环京津休闲旅游产业带加速发展的创新研究

　　摘要：河北省环京津休闲旅游产业带建设面临难得机遇和严峻挑战，必须克服观念、资金、市场、行业、人才等方面遇到的困难，在理念、融资、项目、服务、产业升级、人才培养等方面不断创新，推动产业带建设的加速发展，实现河北经济增长方式的顺利转型。
　　关键词：环京津；休闲旅游；产业带；加速发展；创新
　　
　　自2008年河北省开展环京津休闲旅游产业带建设以来，河北省各级政府逐渐认识到环京津休闲旅游产业带建设的重要性，以各种方式推动产业带建设，在京津周围地市初步形成了以“红、黄、蓝、绿、白”为主线的七大休闲旅游产业项目聚集区雏形，2009年河北旅游业取得接待游客1.22亿人次、增长25%，旅游总收入710亿元、增长28%的好成绩。
　　虽然环京津休闲旅游产业带建设形势喜人，但面临的挑战也十分严峻，从全国来看，已有云南、四川等27个省区市把旅游业确立为支柱产业、先导产业和龙头产业，提出了旅游强省战略，海南省和河南省更是提出建立国际旅游岛和旅游立省战略。休闲经济发展面临激烈竞争，机遇稍纵即逝，谁能加快行动，谁就能抢占先机、争取主动、占领市场。我们必须加快环京津休闲旅游产业带建设步伐，抢先占领京津及环渤海乃至全国全世界休闲旅游市场，才能实现我省经济顺利转型、科学发展。
　　一、环京津休闲旅游产业带加速发展面临的困境
　　1.重视程度低，难以形成合力
　　河北省由于长期以来的结构失衡，第三产业的比重一直偏低，旅游收入占GDP比例更低，对经济增长贡献率不大，见表1。
　　因此，很多人特别是一些领导同志认为靠休闲发展经济难以打开局面，不能取代第二产业，未形成全省上下都关心产业带、了解产业带、宣传产业带、为产业带做贡献的局面，造成我省一直以来经济建设重点难以转移，第三产业增长缓慢，休闲经济未放在应有的位置加以重视。同时由于长期以来的条块分割的管理模式，多头管理的问题十分突出，彼此争夺利益、推诿扯皮、互相掣肘的现象不可避免。这种情况必然导致政策制定不统一、策略执行不坚决、行业管理不规范、支持服务不到位、监督检查不及时等问题。
　　2.资金需求缺口大，投入来源少
　　环京津休闲产业带建设资金需求巨大，仅今年就需要投入150亿，“十二五”的5年内要累计完成上千亿的投资。尽管在今年的旅游工作电视电话会议上，陈全国省长表示，我省今年发展旅游业的政府投入将由2000万增加到2个亿，应该说力度之大不仅在我省尚属首次，即使在全国也比较罕见。但由于我省休闲经济建设以前基础差，自我壮大能力也较差，尽管2009年我省旅游收入达到710亿元，但仅为江苏的18.7%，靠行业自我投入、自我壮大速度缓慢、步履艰难。加之我省休闲旅游行业没有上市公司，不能从资本市场获得支持，项目融资难度增加，民间资本投资渠道不畅等原因，致使产业资本聚集缓慢，建设资金短缺严重。
　　3.市场开拓困难，休闲经济需要突破口
　　经济强省应该也是旅游大省，而河北省经济总量在全国排第六位，但接待游客人数为1.2亿，仅居全国第14位。形成这种状况的原因如下：
　　（1）省内人民收入水平低，休闲消费支出能力有限。我省城调队2010年4月的一项调查统计显示，2009年河北省文化、娱乐、教育三项消费人均支出529元，居全国第19位，其中文化娱乐消费仅高于西藏。居民主动休闲、科学休闲的理念有待引导。
　　（2）河北省休闲旅游项目在省外知名度低。据《环京津休闲旅游产业带发展规划》课题组的网络调查，周边省市对河北省旅游项目认知度最高的只有34.63%，最低的不足1%，平均不足10%，不能成为人们出游的首选。
