筑起选举“防火墙”

筑起选举“防火墙”

■雨 辰

1980年1月8日，在刘三姐的故乡——广西宜州屏南乡合寨村，经过村民自发的投票选举，产生了中国历史上第一个村民委员会，村民自治的序幕就此拉开。广西合寨由此与安徽小岗村一起，成为中国农村改革史上最关键的两个地理标记：后者的一纸契约引爆了经济改革，前者的惊天创举则激发了政治改革，它们共同构成了农村改革的两条基本路径。

村民自治，让9亿中国农民进入了世界上最大的“民主训练班”。但与此同时，基层民主从一开始就遭遇了成长的烦恼。在一些地方，贿买选票等村委会选举乱象日益凸显，以致有人对这项诞生于宜州山歌中的民主制度的前景产生怀疑。

针对村委会选举中出现的种种乱象，浙江决心打造一场干净的选举，为此，出台了很多大胆的举措，有些在实践中也引起了不小的争议。

“资格审查”，挡住伸向村委会选举的黑手

台州市黄岩区宁溪镇有一位村民，几年前曾因赌博被法院判处管制3年。当地对此事知道的人甚少。这次他也报名参加选举。正当他自信满满时，却被村选举办法中的新规定挡了回来：刑满释放满5年才可参选。他刑罚年限未满，不符合任职条件，当即被取消资格。

“与上届村委会选举不同，今年对候选人提出了资格条件。”省村级组织换届工作领导小组的相关人士介绍说，这也是这次换届工作的一大突破。

过去，为防止有严重劣迹人员当村干部，各地设置了一些资格限制条件，如“六不宜”、“八不选”等，出发点是好的，但却一直存在争议，主要是认为这种“资格审查”限制了村民的民主权利。这次，我省未雨绸缪，依据修订后的村民委员会组织法第十五条关于“应该从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人”的规定和第十八条关于“村民委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止”的规定和精神，明确规定5种情况的人员不能确定为村民委员会成员候选人（自荐人）。出现不符合候选人（自荐人）资格条件人员当选的，当选无效。

这5种情况是指被判处刑罚或者刑满释放未满5年、被劳教或者解除劳教未满3年、违反计划生育未处理或者受处理未满5年、涉黑涉恶受处理未满3年、丧失行为能力等。

有关人士介绍，依据修订后的村民委员会组织法的相关规定，各地把候选人（自荐人）的资格条件和审查程序写入村选举办法，由村民代表会议讨论通过，作为选举依据，也作为村民共同遵守的选举准则。同时，配以完善的资格联审制度，由县级人大、纪检监察、组织、民政、法院、检察院、公安、司法、人口计生等部门和单位进行联审，联审结果提交村选举委员会。这样既遵守了法律精神，又能切实防止把近年来有严重违法违纪行为和丧失行为能力的人，选为村干部。

说起出台该项制度的初衷，省村级组织换届工作领导小组的相关人士说，在农村，家族观念和宗族观念根深蒂固，谁不想自己的亲朋好友能在村里谋个“一官半职”，“有些村子甚至出现吸毒人员当选村委会干部的怪事情，由于这些人都是半数以上选民选举出来的，在法律程序上，上级政府部门也无法将他们免职”。

据统计，此次换届选举，全省共有2182人经劝导主动退出选举，1453人经资格审查被取消候选人（自荐人）资格，203名不符合资格条件人员在选出后被宣布当选无效。由于实行了严格的“资格审查”审查制度，此次村级组织换届实现严重违法违纪人员“零当选”。

但是，针对实践中一些地方对资格限制作扩大解释的做法，有法律专家认为，在具体操作中，应从法律精神和地方实际出发，既不能不重视限制条件的规定，也不宜作过多的扩大解释。从长远来看，作为浙江基层民主的一个创新，对候选人（自荐人）资格的确认及其程序，应该通过立法的形式加以明确。

按手印确认选民资格的方式，看似“草根”，却很公正。 谭 进 摄

“先定事，后定人”，引导村民做合格的选民

近年来，通过一系列民主实践，农村群众民主参与积极性提高。但受农村宗族、宗派影响，一部分村民将民主简单化、利益化，往往看“情”选人、看“礼”选人，只选“自己人”、“本房本族人”。这导致竞职时说大话，当选后不作为、乱作为的村干部不在少数。对此，浙江工商大学法硕中心主任王潭海认为，民主是很考究公民“能力”的，而公民能力的培养，除了实践，还要靠引导。

为了引导农村群众做一名合格的选民，帮助村民在各个候选人之间理性地作出抉择，今年，省里煞费苦心，在村委会选举中全面推行“先定事，后定人”制度。

“先定事，后选人”，就是引导候选人围绕村3年发展目标和任务，按竞职承诺、创业承诺和辞职承诺等“三项承诺”的要求开展竞职活动，让群众把选举的注意力从“选什么人当官”到“选什么人干事”上来。在正式选举投票前，候选人要以既定事项为内容，向群众公开承诺任职设想、目标打算和措施办法，让群众来评判谁更有本事、更能务实干事，最终选择自己满意的人。这一做法把承诺方式由过去的承诺做什么，变为现在的承诺该怎么做，避免出现非正常的竞选行为和落选人的过激行为。

