论我国绿色港口建设＊

刘翠莲，郁斢兰

（大连海事大学交通运输管理学院，辽宁大连116026）

论我国绿色港口建设＊

刘翠莲，郁斢兰

（大连海事大学交通运输管理学院，辽宁大连116026）

港口是世界经济增长的重要推动力，同时也是主要的污染源头和耗能单位。在全球环境恶化和能源危机的新形势下，提出了绿色港口的发展理念。通过梳理国内外绿色港口研究和建设的现状，分析了我国绿色港口建设的内在机理，从港口规划、港口建设施工、港口运营等方面，基于“生态－经济－社会”的角度，构建出绿色港口评价指标体系，进而提出相应的对策。

绿色港口；建设；评价指标体系；对策

一、引 言

港口是世界经济增长的重要推动力，同时也是主要的污染源头和耗能单位。在全球环境恶化和能源危机的新形势下，港口界提出了绿色港口的发展理念。

绿色港口有多种解释，“绿色之港”即是在环境影响和经济利益之间取得一个可以接受的平衡。这个可以接受的平衡一定是基于对环境消费和经济利益的正确判断的基础上。还要有一个前提，那就是不允许有无法挽回的环境改变发生［1］。所谓第五代港口是指绿色港口或低碳港口。第五代港口的主要功能在包括前面四代港口的功能的同时，它还着眼于港城、港镇的结合，其主要特征就是效率、绿色、低碳。从港口的功能来看，第五代港口在前面四代港口功能的基础上侧重于港口的生态功能和港口的可持续发展［2］。因此，无论是“平衡”说还是“代级”说，绿色港口建设的根本就是坚持港口、经济、生态环境的和谐发展，走一条可持续发展的绿色道路。

国内外学者对绿色港口建设作了一定的研究，但这些研究仅限于某一层面或局部。虽然建设绿色港口的理念已达成共识，但与之相配套的基础理论与方法还不成熟，具体措施尚不健全，如何建设、考量、维系绿色港口是目前和将来港口工作的重点。本文基于“生态－经济－社会”的角度，从港口规划、港口建设施工、港口运营等方面全面、深入、系统地研究了我国绿色港口建设的评价与对策。

二、国内外绿色港口建设现状分析

（一）国外绿色港口建设的经验

西方发达国家绿色港口的建设已经进入实质性阶段，他们把环保理念纳入到日常运作和对未来码头的设计和建设中去。主要表现在以下方面。

一是加强立法，严格执法。政府制定适宜的环保法律、法规、相关标准并严格执行，同时相关部门根据各地的具体情况制定详尽可行的环保计划。

二是建立了港口环境管理体系。该体系主要采用ISO14001的规范作为指导标准。

三是日常营运监控。主要通过装卸设备的电气化，港区大门的改进和新堆场设备的引进，航道疏浚区域生态状况的勘测和记录，压载水的排放地点指定，船舶主引擎的改造，船舶进出港口速度的控制等加以监控。

四是建成高效快捷的集疏运系统。如拓建高速铁路降低阻塞、改善港口物流系统等［3］。

五是提高员工环保意识。提高员工的环保意识是建设绿色港口的重要方面，如悉尼港在2002－2007年的5年内，有近500人次参加了环保专业培训，总学时超过3 000学时，覆盖面广，基本上每名员工都参加了培训［4］。

