“自荐直选”当家人

“自荐直选”当家人

■黄 震 王中亮

2011年3月22日下午2点，遂昌县妙高镇政府礼堂内座无虚席。西街村人难得聚这么齐，三年一度的选举就像节日，每个人脸上写着兴奋。

主席台的横幅上，写着“西街村第九届村民委员会自荐人竞职演说大会”，台子两侧，是“贯彻落实党的十七大精神，推进基层群众自治”大红标语。

接着，自荐人挨个上台，发表演说。每一个人说完，台下就有村民“发炮”：你参加竞选的动机是什么？你靠什么让我们富起来？你怎么保证不乱用公款？

选一个当家人，选民们必须弄明白参选人的“执政思路”，还要听听他们对大家有什么承诺。用村民的话来说，“总得选个心里有底的”。

竞职演说场面火辣

在西街村演说现场，48岁的自荐人陈文照惹人注目。“只竞选委员，不竞选村主任！”他的演说主题让人眼前一亮。

陈文照现任遂昌县政协常委、文照竹炭有限公司董事长、中国竹炭博物馆馆长。村里不少人都希望陈文照能站出来，当村委会一把手，用自己的人脉和技术带领大家闯出致富路。然而，陈文照虽然参选了，但不竞争村委会主任，只想当村委会委员。

于是，有人质疑，陈文照并非真正想为村里办事，竞选或许只是图个名声。

陈文照动了感情，红着眼眶向大家掏心窝：“我刚研制竹炭时，是村里允许我盖了炭窑，是村里的老人连续3天3夜帮我烧炭，没有西街的乡亲们，就没有我陈文照的今天。我之所以不竞选村主任，是因为20岁就出村打拼，对农村的情况已经陌生，一步登上一把手的位子，难以胜任。希望当好村主任的助手，为西街当个军师。”

他接着说，“县城周边，有西街、南街、北街、东街4个村子，就数我们西街最穷，人家北街60岁以上老人每年能发500块，我们只能发100块，这让我心疼。”他承诺，领着大家找到一个能持续生财的项目，3—5年后，经济实力超越3个兄弟村。

然而，陈文照的真情剖白，并没有赢得村民手中的选票，尽管他是县里的名人，依然落选村委会委员。

同样是竞职演说，3月22日下午，遂昌县三仁畲族乡高碧街村却安静许多。

村委会会议室里，稀稀拉拉坐着七八个村民，盯着投影大银幕。银幕上，17个有意当村干部的人，一个接一个出现，发表演说，普通话说一遍，遂昌话再来一遍。

最近几天，高碧街村党支部书记应水寿客串起录像放映员，每天早8点到晚6点，一遍遍播放竞职演说录像。

三仁是浙江18个民族乡之一，地处交通要道，经济搞得不错，村民们平时都很忙。在高碧街村，要把全村1509人聚在一起，几乎是一个不可能完成的任务。

人聚不齐，又必须让每一位选民听到竞职演说，三仁乡的办法是，全乡所有参选村委会干部的人挨个到乡政府录制演说。

除在村委会连播8天，高碧街村还用上了村里的4只高音喇叭，早中晚各播一次。虽然听到演说的人不少，但比起会场演讲，还是缺了选民当面提问的火辣场景。作为弥补，应水寿说，选民听了演说后，可通过村选举委员会约见自荐人，当面提问。

应水寿介绍，这17名自荐人将竞选村委会主任、副主任、委员、女委员等4职，竞争比较激烈。比如村委会主任一职，有3人竞职，两人有任职经验，一人是回乡参选，各有优势。

现任村委会主任蓝火荣谋求连任，凭借过去3年的政绩，他的演讲很有底气：修好了堰坝，让多年的荒地变成农田；高碧街头一次有了路灯，还新建了两条村道；修好了两座危桥，整治了5段河道。

但3月28日的投票结果令蓝火荣失望，村民罗小海以657票当选新一届村委会主任。

“今年村级组织换届，竞争比往届激烈。”三仁畲族乡村级换届负责人感叹。

参选人被“软禁”了

3月23日清晨6点，松阳县新兴乡后周包村村委会选举投票大幕开启。最先投票的17位自荐人，行使完民主权利后，被集体“软禁”在了村支书吴观珠家里。支书家门口的红纸给出了“软禁”的官方说法：“集体回避处”。17个人的手机被收缴，关机后统一放进塑料袋，直到上午11时投票结束，他们不能离开“软禁”地。

