非传统安全问题探研

　　摘要：冷战结束后，随着世界多极化和经济全球化的发展，非传统安全问题在全球范围内日益增多，特别是9·11事件的发生，使得人们把研究重点从传统安全转移到非传统安全上来。非传统安全强调人的安全是国家安全的终极目标，中国必须高度重视非传统安全问题，这不仅是为了实现全面建设小康社会的战略目标，也是落实党中央“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”主张的需要。
　　关键词：非传统；安全；国际合作
　　
　　冷战期间，美苏两国开展了以争夺霸权为目的的军事威慑和军备竞赛，世界各国的安全重点放在军事冲突、种族冲突、领土纠纷和国家主权的问题上。冷战结束后，国际格局由“两极对抗”转变为“一超多强”，在原有格局掩盖下的矛盾逐渐浮出水面，恐怖主义、资源问题、金融安全、疾病蔓延、信息安全、跨国犯罪等问题已成为国际社会新的安全威胁。
　　一、非传统安全的内涵和特征
　　非传统安全（简称NTS），又称“新的安全威胁”，是指除军事、政治和外交冲突以外所有其他对主权国家及人类整体生存与发展构成威胁的因素。非传统安全是相对传统安全的一种安全观念，其内容主要包括经济安全、食品安全、环境安全、资源安全、信息安全、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、跨国犯罪、走私贩毒、非法移民、国际海盗以及洗钱等问题。非传统安全涉及政治、经济、社会等众多领域，直接影响国家及地区发展、国际多边合作、人类的生存和社会稳定。非传统安全有以下几个特征：
　　（一）行为体的不确定性
　　非传统安全威胁不一定是来自某个主权国家，往往多数是来自非国家行为体，如个人、组织或集团，但也并不绝对，如全球气候变暖，高温、冰雹、强降雨等极端气候的发生及地震、火灾等自然灾害并不是个人或国家所为。
　　（二）领域的广泛性
　　非传统安全涉及到政治、军事、经济、外交、科技、信息、生态等诸多领域，非传统安全问题是政治安全、军事安全、经济安全和社会安全等问题相互交织的结果，所以领域的广泛性也引申出其具有复杂性。非传统安全问题不但包括社会的安定，也包括公民的生存；不但包括国家的发展，也包括人类的繁荣；不但包括本国内部的安全，也包括全球性安全。
　　（三）边界的跨国性
　　非传统安全问题很容易超越国界，不仅对某个国家或地区构成安全威胁，也可能对别国甚至全球构成安全威胁。如2008的全球金融危机、2009年的全球甲流感染及蔓延、跨国走私和贩毒及当前正待解决的朝核问题等就明显带有跨国性质。“9·11”事件虽然说只是针对美国的恐怖活动，但却对整个世界产生了十分重大的影响。非传统安全多是站在社会的安全、人的安全、人类的安全、全球的安全等角度提出来的，所以跨国性的非传统安全问题在解决方式上只能通过国际合作。
　　（四）界定的动态性
　　非传统安全问题与传统安全问题之间没有明显的界限。非传统安全在一定条件下，可能转变或演化为传统安全问题，如9·11事件后，阿富汗塔利班在基地组织问题上矛盾激化，由一个恐怖主义的非传统安全问题转化为军事冲突的传统安全问题。同样一些传统安全问题也会引发非传统安全问题，如军事战争中导致的难民潮、粮食危机和环境污染等问题。
　　（五）发生的隐蔽性
　　非传统安全问题对社会的安定和发展大多并非直接的、严重的、急迫的威胁，所以易被人们忽视。事实上，非传统安全的威胁作用是一个渐进的过程，当该安全问题积累到一定程度时即呈爆发状态，如“9·11”事件、SARS、甲流等许多非传统安全问题即突如其来、迅速爆发，破坏性极大。
　　二、国外对非传统安全的研究现状
　　早在20世纪70年代初，“罗马俱乐部”发表的两份报告《增长的极限》和《人类处于转折点》，就预警了人类社会可能面临的非军事性灾难。报告中提到，现在世界的首要问题从本质上将不是党派政治问题，而是关系到人类生存死亡的根本大计，这是人类第一次自觉地意识到非传统安全问题所带来的威胁。“9·ll”事件发生后，非传统安全问题引起全球性的关注，一些学术研究机构甚至政府将其提上重要位置进行研究，国际性的会议论坛也将它列为主要议题。
