天津市构建终身教育体系建设学习型城市的总体构想

张 华

(天津市教育科学研究院,天津 300191)

天津市构建终身教育体系建设学习型城市的总体构想

张 华

(天津市教育科学研究院,天津 300191)

《天津市中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020)》提出:到2020年,率先实现教育现代化,率先形成学习型社会,率先建成人力资源强市,教育发展的主要指标达到发达国家的平均水平。为达成这一目标,构建终身教育体系,建设学习型城市已成为我市率先实现教育现代化的战略部署。文章就天津市构建终身教育体系,建设学习型城市的具体操作范式加以阐述。

终身教育;学习型城市;发展战略

一、天津市教育发展的总体目标

“十一五”期间,天津教育现代化步伐明显加快,内涵质量不断提升,综合实力显著增强。天津教育事业又好又快发展为实施科教兴市战略,建设人力资源强市奠定了坚实基础。今后一段时期是天津实现跨越式发展的关键时期,为到2020年把我市建设成经济繁荣、社会文明、科技发达、设施完善、环境优美、人民富裕的国际港口城市、北方经济中心和生态城市就迫切需要教育优先发展,迫切需要提高教育现代化水平。为坚持教育优先发展的工作方针,天津市又提出有计划、分步组织实施的15项重大工程。其中第9项市民素质提升工程,将成为构建终身教育体系,建设学习型城市的重要抓手。市民素质提升工程即实施“市民学习支持系统建设计划”,建设市民可以“时时学习、处处学习”的远程网络学习服务系统和以“培训包”为核心的学习资源中心;实施“终身学习社区网络建设计划”,建设示范性社区学院和示范性社区学校,形成城乡一体化终身学习社区教育网络。

二、构建终身教育体系,建设学习型城市的必要与可能

2010年是天津市经济社会发展快速增长的一年。全市人民在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻中央的决策部署和政策措施,按照胡锦涛总书记对天津工作提出的一系列重要要求,大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路,积极应对国内外较为复杂的发展环境,加快转变经济发展方式,积极推动经济结构调整,着力构筑“三个高地”,全力打好“五个攻坚战”,团结一心,奋力拼搏,胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务,全市经济社会实现了又好又快发展。[1]

经济社会发展的良好开局,为天津市构建终身教育体系,建设学习型城市奠定了基础。天津市目前有国家级社区教育示范区4个,实验区6个。自2007年市教委启动“天津市数字化学习超市与学习型城市建设示范”教改项目以来,全市已有覆盖四个区县的11个数字化学习中心,并拨款200万元作为建设启动经费。天津市南开区更是走在了前列, 2007年5月9日,区政府下发了《批转区民政局拟定的南开区社区居委会基础设施建设工作实施意见》,全区再建40个数字化学习中心。[2]

目前天津市已经形成完善的现代国民教育体系。学前三年教育实现高质量普及,毛入园率达到93%;义务教育实现高水平均衡化,现代化水平达到国内领先;高中阶段教育的优质性和特色性更为明显,毛入学率达到94%;高等教育普及化水平和质量进一步提升,毛入学率超过55%;新增劳动力平均受教育年限达到14.5年,正是由于国民教育体系的历史嬗变,为我们完善国民教育体系,推进终身教育提供了必要的条件。主要是:

1.学习型社会已成为全体人民社会发展的愿景。党的十六大、十七大集中全党全国人民的智慧,将创建学习型社会定为“全面建设更高水平的小康社会”的社会目标之一,[3]为我国确定了远大的发展愿景,学习型社会的创建有了方向保证。

2.教育主体发生了变化。教育已愈来愈向着由面向少数人到面向所有人,由非均衡化向相对均衡化发展,由单纯面向青少年成长期到面向人的一生。

3.教育供给程度不断提高。普及义务教育的年限将不断延长,社会供给能力将随着经济发展实力的增强而不断增强。以天津市为例:截至2009年学前三年毛入园率已达93%,义务教育巩固率已达98%,高中阶段毛入学率已达94%,高等教育入学率已达55%,从业人员继续教育参与率已达60%,新增劳动力平均受教育年限(年)已达14.5年。[4]

4.教育组织形式的日臻完善。正规教育与非正规教育、学校教育与校外教育、正式教育与非正式教育、公立教育与民办教育相互沟通和衔接。

5.教育需求满足的新取向。社会已经由满足受教育者被动学习、适应职业生涯的需要转向满足学习者主动学习、完善自我、促进个体发展的多样性和丰富性,直至向促进人的全面发展的需要迈进。随着市民百姓闲暇(假日)时间的充裕,教育需求也在扩大,以网上阅读、读书看报、评论电视、辅导子女、参观旅游、欣赏音乐、戏曲、健身、娱乐为主要内容的活动日益增多,这就需要社会给以满足。

6.教育资源的重新整合。整合家庭教育、社会教育、学校教育、企业教育等社会教育资源成为趋势,个人的非学历教育与学历教育,个体化学习与组织性学习,多样化学习与规定性学习不断得到有机结合。

7.教育评价体系的重新诠释。从单纯重视学历授予、证书颁发转向保障每个人的生存、发展、享受的选择性、多样化和丰富性。

凡此种种,正是由于当今教育制度已经提供给个人终身参与组织化学习活动的机会,才使得终身教育体系和建设学习型城市的目标模式获得客观保证。天津市构建终身教育体系和学习型城市的目标是使全体社会成员都能够具有终身学习的机会和条件,这就是:

1.终身学习观念为全体社会成员所认同,并落实在每一个人一生的学习行为之中。近年来天津市不断调整改善教育体系和教育结构,坚持学历教育与非学历教育并举,促进了各级各类教育纵向衔接、横向沟通,提供了多次选择机会,满足了市民多样化学习需要。以提高市民素质为重点的“市民素质提升工程”正在实施,以“学习包”为核心的学习资源中心正在全市建设,以满足市民终身持续学习需求。

2.要把社会所有资源在更高层次和更大范围内对社会开放作为全局性的战略之举。未来几年,天津市要建立市级终身学习指导服务中心,为市民终身学习提供业务指导和支持服务。

3.社会从各个方面创造条件,为学习者提供更多的学习便利。《天津市中长期教育改革和发展规划纲要》提出:各级政府要将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。重视发挥社区在继续教育中的作用。

三、构建终身教育体系和学习型城市的目标和任务

天津市构建终身教育体系和学习型城市的总体目标是:发挥国家级、市级社区教育实验区、示范区作用,建设一批社区教育示范性院校和社区数字化学习中心,加快市民远程学习网络环境,形成市民远程网络学习支持系统。扩建数字化公共服务项目,完善数字化学习港,建成远程多媒体教育系统,实现智能化、数字化教育教学与管理,使学习者享受到高质量的继续教育。

要形成处处有学习场所、时时有学习机会、人人有学习愿望的学习型城市,就必须健全终身学习体系,坚持学历教育与非学历教育并举,促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通,提供多次选择机会,满足多样化学习。

具体任务就是:

1.大力发展教育培训,加强培训机构建设,提高培训水平和覆盖面。政府部门主导,研究制定就业准入办法;行业企业根据职业标准和实际需求,开发“岗位技能培训包”;职业院校依照“岗位技能培训包”,整合课程资源,开展一体化“双证书”培训,使在校学生毕业即可获得学历证书和职业资格证书,使在岗和待岗人员通过培训,获得上岗需要的职业资格证书。“十二五”期间,社会培训量超过学历教育在校生人数。

2.实施“市民素质提升工程”,建成以“学习包”为核心的学习资源中心,建立“市民终身学习卡”和“学习包”制度,使市民能够根据需要自主选择“学习包”,满足终身持续学习需求。以每年一届的“全民终身学习活动周”为契机,以每年开展的社区教育实验项目为抓手,促进全市终身教育体系的建设,为学习型城市建设提供有力支撑。

3.建立继续教育学分积累与转换制度,实现不同类型学习成果的互认和衔接。今年启动天津开放大学建设;市内各区社区学院要加强和其他学习型组织的联系;支持发展各类老年教育,办好市老年大学。各级各类继续教育学校要探索多层次多样化发展继续教育的模式,到2020年,全市率先建成全民学习、终身学习的学习型城市。

4.鼓励和促进社会力量办学,满足市民日益增长的教育需求。目前,全市共有各级各类民办教育机构1034所,其中学历教育院校246所,非学历教育机构730所,高自考社会助学机构83所,中外合作办学教育机构7所,基本形成了一个多渠道、多层次、多规格的民办教育体系。已于4月1日施行的《天津市民办教育促进条例》已成为天津市首部规范和促进民办教育的地方性法规,它的颁布和实施必将促进天津市民办教育的发展。

四、构建终身教育体系和学习型城市的标准

《天津市中长期教育改革和发展规划纲要》提出“到2020年,全市率先建成全民学习、终身学习的学习型城市”。要达成这一目标我们认为:关键在区县。因此,为推动学习型区县的建立,特制定如下标准,以供各区县在推动此项工作时对照检查。

天津市创建学习型区县的标准(征求意见稿)

五、结论

对于发展中国家来说,要保证社会的加速发展,关键在于提高科学技术和劳动者的素质。而劳动者文化、技术素质的提高不能再局限于一个人青少年时期的教育,它应当顺应科技和知识迅速变化、不断更新的趋势,把教育从学校转向社会,把教育从青少年阶段扩展到人的一生,即发展社会性的终身教育。在构建终身教育体系中,人人都是受教育者,受教育不再是消极的过程,也不是从外部强加在受教育者身上的负担。终身教育更是一种主动的学习,它使教育不再仅仅是一种义务,而是一种责任和权利。其主旨就是着眼于提高人的社会适应能力,关注人的发展,积极提倡人活出生命的意义。目前,天津市正在竞选民生成就大奖(内容详见《今晚报》2011年4月16日头版)。近年来,天津市始终将改善和保障民生作为经济社会发展的出发点和落脚点,涉及就业、社保、医疗、住房、教育等民生保障的工作力度不断加大。从2007年开始,天津市每年实现20项民心工程,重点解决了一批群众最直接最关心最现实的利益问题。一项项民生新政温暖了民心、凝聚了民气,也凝聚了天津改革发展稳定的强大动力,因此,我们有理由相信到2020年,天津市率先建成全民学习、终身学习的学习型城市的目标一定能够实现。

[1]天津市统计局,国家统计局天津调查总队.2010年天津市国民经济和社会发展统计公报[N].天津日报,2011-4-5.

[2]龙德毅.天津成人教育改革发展30年[M].天津:南开大学出版社,2010.

[3]江泽民.全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告[N].人民日报,2002-11-18.

[4]天津市中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年).

G521

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1671-2277-(2011)04-0005-03

责任编辑:乔 健