　　4.项目文化含量低，产业发展水平低
　　（1）项目文化含量低。河北虽然是文明发源地，有悠久的历史、丰富的典故、灿烂的文化、众多的传说、有趣的民间风情，其中有很多世界或国家非物质文化遗产，但这些文化很少得到深度发掘并应用到休闲项目中，难以发挥应有的作用。
　　（2）产业发展水平低。据全国部分省市数据的不完全统计，旅游收入占GDP比重为：北京20.57%，辽宁14.76%，天津13.74%，山西12.12%，浙江11.58%，河北4.17%。可以看出，河北旅游业发展水平比全国先进省市低了很多（休闲业没有统计指标，没办法比较），处于比较落后的状态。
　　5.休闲服务支持体系不到位
　　各地区、各部门、各层级之间，信息不畅通，衔接不紧密，发展水平低，缺乏协调，各行其是，造成休闲服务支持体系不健全，配套设施不完善，难以形成一条龙服务。如：城建规划主要为居住设计，为休闲旅游发展考虑较少；产业集中度低，预留空间小；道路不顺畅、路况差、费用高；河北旅游网站内容陈旧，虚拟体验的情境不动人，在线咨询、互动缺乏；金融设施密度小，现代结算手段运用少，人身保障产品匮乏；快速反应机制没有体现。
　　6.人才缺乏制约休闲产业升级
　　我国休闲人才培养存在培养目标不明确、培养质量不过关、总量不足、结构失衡、学用不衔接、职业发展通道不畅、薪酬机制不顺、人才市场不健全、市场配置资源作用弱等问题。我省本科院校相关专业开办时间都很短，相关人才培养多以导游、旅游管理为重点，基本没有涉及其他休闲主题，旅游休闲产业内部教育多以短期培训为主，与行业发展需要的综合素质高、业务能力强的要求有一定距离。
　　二、加速环京津休闲旅游产业带发展的思考
　　1.创新建设机制，确立休闲经济建设的中心地位
　　要加快环京津休闲旅游产业带的发展，必须要让全省上下都认识到休闲需求是经济发展的内生变量，休闲产业是名副其实的支柱产业，休闲经济发展是关系到我省经济结构调整的大事，是经济持续发展的要事，是利国利民的好事。要把休闲经济建设和落实科学发展观紧密结合，作为当前中心工作来抓，明确指标、任务狠抓落实。为此，除做好规划外，还要推动与休闲产业配套的相关制度的建立和完善，主要包括行业准入制度、行业发展激励制度、行业管理制度、行业监控制度等；促进机制的创新，包括部门之间协调、配合机制，地区协调配合机制，行政审批、干预机制等，调整部门与地区之间的责权利配比机制。
　　改变多头管理状况，理顺产业管理体制。借鉴先进省市的经验，由省主要领导挂帅，以旅游部门为主，宣传、文化、文物、财政、工商、交通、林业、农业、商业、水利、宗教等相关部门领导参与，成立有人、财、物管理、使用调配权的休闲经济管理委员会，将与休闲经济建设相关的行业建设管理职能都转由此委员会行使，重要的是赋予委员会优先权职能，在协商基础上，优先满足休闲经济建设需要。
　　2.创新投融资体制，推动建设资本聚集
　　环京津休闲旅游产业带建设所需的庞大建设资金可通过投融资体制的创新来实现，主要措施如下：
　　（1）以政府投入带动融资。政府要加大财政投资力度，各级政府要拿出财政收入的一定比例保障本地区休闲产业发展的建设需要。还应探索以土地做投资的机制，建立休闲旅游用地转让收入使用及资源使用补偿管理办法。探索以特许经营、共同开发做投资，采用委托经营或买断一定时限的经营权等方式，盘活旅游资源。建立休闲旅游收入再投资机制，一段时间内减免休闲旅游所得税及上缴利润，作为该行业进一步发展和完善的启动资金。