　　（一）联合国在推动非传统安全问题的兴起上起着重要的作用
　　在20世纪80年代，联合国就出现了“非安全问题安全化”的研究，到了90年代，联合国的新安全观念基本形成。针对全球性安全威胁，联合国明确提出从传统安全观念向新安全观念的转变是十分必要的。目前，联合国已形成了具有其特色的非传统安全的思想和研究成果。联合国安理会于1999年10月19日一致通过一项决议，坚决谴责一切形式的恐怖主义，并呼吁所有国家全面履行一系列的反恐公约；2001年9月28日又通过一项决议，要求世界各国采取措施，严厉打击那些为恐怖主义组织提供资金、方案和庇护的组织和个人。
　　（二）美国是世界上研究安全问题最成熟的国家
　　冷战结束后，美国的权力扩张政策仍没有改变，虽然仍面临众多的非传统安全问题，但其仍强调和重视传统安全。不过，在传统安全的研究框架下，美国的非传统安全研究进展很大，占到全部安全研究成果的1/4。在立法上，以美国为首的多个国家已制定了对付各种危机情境的统一的《紧急状态法》，从克林顿政府到布什政府都出台了从战略高度应对非传统安全问题的战略文件，如《反击大规模杀伤性武器国家战略》、《网络空间国家安全战略》、《国土安全国家战略》和《反击恐怖主义国家战略》等。布什政府在“9·11”恐怖事件之后还提出了“先发制人”战略和“预防性战争”的理论。美国近年来发表的《四年防务评估报告》和《国土安全战略报告》也都明确把“非传统安全问题”作为美国国家安全面临的重要问题加以论述。
　　（三）加拿大对非传统安全的研究上已超出了传统安全研究的框架，不局限于一种研究模式，而是探索新的模式
　　加拿大的公众比较注重非传统安全问题，在把“人的安全”作为中心的研究过程中，从政府到民间，从个人到组织都积极地、持续地进行参与，可以说是促使非传统安全问题在加拿大深入发展的一个重要因素。加拿大政府一直是比较支持非传统安全的研究，他们提出“人的安全”是非传统安全研究的中心和主题，制定了对付各种危机情境的统一的《紧急状态法》。实践中，加拿大政府在对外政策上提出了全球安全以人为中心，推动全球安全应是向人的安全转变的纲领，同时推广包括安全理念在内的加拿大的价值观念。
　　（四）德国在非传统安全问题上的研究也取了一定的进展
　　德国的安全研究机构是比较发达和健全的，每个机构都有自己的研究团体和中心，德国常用等同于非传统安全含义的另一些词汇，如共同安全、全面安全、综合安全等。到20世纪90年代，德国已具有独特的安全战略模式，即“文明国家”的理念与模式，这个模式的核心内容是强调国际关系的文明化、制度化，认为非传统安全问题的解决必须靠地区间的合作，强调国际多边机构的重要性，不赞同用军事手段来解决国际安全问题，而应用多边合作进行全球性的治理。
　　三、国际安全合作方式的探讨
　　非传统安全问题正在影响和改变着人们对安全问题的新认识，结合非传统安全的特征，国际社会需要树立新的安全观念，必须注重国际安全合作。世界各国都在积极探索应对非传统安全问题的途径，目前，国际上有三类具有代表性的安全合作方式。
　　（一）美国式安全合作方式
　　这种方式强调面对全球性的非传统安全问题，以美国单边行动为依托，国际多边行动为支持，用军事手段快速达到安全目标。这种方式有效率高、见效快的特点，但只能针对目标明确的非传统安全问题起作用，对隐蔽性强、目标不明确的安全问题效果并不显著。这种合作方式强调美国利益为中心，必然会引起世界各国的不满，得不到真心的支持。而且美国的行动能力也不是一成不变的，合作方式不牢固，过分倚仗军事手段也不是非传统安全问题解决的有效途径。
　　
　　（二）亚太式安全合作方式
　　这种方式注重从社会发展的深层次去审视和处理非传统安全问题，不主张过分倚仗军事手段，重视国与国的对话和国际间的合作。在国际安全合作上，亚太式注重从地区客观形势出发，采用多层次、多样化、滚动式的方式制定安全合作框架。这种方式所形成的安全合作形式比较散，对突发性的安全问题难以提高效率，另外，国家之间、地区之间缺乏对话与沟通机制，对全球地区安全合作在广度和深度上会有一定的阻碍，不能适应复杂的安全形势。