（二）我国绿色港口建设现状与存在的问题

目前，我国绿色港口建设还未引起社会各界的重视，理论研究很少，现实问题就更多。主要表现为：

1．我国政府在绿色港口建设过程中的作用缺位。如绿色港口建设的相关政策法规体系需进一步完善，“市场失灵”的惩罚措施体系还没建立起来，相关激励措施也未形成。

2．港口环境管理体系尚待普及。目前国内有些港口正按照ISO14001的规范作为绿色港口建设的标准，但通过认证的很少。

3．绿色生态技术瓶颈的攻关力度不够。虽然交通运输部积极实施典型项目示范活动，但针对技术瓶颈的研发水平有限，且典型项目的技术先进性及实施普及性尚未达到最佳。

4．公众的环保意识有待提高。大众对绿色港口的认识不明确，公路、水运等相关行业人员的环保意识普遍不高，不能按绿色的要求限制自己的行为，公众的参与很少（几乎没有）。

5．理论研究有待深入。绿色港口建设的理论体系尚待完善，港口生态承载力的研究刚刚起步，全面考虑绿色港口规划、建设施工以及日常管理方面的评价指标体系研究基本是空白。

三、我国绿色港口建设的思路

针对我国绿色港口建设缺少全面性、系统性评价的问题，我国绿色港口建设应该从明确内在机理，构建评价指标体系，提出对策三方面加以研究。

（一）我国绿色港口建设内在机理分析

港口行业是运输服务业，其行业特色决定了绿色港口建设的内在机理，具体表现在管理体制、区域布局、建设时期等方面。

1．管理体制。港口由政、企两部分组成，均由交通运输部宏观调控，各地省（交通厅）市（港口局）分级管理，港口集团负责具体运营。

2．区域布局。我国港口分沿海、内河两大区域。沿海港口布局规划确定了环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海5个港口群体，及煤炭、石油、铁矿石、集装箱、粮食、商品汽车、陆岛滚装和旅客运输等8个运输系统；内河水运布局确立了以长江、珠江、京杭运河、淮河、黑龙江和松辽水系为主体的格局。

3．建设时期。港口建设按时间划分为规划期、建设施工期、运营期。

（二）绿色港口评价指标体系的构建

由于绿色港口建设的不同时期由不同部门负责，因此基于动态性、系统性、可操作性的原则绿色港口评价指标体系应分别构建，分别评价。

1．规划期绿色港口评价指标体系的构建。规划期绿色港口评价指标体系从港口布局规划、港口总体规划、港口总图规划三个层次进行研究。绿色港口的发展目标在规划期体现在两方面：全面性和协调性。全面性是指港口规划应该包括经济、社会、生态三方面的分析；协调性则有纵向协调性和横向协调性之分，前者表现为三个层次港口规划要与港口所在区域的国民经济发展规划、环境保护规划、近岸海域环境功能区划、资源利用规划等相协调，后者是指港口规划的三个层次之间的协调，即港口总图规划要与港口总体规划相协调，港口总体规划与港口布局规划相协调。其评价指标体系见表1。

表1 规划期绿色港口评价指标体系

2．建设施工期绿色港口评价指标体系的构建。绿色港口建设施工期的特征是一方面要落实规划的要求，另一方面要为运营做准备。绿色港口建设施工期的目标是落实规划中的环境保护措施和避免施工对环境的负面影响，该目标的实现要依赖于绿色保障体系，其评价指标体系见表2。

表2 建设施工期绿色港口评价指标体系

3．运营期绿色港口评价指标体系的构建。运营期绿色港口评价指标体系基于生态、经济、社会的角度从生产水平、循环经济、管理能力、资源占用、生态环境、社会保障等方面加以构建。其评价指标体系见表3。

表3 运营期绿色港口评价指标体系

绿色港口建设源在规划，根在施工，重在运营，利用绿色港口评价指标体系，结合具体的评价方法，可以多角度，并有针对性地反映出绿色港口在各个时期的综合评价情况，依据定性、定量分析结果，找出绿色港口建设的主要问题，进而提出相应的对策。

（三）我国绿色港口建设的对策研究

绿色港口建设需要政府、行业、公众的共同参与，不同的主体在绿色港口的建设过程中将承担各自的义务，发挥不同的作用。具体对策如下：

1．政府的对策。

政府要在全社会宣传和推广绿色消费理念，制定出相关政策法规，资助相关的机构进行绿色瓶颈的技术攻关及设立相应的绿色服务体系。

（1）政策环境建设。政府在推进绿色港口建设进程中的作用，首先是制定环境保护法律法规，对企业危害环保和生态的行为加以限制。其次是出台相应政策对绿色生态管理进行鼓励，政府可利用后发优势，参照发达国家的做法，制定标本兼治的绿色管理政策和经济扶持措施。

