交通设施落后，要把全区的旅游资源进行优化组合，合理开发是一项非常艰巨的任务。第三，思想创新观念不够，对旅游资源认知有限。人们思想较为保守，阻碍旅游业招商引资，对旅游业开发的意义认识不到位和对旅游资源认知的局限性，导致一些旅游资源的流失和破坏，甚至招到毁灭。

2 对策

2.1 以旅发大会为契机，推动旅游业快速发展

贵州省是全国第3个以省委、省政府的名义举办旅游产业发展的省份，此举被外界称为贵州省加快旅游发展的“秘密武器”［5］。2010年在铜仁地区召开的第五届贵州省旅游产业发展大会，这对铜仁地区的旅游发展来说是一次难得的机会，全区应该以这次旅发大会为契机，围绕旅游业“吃、住、行、游、购、娱”六要素，重点从提升市民素质、加强城市基础设施和旅游基础建设3个方面入手。加大旅游基础设施建设力度，提升改造现有较大型酒店，进一步强化旅游行业管理工作，加强标准化建设，完成城市路牌、景区标识、安全设施建设，加强旅游从业人员培训，提高旅游规划层次，不断完善旅游企业的硬件设施，提升服务水平。积极改善旅游大环境、拓展旅游大市场、促进旅游大发展，带动旅游业跃上新的制高点，逐步成为全区经济发展战略支柱产业。

2.2 整合旅游资源，加强区域合作

随着市场经济发展的需要，最终将形成区域旅游一体化［6］，要使得在一体化竞争中立于不败，就必须要强自身、合区域。首先，是要优化整合全区内部的旅游资源，避免重复建设，大力挖掘特色旅游。其次，必须充分利用周边地区的区位和资源优势，加强与周边省份之间的合作，实行跨区域联合开发。既要搞好跨省区旅游规划、开发、管理、协调和利益分配，又要做到统筹规划、联合开发、统一管理、相互协调、利益均沾，从而实现“双赢”的目标。同时，还要重视省内区内跨区域联合开发问题，突破行政区域范围和多块分割的桎梏，按照发展市场经济的原则，实现区域旅游经济的协调发展。

2.3 加强宣传力度，设计精品旅游路线

铜仁地区旅游景区在全国的知名度还不高，人们对其最出名的梵净山也知之甚少。要使铜仁的旅游走出去，首先就必须加大对外宣传力度。其方式可以是多样化的，比如先请主流媒体做广告、制作大型旅游画册、风光光碟、音乐光碟等系列宣传品让世人知道有这么一个地方，然后通过继续举办梵净山旅游节、中国佛教文化研讨会、沿河乌江山峡百里画廊文化节等活动邀请专家及名人走进铜仁地区。最后，在有一定的认知基础之后，继续在国内大中城市及海外开展招商引资和旅游宣传活动，提高铜仁地区旅游的知名度。

在有了一定知名度以后，通过设计精品旅游线路把游客引进去，这才是最终目的。与外部联动可以设计武陵山旅游观光线路，即重庆—清江画廊—恩施—宜昌—张家界—吉首—凤凰—花垣—铜仁—梵净山—乌江画廊—重庆，这条大的旅游精品线路既包括了举世闻名的长江三峡游、世界自然遗产张家界等世界级的自然旅游景观，同时又融入了大量鲜为人知的绝佳景色景区，以及土家族、苗族、侗族等多姿多彩的民族风情游，独具特色的边城古镇旅游、宗教旅游、红色旅游、探险旅游、民俗农家乐等。短期旅游可设计铜仁—梵净山—凤凰—吉首—张家界，宜昌—石门—张家界—凤凰—铜仁—遵义，重庆—沿河—德江—印江—梵净山—铜仁—松桃—秀山—重庆等等。

2.4 塑造旅游精品形象，创造旅游品牌

旅游形象建设是促进区域旅游可持续发展的重要举措［7］，因此铜仁地区塑造自己特有的旅游形象尤为重要。可将铜仁地区旅游业发展定位为神奇原始生态和神秘文化旅游，重点建设贵州黔东北神奇原始生态和神秘文化旅游线。以“一山二江三文化”旅游资源框架，以梵净山旅游为龙头，着力推出梵净山绿色生态旅游、佛教文化旅游、乌江画廊旅游、民族文化旅游等四个旅游品牌，对外塑造神秘精品形象，借助宣传（如“多彩贵州”）平台把品牌打出去，创造品牌效益，推进铜仁地区旅游又好又快发展。

3 结 论

旅游业是一项复杂的系统工程，它既包含有第一、二、三次产业，同时也反作用于三大产业的发展。因此，在旅游发展的过程中必须要求有相关配套设施、决策的同时进行。铜仁地区的旅游业具有自身的特点和优劣势，要从本区的实际出发，充分挖掘自身的特色，不失时机的抓住发展机会，努力尽快实现旅游业成为本区的支柱产业。同时，需采取积极稳妥的措施，尤其是开发自然旅游资源，要注意保护生态环境，坚持以科学发展观为指导，实现铜仁地区旅游业的可持续发展。

［1］ 成 怡.加快铜仁旅游业发展的思考［J］.中共铜仁地委党校学报，2007（04）：38－39.

［2］ 江兴龙，罗含勇，吴正彪.贵州旅游开发与发展策略探析［J］.中国西部科技，2008（03）：16－17.

［3］ 黄 胜.解放思想 围绕主题 推进跨越——对铜仁地区构建“两圈两带”产业体系实现“六个新跨越”发展战略的再认识［J］，中共铜仁地委党校学报，2009（06）：22－23.

［4］ 苏 丹，杨 龙.西部大开发10周年贵州发展报告［N］.贵州日报，2010－09－14.

［5］ 莫治江.从“旅发大会”看贵州旅游品牌塑造［J］.当代贵州，2009（18）：19－20.

［6］ 汪宇明.旅游合作与区域创新［M］.北京：科学出版社，2009（06）：13.

［7］ 汪宇明，吕 帅.长江流域12省区旅游形象绩效评估研究［J］.旅游科学，2008，22（02）：15－16.