　　（三）欧洲式安全合作方式
　　这种方式提倡全球化、一体化，制定全球一体化的政治、法律、金融、文化政策，从根源上解决非传统安全问题。这种方式有其合理和先进的一面，但也有理想主义的色彩，因为出于各国、各地区自身利益的考虑，在具体实施上会阻碍重重，难以实现。
　　四、中国应关注非传统安全问题，加强国际安全合作
　　（一）中国关注非传统安全问题的原因分析
　　目前，中国的传统安全问题，如台湾统一的问题、钓鱼岛和南沙群岛领土主权的问题仍未解决甚至有激化的可能，而像恐怖主义、疾病蔓延、气候变暖、自然灾害等非传统安全问题对中国的国家安全已构成了不容忽视的威胁。我们必须对非传统安全问题予以高度重视和积极应对，原因有以下几点：
　　１.国际环境。非传统安全问题无论是全球战略层面、地区战略层面还是国家战略层面，世界各国都把非传统安全问题作为今后的重点来研究和探索。随着经济全球化和世界格局的多样化，中国与外界的联系、交流、合作日益俱增，中国作为世界的重要一员，必须重视对不可避免的非传统安全问题的研究，针对情势做出相应的非传统安全战略，并愿与各方开展此领域的协调与合作，以维护和平、稳定的地区安全环境。
　　２.国家利益。中国经济迅速发展的保障，都是在利用和积极争取有利于改革和发展的相对稳定的外部环境，十六大又进一步确立了全面建设小康社会的奋斗目标和整体发展战略。由此可见，争取和平良好的国际周边环境，既是中国发展的最有利的保障，也是全面建设小康社会的最根本要求。
　　３.危机现状。引起中国人民关注的焦点几乎都集中在与经济、环境、食品、信息等相关的领域，如2007年奶粉事件；2008年全球金融危机和汶川地震；2009年全球甲流蔓延等事件；2010年青海玉树地震等等。因此，十六大报告十个部分也都不同程度地渗透着要注意非传统安全问题的信息，如报告强调“要始终把国家的主权和安全放在第一位”；“生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出”；“在扩大改革开放中，要十分注意维护国家经济安全”等。
　　（二）加强国际安全合作，积极应对非传统安全问题
　　非传统安全问题是对全社会、全人类的威胁，应对这样的问题，即使再强大的国家也无法靠自身单方解决，必须要靠国际社会的通力合作。在外交决策中，中国与其他国家就在非传统安全问题领域已进行了一定的有效合作。2000年，中国与东盟签订了《东盟和中国禁毒行动计划》；2001年6月，“上海合作组织”签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的上海公约》；2001年，中国、老挝、缅甸和泰国四国禁毒合作部长会议后发表了《北京宣言》；2002年l1月，朱镕基与东盟领导人发表《关于非传统安全领域合作联合宣言》，确立了中国与东盟在非传统安全领域的合作关系；2002年5月中国政府向东盟地区论坛高官会议递交了《关于加强非传统安全领域合作的中方立场文件》。2003年，在上海合作组织框架内举行的反恐联合军事演习，以及中国同巴基斯坦和印度举行的海上搜救联合军事演习，表明中国在非传统安全领域正在加强与国际和地区合作。2007年6月，在我国举行了以“非传统安全与国际安全合作”为主题的“2007国际安全研讨会”。2009年，中国参加了讨论应对全球气候变暖问题的哥本哈根会议。为了有效地防治各种突发性的非传统安全问题，中国需要与国际社会进行竭诚合作，这就要求中国外交从关注国内问题转向关注国际问题，树立中国的国际形象，认识到中国国际地位的重要性和责任感。通过国家间的对话、沟通与合作，建立防范和解决非传统安全问题的国际安全新体系。
　　总之，危机管理能力的高低既反映了一个国家综合实力和政府管理能力的高低，也决定着一国能在多大程度上减少乃至规避重大危机的伤害。中国应尽快树立安全问题意识，建立科学有效的应对机制，并推动同别国在非传统安全领域的合作，保障国家和人民群众的利益，树立责任大国的国际形象，提高中国的国际地位。
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