（2）鼓励绿色科技创新。绿色化的难点往往来自技术瓶颈，因此政府应加大绿色科技创新的投资力度，鼓励更有利于节能环保的先进制造技术、回收再利用技术、运输技术和信息技术等绿色环保技术的研发。

（3）建立社会绿色服务体系。社会绿色服务体系的核心是社会绿色资源数据库，政府或相关的组织应积极构建绿色资源数据库，为绿色港口建设提供必备的信息和智力支持。

2．行业的对策。

（1）执行政府的相关法规，制定港口行业绿色化标准。港口行业绿色化标准的制定是为了保证相关法律、法规的贯彻执行。

（2）解决结构性矛盾，推动产业结构升级。通过政策引导推进行业结构调整，改善港口基础设施结构、车船运力结构和企业组织结构，实现运输系统最优，这是绿色港口建设的更高层面。

（3）加强技术攻关，完善技术创新机制。技术创新是绿色港口建设的原动力。港口企业应加强产学研结合，与高等院校、科研院所联合开展多方位的绿色港口建设课题研究和应用研究；及时采用绿色技术、绿色工艺、绿色材料和绿色产品，以提升其核心竞争力；建立健全绿色港口建设技术创新绩效考核制度，从而推动整个企业的技术创新步伐。

3．积极培育绿色港口文化。建设绿色港口，转变港口企业的管理理念是根本。要大力培育绿色港口文化，变传统的线性经济发展观为可持续发展观，要让绿色环保理念普及到码头的每一位员工，每个角落，并且影响带动相关企业也来参与绿色港口的建设。

4．深化绿色港口建设的理论研究。要进一步完善绿色港口建设的理论体系，构建绿色港口规划、建设施工以及运营管理方面的评价指标体系，并用于我国绿色港口建设的实践。

四、结 论

本文分析了我国绿色港口建设的内在机理，构建出绿色港口综合评价指标体系，指出绿色港口建设需要政府、行业、公众的共同参与，“市场失灵”呼唤政府规制，需要政府从港口规划、港口建设施工、港口运营进行多角度全方位的监督和引导，“绿色成本”呼唤政府的相关激励政策的支持，行业层面需要制定绿色化标准，调整产业结构，加强技术攻关，公众需要提高绿色生态意识，支持绿色生态行业，并监督政府、行业的绿色生态建设。

［1］ 陈晓峰，徐金环．二十一世纪的港口——绿色之港［J］．港工技术，2002（6）：6－8．

［2］ 陈 岩．论第五代港口［J］．中国集体经济，2009（7）：114．

［3］ 沈新琴．建设绿色港口的对策思考［J］．科技资讯，2009（25）：228．

［4］ 郭保春，李玉如．纽约－新泽西港绿色港口之路对我国港口发展的借鉴［J］．水运管理，2006（10）：8－10．

On the Construction of Green Ports in China

LIU Cui－lian，YU Tou－lan
（School of Transportation，Dalian Maritime University，Dalian 116026，Liaoning，China）

As a propulsion of world economic growth，ports are also the main source of pollution and the unit of consuming energy．In the new situation of global environmental deterioration and energy crisis，the philosophy of green port development is proposed．Through combing the current studies and construction of green port at home and abroad，and analyzing the inside mechanism of our green port development，the paper builds a green port evaluation index system and puts forwards some countermeasures from the following aspects as the port development planning，building，operation on the basis of an prospective of“ecology－economy－society”．

green port；construction；evaluation index system；countermeasures

F552．3

A

10．3963／j．issn．1671－6477．2011．03．006

2010－12－25

刘翠莲（1964－），女，辽宁省大连市人，大连海事大学交通运输管理学院副教授，硕士生导师，主要从事交通运输规划与管理、港口经济研究；郁斢兰（1988－），女，江西省吉安市人，大连海事大学交通运输管理学院硕士生，主要从事交通运输规划与管理研究。

教育部人文社会科学项目（10YJA790045）；辽宁省教育厅科学技术研究项目（2009A092）

（责任编辑 易 民）