　　（2）以行业资本运作扩充实力。本省休闲旅游产业自身要建立资本经营的观念，积极开展以资本为纽带的休闲旅游资源整合。优势企业要在搞好生产经营的同时，优化资本结构，加大资产重组力度，以上市、收购、联合、控股等方式扩充自身实力、增强核心竞争力。同时有实力的休闲旅游企业还要成为孵化器，利用企业自身政策、资源、资金、管理、经验、信息等优势，通过联合、加盟、股权托管、质押、担保、典当等方式以最小投入培植新兴小企业，用自我造血方式不断壮大自身实力。
　　
　　（3）以优质项目吸引多方投资。要吸引更多资金加盟，优质项目是硬支撑，效益是主动力，多种所有制并存是主渠道。各地要认真培植、筛选有前途的优质项目作为招商重点，采用市场化运作机制，引进BOT、TOT等国际通用手段，开辟投资、融资新渠道，重点引进外商、京津央企等实力雄厚的大型战略投资者，实现休闲旅游目的地的成片开发、整体开发。积极鼓励民间资本参与建设，目前民间资本十分充裕，也在积极寻找出路，各级政府和相关部门要重视相关政策的制定，搭建民间资本投资平台，畅通投资渠道。
　　3.创新休闲内涵，开发休闲市场潜力，拉动休闲需求
　　市场是生存的基础，要让河北的休闲经济杀出重围、脱颖而出、打开市场、带来效益，应做好以下几点：
　　（1）准确定位。运用河北的资源优势、价格优势、规划优势，实施差别化策略，以吸引不同目标人群。河北特有的精品优势项目要做大、做精、做全；一般项目要质优价廉；分散项目要集中联动，彼此呼应，让休闲者能各得其所。
　　（2）更新理念。理念决定行为，要让人们明白休闲能够增强幸福感，让人们意识到休闲是生活中不可或缺的部分，逐步树立会休息才能会工作的理念，要运用各种渠道引导人们认识到积极休闲可以拓展眼界、充实阅历、增长知识、增加收入、实现自我价值，引导人们由不会休闲转向享受休闲、被动休闲转向主动休闲。
　　（3）创新类型。河北省休闲旅游业要进行超前的市场变化管理，掌握市场动向，了解游客需求，以发现、满足新需求，开发新产品来占领市场。针对京津会议众多、公务密集的状况，开发参观、交流等商务休闲项目；针对高收入人群竞争激烈、劳动强度大状况，开发放松休闲项目；针对青少年求知欲强的特点，开发训练、探索性休闲项目；针对我国老龄化社会趋势，开发老年人休闲项目等类型。
　　（4）创新促销。要坚持“统一策划、分别实施、循序渐进”的方针，结合市场变化，及时发现、选准市场兴奋点，开展多层次、多渠道、多形式的内外促销。电视、报纸、电台、网络等媒体是常规手段；创造性地利用公益活动、招募活动、选拔活动、比赛活动等契机促销是强化手段；多项打折优惠是最终手段，对多地游、多项游、多次游、多人游等都予以打折优惠，以提高河北旅游产品的知名度和市场占有率。
　　4.增加休闲旅游项目文化内涵，带动全方位休闲
　　增添休闲项目的文化内涵，除在“红黄蓝绿白”特色旅游项目上继续做大做强外，还要充分挖掘河北历史文化、名人古迹、地方戏曲、民间艺术、民间工艺、民间歌舞等传统特色项目，引导居民休闲向高层次、高参与、高娱乐性发展，可着重发展的项目有：
　　（1）养生休闲游。运用河北中医药市场与资源，顺应人们对养生的需求，建立人体生命科学模拟运行系统，传播科学养生理念、方法，发掘、研究、推广养生产品，形成特色健康保健指导治疗体系，形成养生大市场。
　　（2）益智休闲游。开发各种适合不同层次年龄人群的体验项目，如角色体验、职业体验、过程体验、感觉体验、制作体验等。
　　（3）特色产品购物游。在休闲景区，将河北特色的工艺品、绿色农副产品汇聚成特色卖场，如瓷器、苇编、剪纸、年画、砚台，以及绿色水果、蔬菜、干果、药材、杂粮等，集休闲、购物于一体。