在采访中，记者听到不少村民说，现在，群众听竞选人承诺，也会掂量掂量，不是“吹”得越悬乎越好，重要的是看看之前他们工作做得怎么样。这样的机制也让一些本打算“换届前忙拉票、上任后当闲官”的人望而却步。磐安县冷水镇庄头村村委会原主任曾在述职时坦言：“我原先出来竞选很大程度上出于私心，是想阻止村里的土地征用，3年来也没干什么事，没有很好完成自己当初的承诺，很惭愧，换届时候，不再来竞选了。”

“在以前的‘村两委’中，有不少人会在选举前半年时间不做事情，怕得罪人。”遂昌县委组织部副部长周黎平告诉记者，以前的选举办法往往是干多干少一个样，让不少老好人也能稳坐3年，而现在选举是看谁能真正为民谋利，只要能真正干成村民定下的事，就能继续当选，否则按自己签订的承诺书，歇职或者辞职走人。

严打贿选确保一场干净的选举

“贿选”是村委会换届选举的一个毒瘤。长期以来，打击“贿选”存在界定难、取证难等问题。修订后的村委会组织法也没有对贿选行为作出明确的界定。关于贿选，至今最细化的规定是2005年民政部下发的《关于做好2005年村民委员会换届选举工作的通知》：“要认真研究和区分一般人情往来、候选人捐助公益事业以及承诺经济担保等法律未明确禁止的行为，与直接买卖选票行为的不同。”

民政部基层政权司司长詹成付曾经指出：“选举人公布执政方案时，一些并不针对个人的承诺，如承诺实施自来水工程、翻修学校等，不属于贿选；候选人选举前已做或选举中承诺当选后要做慈善事业、公共事业，不属于贿选；候选人以自己的私产作为抵押，以表示施政决心，也不属于贿选。另外农村红白喜事，礼尚往来是人之常情，也应该区别对待。”

由于立法上一直缺乏对贿选的权威定性，导致地方实践中无所适从。随着选举竞争日趋激烈，如何对贿选等非正当竞争行为进行准确界定，成为查处和打击贿选的关键。

今年，浙江省颁布了村级组织换届“十条禁令”，明确规定：凡候选人（自荐人）及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村党员、选民、选举工作人员或者其他候选人（自荐人）的，都是贿选。

“随着浙江省村级组织换届选举贿选标准的确定，今后贿选界定将不再是难题。”省委组织部某官员这样评价。另外，浙江省还要求各地借鉴金华市“将突击性为选民缴纳养老保险纳入贿选范围”等做法，进一步细化贿选标准。具体来说，金华把“送现金、有价证券或存款的；送实物的；赠送或转移无形资产支配权的；突击性为选民缴纳养老保险、医疗保险、水费、电费、电视视听维护费等；借节日、喜事等名义，送钱物的；口头承诺选举后给予某些利益的；以贿赂方式妨碍选民自由行使选举权和被选举权及破坏选举的”这7种行为都列入了贿选范围。

据统计，全省共查处贿选人员107人，查处破坏选举人员192人，查处其他违法违纪人员95人，本届选举中出现的违法违纪行为与上届相比明显减少。但由于各地实际情况不同，对数量、轻重的认定，仍然存在较难准确把握的问题。

比照民政部的说法，浙江对贿选标准的认定显然更严格。对此，省委组织部组织处副处长姚激扬认为：“只有好风气，才有真民主，才能真正选出好干部。狠抓选风选纪、树立选举正气，是这次村级组织换届的一个鲜明亮点。”

在上几届村委会选举中，东阳等地曾经公开支持参选人以承诺“政治善事”的方式参加竞选，允许参选人就村公共设施建设，如自来水、村道路建设等做出承诺，突破了长期以来设置的“选举禁区”。浙江工商大学法硕中心主任王潭海认为，从长远来看，应该给合法拉票创造一个适度的空间。只要有竞选，候选人必然会以各种方式为自己拉取选票。拉票需求及其行为，本是这种“竞争式”选举的题中应有之义。

长期以来，人们在选举上存在许多认识上的误区。有人认为，选举不能有金钱染指，一旦有金钱掺入选举，就往往被认为是贿赂选举、政治腐败。在这样一种“大气候”下，不少选举异化成了“组织安排的”、指派性的“计划”选举。因此，王潭海建议，未来应当以立法的形式明确贿选与合法拉票之间的界限。

“自荐直选”被称之为“草根民主的浙江新版本”。 谢小敏 摄