这是浙江各地普遍实行的候选人（自荐人）选举日“集体统一回避”制度。“这次换届的准备工作，我们做得比以往更细致。”乡长叶青长说，在选举日他还有个特殊身份——“巡视员”。巡视员队伍由县乡人大代表等组成，负责监督选举现场，及时化解各种突发矛盾。“除了文书留守，乡干部都到了选举现场。”

5个小时内，后周包村的选民们三三两两赶到村委会。大门口两个胸口挂着选举工作证的村民，专门负责认人，认准了有选举权的本村村民，才能放进去投票。

村民代表刘章木守候在投票箱旁。来一个人，他就登记姓名，并从红色选票堆中拿出一张。递给选民前，每个工作人员都要“搓一搓”：每张选票都关系村子的未来，不能发多了。

一张张薄薄的选票，承载着村民沉甸甸的权利和深深的期盼。 叶 青 摄

秘密投票室的黑板上，张贴着17个候选人的照片。每位投票人相距四五米，以保证无法看到其他投票人的书写内容。

3月23日上午10点，松阳县赤寿乡章家村的投票已完成，走入最后一道唱票程序。村委会办公楼“选好班子，过好日子”横幅下，聚集百十号人，议论着最终的选举结果。唱票处，7名村民围着一块黑板，一人负责高声诵读选票，两人负责在候选人名字下画“正”字。另外的4双眼睛，一边盯着选票，一边盯着黑板上，不时发出声音：“正字多了一画。”

出乎唱票人意外的是，有些人没有自荐参选，但选票上出现了他们的名字。

对此，丽水市委组织部相关负责人说，另选他人的选票也有效，如果“从票箱里跳出来的人”得票多，也能当选，不过，在宣布他们当选前，必须补上一道审核程序，确认他们不是严重违法违纪和丧失行为能力的人员。

1个小时后，一堆人簇拥着大红公告走了出来。公告被贴在墙上，“下列同志当选本村第九届村委会主任、副主任和委员”。

与此同时，半个小时前就摆放在空地上的10多米长鞭炮和半人高礼花被点燃……

村委会主任和副主任都获得了连任：在他们的3年任期中，人口不过500人的章家村集体经济收入一年600多万元，位列全乡19个村的次席。乡干部说，上一届干得漂亮，大家没理由不让他们接着干。

自荐直选的浙江试验

不论是遂昌的西街村，还是松阳的后周包村，实行的都是一种叫做“自荐直选”的选举方式。即由“自荐人”向村民选举委员会自荐报名参选，并接受选举委员会的资格审查，通过竞职演说或提交书面竞职承诺参选，再由选民以无记名投票的方式，直接选举产生。“自荐直选”在本次换届选举当中得到了广泛的应用，有人称之为“草根民主的浙江新版本”。

在上几届村委会选举中，探索出了“海推直选”、“海选”等选举模式。根据相关法律法规的规定，“海推直选”又称有候选人的差额选举，是指本村有选举权的村民直接提名候选人，根据提名得票多少，按照差额选举的原则确定正式候选人，然后以无记名秘密投票的方法，选举产生村委会主任、副主任和委员。

另一种方式——“海选”，是无候选人的直接选举。即在无任何候选人的情况下，由选民对照任职条件和应选职位，直接投票选举产生村委会主任、副主任和委员。

两种选举模式都有不够完善的地方。“海推直选”会造成落选主任的人员，甚至连委员都没得当的现象，造成人才浪费。2005年杭州市余杭区径山镇四岭村换届选举，通过“海推”确定正式候选人，两名候选人都是群众公认的素质高、办事公道、有威信、有号召力的能人，票数只相差几十票。村民们都对落选者不能参加其他职位的竞争感到可惜。

“村里能干的人就那么几个，若当不上村主任，还可以当副主任，如果什么职务都当不上，就觉得可惜。”有村民说出了许多人的心声。而“海选”尽管能在一定程度上避免能人落选，但也出现了选票分散的弊端。

“自荐直选”与“海选”和“海推”相比，最大的好处是在充分体现民主的前提下，使村民有相对集中的目标人选，弥补了完全无候选人选举无目标、得票散现象。这种形式既能更加充分地体现直接选举的原则，调动农村优秀人才的积极性，也有利于减少选举结果的不可预见性，提高选举成功率，降低选举成本，因而在实践中得到了广泛推进。

为此，本次换届根据新修订的村委会组织法，在完善有候选人“海推直选”制度基础上，全面推行“自荐直选”制度。据统计，全省88.4%的村采用“自荐直选”，其中嘉兴、绍兴、衢州等地，全部采用“自荐直选”。

题照：监督工作人员统计村委会候选人的得票张数。 谭 进 摄