　　（4）趣味休闲游。开办主题类项目，如陶艺吧、雕刻吧、编织吧、书画制作吧、动漫体验吧等，以吸引人们兴趣、发掘人身潜力、丰富人生阅历。
　　（5）运动休闲游。以环京津地区主要景点为中心，设计、建设各种体育教学、比赛项目，特别是特色项目如乒乓球、杂技、游泳、跳水、武术、跳伞等，突出技巧讲解和知识传授。
　　（6）欢乐节庆游。设计各种主题的节庆日，倡导家庭团圆和睦、诚实守信、科学养生等先进文化，寓生产于休闲，寓休闲于文化，寓文化于享受。
　　5.创新休闲产业发展机制，壮大自身实力
　　（1）创新休闲管理机制。产业带建设要坚持走政府引导、市场主导、多元化投资、企业为主体的产业发展之路。要健全组织，加强领导，统筹规划，科学设计，统一标准，为产业发展提供公平交易环境；整合产业资源，减少重复投资，着力构建和谐的区域经济关系。以增强核心竞争力为中心，改革企业组织形式和组织结构，创新精简企业组织模式。
　　（2）创新休闲产业科技支撑机制。调动科研人员积极性，把最先进的技术应用于休闲设施建设，把文化发展与休闲项目开发紧密结合；强化科技支撑，实现旅游设施现代化、产品设计智能化、旅游管理网络化、信息反馈自动化、旅游交易电子化。科研管理部门要通过政策倾斜、资金引导、项目指导、评审奖励等方法，搭起实际需要单位、研究部门、科研管理部门、科技成果转化部门的桥梁，促进休闲产业带建设难题的解决。
　　（3）创新休闲旅游产业自我发展机制。要完善产业体系，延长产业链，发展产业集团，围绕“红黄蓝绿白”几大主题，创新休闲项目，将旅游变度假，观赏变参与，参观变学习，购买变制作，一日游变多日游，一次来变反复来，吸引顾客，留住顾客。
　　（4）创新休闲旅游服务支持体系。打造立体交通网，在有条件的地区开通地铁，拉近城市空间距离；推行“河北休闲旅游优惠卡”，扩大用卡企业的覆盖面。要建立河北省休闲旅游官方统一网站，明确标识，丰富内容；加强在线互动，快速反应；下大力建设安全、诚信、友好、和谐的旅游环境，以保证游客的人身安全和心情舒畅。
　　6.创新休闲人才培养，实现产业持续发展
　　（1）以需求为导向培养人才。根据环京津休闲产业带七大产业集群特点，以急需人才培养为切入点，有针对性地设置专业，开展订单式培养。如文化创意人才、旅游与节庆策划人才、会展设计专业人才、旅游企业经营管理人才、市场拓展营销人才、个人休闲规划设计指导人才等。要做好人才需求的前瞻预测工作，根据休闲、旅游行业发展趋势及时调整人才培养目标。
　　（2）以实用为导向培养人才。无论是研究、设计、管理、服务人员，其人才培养都要向实用化、综合化、创新性发展，加强文化内涵，提高综合素质。不仅要懂旅游业务，还要具有一定观察、理解、判断、表达、交流、应变、协调能力，特别是要具有创新精神和能力，以推动休闲旅游行业不断推陈出新，焕发无穷生命力。
　　（3）以正确使用促进培养人才。建立员工合理流动机制，根据行业发展需要，为高层次人才提供能充分发挥自身潜力和实现自我价值的工作岗位和宽松的工作环境，以此来招揽人才、吸引人才、留住人才、促进人才成长。建立优胜劣汰的动态用人机制，根据科学合理的考核制度，能者上，庸者下。优化激励处罚机制，用评比、奖励等多种方式实现分配合理化，从而促进员工提高学习积极性和工作积极性，改进工作绩效。
　　参考文献：
　　［1］ 李海燕.保定建设京津冀休闲之都的策略研究［J］.河北软件职业技术学院学报，2009，（4）.
　　［2］ 刘春玲，陈胜.河北省环京津休闲旅游产业带产业集群发展战略研究［J］.石家庄学院学报，2009，（7）.