福建省市级财政科技投入现状及对策

王 刚，姚承聪

(福州大学 管理学院，福建 福州 350108)

科技投入对科学活动的顺利进行、科技实力的提升乃至综合国力的提高都起到至关重要的作用。通常来讲，如果不考虑其他因素的影响，科技投入力度越大，产生的科技成果就越多，促进一国或地区的社会经济发展的作用就越明显。财政科技投入作为科技投入的主要来源之一，是科学事业发展和科技进步的重要条件，是落实“科教兴国”、“建设创新型国家”战略的基本保证。改革开放三十多年来，福建省的科技发展取得了巨大成就，这与各市级地方政府对科技活动的投入密不可分。但是目前福建省的财政科技投入水平仍处于全国的中游位置，还存在一些需要进一步改进的方面。

一、福建省市级财政科技投入现状

2009年福建省九个设区市财政科技投入总计21.93亿元，比2007年增长了41.10%，表明福建省财政科技投入总体保持了高速的增长态势。但是由于各地区经济发展水平并不一致，以及各地方政府对科学技术事业发展的重视程度不同，各设区市在财政科技投入水平上存在明显的地区差异。根据表1，可以从财政科技投入总量指标、财政科技投入占地方财政支出比重指标和财政科技投入年增长率指标三个方面，对各设区市财政科技投入情况进行比较。

表1 福建省市级财政科技投入情况

数据来源：根据《福建统计年鉴(2008，2010)》整理得出.

1.财政科技投入总量对比

依据该指标，厦门市可分在第一梯队，其财政科技投入明显高于其他设区市，2009年投入总额达到8.40亿，占九个设区市之和的38.28%，比排在第二、三位的泉州市和福州市的总和还多出6%。泉州市和福州市位列第二梯队，投入总额分别达到3.70亿和3.31亿，虽然不及厦门市，但也明显高于其他设区市。剩余的六个设区市划入第三梯队，各自的科技投入量相对较少，六市的总和才约占全省的30%。

2.财政科技投入占地方财政支出比重对比

资金是一种稀缺资源，因此在一定程度上，从财政资金在不同领域的投入比重可以看出，各地方政府对相关领域的重视程度。由此，根据财政科技投入占地方财政支出比重指标，厦门市位列第一梯队，其指标值近三年都超过3%，且明显高于其他设区市。泉州市、三明市、福州市和莆田市位列第二梯队，近三年的指标值均值介于1.5%到2.1%之间，这四个城市对当地科技发展的投入也较大。龙岩市、漳州市和南平市划在第三梯队，近三年的指标均值介于1.2%到1.5%之间，对科技发展的投入程度一般。宁德市排在第四梯队，近三年的指标值均值约为0.90%，仅为厦门市的28%，需要进一步加大对科技活动的投入力度。

3.财政科技投入年平均增长率对比

依据该指标，龙岩市分在第一梯队，指标值均值高达53%，远高于全省的平均水平。漳州市、三明市和莆田市三个城市处于第二梯队，其指标值均值也明显高于全省的平均值，表明一、二梯队的城市在财政科技投入力度方面加快了追赶脚步。宁德市、南平市和福州市位列第三梯队，其指标值均值与全省的平均水平基本相当。厦门市和泉州市划入第四梯队，指标值略低于全省平均水平，但也仍保持较快的增长速度，究其原因可能在于前期的投入基数较大，要持续保持超高速增长有一定的难度。

4.小结

综合这三个指标，可以将九个设区市的财政科技投入情况归为四个梯队：

厦门市处在第一梯队，特点是：财政科技投入的绝对量和相对量都远高于其他设区市。究其原因主要在于：厦门市作为我国最早的经济特区之一，经济发展水平较高，可用于财政科技投入的资金相对充裕；此外，厦门市的社会发展和经济发展能取得很大的成就，科技发展的贡献作用明显，因此当地政府对科技发展事业非常重视，在投入活动方面非常积极。

位于第二梯队的是泉州市和福州市，特点是：在财政科技投入的相对量上优势不明显，但得益于GDP规模高出其他设区市许多，在可用于地方财政支出和财政科技投入的绝对量上优势明显。

分在第三梯队的包括三明市、莆田市、龙岩市、漳州市和南平市。特点是：在财政科技投入总量上，这五个城市明显低于前两梯队的城市；在财政科技投入占地方财政支出比重方面，三明市和莆田市的指标值位于全省中上水平，其他三市则处于下游水平；在财政科技投入年平均增长率上，龙岩市明显高于其他四市，其追赶后劲十足。

宁德市独自位于第四梯队，其财政科技投入的绝对量和相对量都处在全省末位，而且差距不小；财政科技投入年平均增长率也仅略高于全省平均水平，弥补“历史欠债”的效果并不明显。总的来说，其科技活动的投入水平还相对较低。

二、福建省市级财政科技投入存在的问题

1.财政科技投入总体上不足，且地区差异非常明显

与北京、上海等国内经济发展水平最高的城市相比，福建省各设区市的财政科技投入水平明显落后。根据中国统计年鉴的数据得知，在2006年和2007年时，北京市和上海市的财政科技投入占财政支出的比重，已经可以稳定在5%左右。而福建省财政科技投入水平最高的厦门市，这几年的指标值也仅略微超过3%，其他设区市的差距就更明显。

由于经济发展水平的差异和地方政府对经济发展的侧重点不同，福建省各市之间的财政科技投入地区差异也非常明显。厦门市的科技投入水平，无论是在绝对量还是相对量上都高出其他设区市许多。泉州市和福州市的财政科技投入占财政支出的比重虽然不高，但得益于其综合经济发展水平相对较好，其科技投入位于全省中上水平。其余的设区市，虽然继续保持着较快的财政科技投入增长率，但是其投入水平还是不能令人满意，其中，龙岩市的财政科技投入增长率最高，是全省平均水平的3倍，说明其追赶步伐明显加快；而宁德市在投入总量和比重上，都位于全省末位，且追赶意图并不明显，其财政科技投入水平亟须进一步提高。

2.缺乏有效的科技投入协调机制和信息交流渠道

由于政府并没有建立起有效的科技投入协调机制，使得一些科技管理相关部门各自为政的现象一直存在，直接制约了政府对科技资源的优化配置。另外，缺乏有效的科技计划信息通报或查询系统，使得各计划的相关项目申报、立项资料信息和科研成果不能被充分共享，产生部分科研项目重复立项，部分科研经费存在浪费等诸多问题。一方面，一些科技项目仅在题目或研究内容上稍作修改就重复申报，使得同一项目能够得到不同计划的支持，最终是一个成果多个科技管理部门重复买单；另一方面，有的项目却因多种原因不能得到应有的资金支持而放弃，既让有限的科技资金得不到合理利用，也降低了科学研究的整体水平。

科技投入协调机制的缺乏以及科技计划信息交流的不畅，使得科技管理的相关部门在制订计划及具体立项之前，彼此间不能很好地了解对方已经实施了哪些科技计划，正准备实施哪些科技计划，也就不能在一些相同的或类似的项目上联合投入。特别是对一些社会经济发展相对落后地区的科技计划管理部门来说，可利用的财政科技资金本来就比较有限，而扣除相关的行政开支和人员供养费用之后，可支出的资金就更加有限。所以，如果能够通过信息交流渠道参与到联合项目，就可以整合有限的资源做更多的项目。

3.财政科技投入资金的预算管理模式有待进一步完善

目前，地方财政科技投入资金的管理除了多头管理、分散使用的问题外，还普遍存在对资金预算的编制、执行和监督的重视程度不够的问题。相关科技管理部门往往在课题立项过程中，投入大量的人力、物力进行前期论证，确定支持方向，对课题立项的要求非常具体，对申报单位的要求也比较严格。但在资金预算管理方面，重视程度明显不够，存在预算分类不够规范，预算内容不够细化，以及对预算执行缺乏细致有效的监督，使财政科技投入资金得不到公开透明的分配和合理有效的使用。

4.缺乏系统到位的财政科技投入绩效评价体系

在2008年全国及各地区科技进步统计监测综合评价结果中，福建省的科技活动投入指标排序为11位，但在科技活动产出指标上却排名全国(不含港澳台)29位，说明福建省的科技活动投入产出处于较低水平，而市级财政作为全省财政的构成主体，相应地其科技投入产出在全国也处于低水平。这种结果的出现，固然与多年来的重复立项、重复申报，重合同管理、重过程形式而轻效益、轻结果的管理体制分不开，但究其原因，主要还是缺乏科学系统的科技投入绩效评价体系以及绩效考核制度。

三、加大福建省市级财政科技投入力度的对策建议 1.加大市级财政科技投入力度，建立并完善多元化的科技投入机制

根据《国家中长期科学与技术发展规划纲要》要求，2020年的全社会研究开发投入占GDP的比重要提高到2.5%以上。为了确保福建省能顺利实现这一目标，各设区市需要逐步建立和完善财政科技投入持续稳定增长的机制，为地区科技发展提供可靠的财力支持，建议将财政科技投入作为对各市领导班子政绩的一个重要考核指标。同时，健全对科技投入的法律保障机制，如在编制预算时，应依照法定增长的要求，确保科技投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。

由于科学研究开发活动，尤其是基础研究活动的研究周期长，经济效益短期内不明显，且存在外溢性特点，因此需要财政科技投入的大力支持。但是，从长远来看，地区的科技发展单纯依靠财政支持是远远不够的。随着经济的不断发展，“闲散”的社会资金也不断集聚，因此，各地方政府应逐步建立起多元化的科技投入机制，引导更多的资金投入到科学事业当中。相关措施有：(1)加强官方科研机构的品牌建设，提高其吸引资金的能力。(2)加大对民间研究机构的支持力度，使其科学研究水平不断提高。为此，除了财政直接拨款支持外，还可以提供一些政策便利和优惠条件；对一些具有很好市场前景但伴有较高风险的科技活动进行必要的担保，鼓励、吸引更加多元的资金参与项目投资。(3)建立结构更加合理的科技风险投资基金，改变现有的以政府资金为主的股本结构，吸引民间资本、金融、外资和风险投资机构的多方参与。

2.建立市级科技投入协调合作机制及覆盖面广的科技信息交流平台

由于协调机制的缺乏和科技信息交流不畅，使得不同科技管理相关部门的科技计划之间、上下游环节之间缺乏衔接，产生了项目重复立项、重复申报，甚至是同一科研成果多处分别买单的不利结果。要解决这些重复浪费科技资源的问题，需要加快建立不同科技管理部门之间的协调合作机制，建立统一的覆盖面广的科技信息交流平台，如建立起各年度、各类别项目立项和申报等信息综合平台，供各科技管理部门对项目申报、立项以及执行情况进行查询、跟踪，以克服各自为政带来的信息交流不畅，严防多头申请、交叉和重复立项，最终建立一个协调有效、合理运行的科技资源配置模式。

3.完善市级财政科技投入资金的预算管理和制度

对财政科技投入资金的管理，一是要按照早编细编预算、硬化预算约束等要求，严格预算管理与执行，将所有的收支项目都编进科技项目预算，有效增加科技投入资金的透明度。同时，关于科技投入的预算应适当从基层编起，可以有效避免科技管理部门全权代编所造成的盲目性，使科技资金更多运用到亟须发展的项目，提高科技投入资金利用率和效益性。二是要在科技投入资金使用的事前、事中和事后，公示必要的信息，建立完善的公共监督机制，在资金使用的全程伴以预算监督、内外审计监督和公共监督，通过提高公开性和透明度，来合理统筹使用财政科技投入资金。

4.建立系统的市级财政科技投入绩效评价体系

建立系统的市级财政科技投入绩效评价体系，有利于提高市级财政在科技投入方面的资金使用效率和管理水平，确保地方科技事业持续、稳定的发展。通过对市级财政科技投入绩效的合理评价，突出并强化绩效管理，绩效考核的结果，可以作为科技管理相关部门日后确定立项、选择承担单位、编制预算等决策的重要依据，也可以据此逐步建立、完善奖惩制度和责任追究机制，激励各市级政府不断提高财政科技投入资金的使用效率。为此，首先要构建包含不同评价层次和合理评价指标的绩效考核体系，以满足对不同层面、不同行业、不同性质支出等进行综合、立体评价的需要；其次，在绩效考核的过程中要做到程序和行为的规范，确保考核工作的协调、有序、公平地进行；最后，进一步加强基础数据资源的收集、整合，建立项目库和专家库，实现绩效考核工作的信息化管理。

[1]郑小玲.福建省科技投入机制的问题与对策[J].福州党校学报,2007,(4):30-33.

[2]福建省统计局.福建统计年鉴2008-2010[M].北京：中国统计出版社,2010.

[3]中国统计局.中国统计年鉴2007-2008[M].北京：中国统计出版社,2008.

[4]刘新兰，汪照全.财政科技资金管理使用的现状分析及对策研究[J].审计研究,2006,(3):19-22.

[5]科学技术部发展计划司.2008年全国及各地区科技进步统计监测综合评价结果[EB/OL].http://www.sts.org.cn.

[6]孙同云,朱卫东,林志远.在公共财政理念下着力提高财政科技投入资金使用效益——合肥市财政科技投入研究[J].财会研究,2008,(16):9-12.

[7]张国亭.山东省财政支持科技自主创新探讨[J].市场论坛,2008,(7):12-13.

[8]高茹英,张红莲,任 蔚.我国科研经费投入中存在的问题及对策[J].研究与发展管理,2008,(12):125-129.