学习实践科学发展观锤炼党性党风党纪

　　摘　要：文章肯定了改革开放以来反腐倡靡取得的成绩，分析了目前存在的问题，提出了对策建议。
　　关键词：反腐倡廉　成绩　问题　对策建议
　　中图分类号：D641　文献标识码：A
　　文章编号：1004—4914(2010)09-285-02
　　
　　反腐倡廉是古往令来一个永久的政治话题，也是当今世界各国普遍关注的一个重大课题，更是当前党内外广大干部群众十分关心的一个热点问题。党的十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央、国务院高度重视党风廉政建设和反腐败工作，中央政治局会议、中央政治局常委会议多次进行专题研究，胡锦涛同志多次强调，要坚持党要管党、从严治党。在党中央、国务院坚强有力的领导下，各级党委、政府和纪栓监察机关深入学习贯彻党的十七大精神，全面学习落实科学发展观，认真开展党性党风党纪教育。坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争。取得了明显成效。调查表明。人民群众对反腐倡廉工作的认可程度在近年提高。世界大多数国家对我国反腐败取得的成效是认可的，一些国际组织对中国的反腐败也给予了积极的评价。
　　
　　一、取得的成效
　　
　　1.围绕影响改革发展和稳定的突出问题开展监督检查，用严明的纪律保证了改革开放和经济建设的顺利进行。这些年来，我们党围绕经济建设这个中心。把反腐败同改革发展稳定有机结合起来。各级纪检监察机关一直把维护党的政治纪律放在首位，切实加强对国家法律法规，以及政府法令和重大决定执行情况的监督检查，坚决纠正有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止的行为。保证了党的方针政策的贯彻落实。用严明的纪律约束党员领导干部。纯洁了党的队伍，党政机关和干部队伍中腐败蔓延的势头程度不同地得到遏制。
　　2.依法依纪查处违法违纪案件，严厉惩处一批腐败分子。十三届四中全会以来，全国纪检监察机关共立案183万余件，结案175万余件，给予党纪政纪处分164万余人，坚决惩治了一批省部级、地厅级、县处级干部，纠正了损害群众利益的不正之风。有力地维护了党的纪律，提高了党员干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力。
　　3.坚持立党为公、执政为民，切实纠正各种不正之风。维护人民群众根本利益。党中央、国务院把维护和发展人民群众根本利益作为党风廉政建设的出发点和落脚点，通过出台一系列规章制度，有效治理了公路“乱设卡、乱收费、乱罚款”的“三乱”问题；坚持把“三农”问题放在全部工作重中之重的位置，对农业、农村、农民实行多予、少取、放活的方针，减免了农业税，减轻了农民负担；高度重视清欠工作，从2004年起，用三年时间基本解决了建设领域拖欠工程款和农民工工资问题等等。
　　4.坚持教育是基础，法制是保证，监督是关键，加大反廊治本的力度。开展了一系列党性党风党纪教育活动，增强了广大党员和干部的党性和纪律观念，较好地解决了一些领导干部理想信念动摇、宗旨不牢的问题。通过加强党纪政纪条规教育，使广大党员、干部增强了法纪观念和遵纪守法意识；通过先进性教育和反腐倡廉教育，特别是加强时领导干部的权力观和政缋观的教育。促使党员干部做到为民、务实、清廉，在党员干部特别是各级领导干部中逐步形成了讲党性、重品行、作表率的局面。
　　5.加强了对权力运行的制约和监督，党内监督和群焱监督得到加强，干部的廉洁自律和监督工作取得重大进展，增强了各级党组织的凝聚力和战斗力，开创了党风廉政建设和反腐败工作的新局面。
　　
　　二、目前存在的问题
　　
　　党风党纪问题事关党的生死存亡，决定人心向背和社会主义各项事业的成败。如何加强党员领导干部党风建设。提高党员干部遵守党的纪律的自觉性是十分值得研究和重视的问题。当前。党员干部队伍总体情况是好的，但部分党员干部包括少数领导干部在党风党纪方面仍然还存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：
　　1.新形势下思想政治工作针对性和实效性不够，反腐倡廉教育有待加强。在改革开放和发展社会主义市场经济下，各种思想文化相互激荡，现代传媒迅速发展，人们社会交往范围不断扩大，党员干部受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，资本主义的腐朽思想文化也趁虚而入，同我国历史上遗留下来的剥削阶级腐朽思想文化和腐朽思想文化影响相结合，滋长拜金主义、享乐主义、极端个人主义和腐朽生活方式等消极现象，一些领导干部追求高消费，比阔气，比享受。大量案例显示，放松世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质，是一些人堕落为腐败分子的根本原因。在查处的涉及腐败案件的干部中，有的平时不注意理论学习和党性修养，思想道德滑坡，革命意志衰退，严重违法乱纪；有的理想信念动摇。沉溺于封建迷信；有的热衰于灯红酒绿、吃喝玩乐，甚至与不法分子称兄道弟，腐化堕落。而有的地方和部门的党组织软弱涣散。对党员干部的监督不力，不能及时发现问题、防微杜渐。有的好人主义盛行，对干部疏于教育、疏于管理。该批评的不批评。该处理的不处理。有的党组织不善于做新形势下的思想政治工作。缺乏针对性和实效性。这也是一些人理想信念动摇、思想蜕化变质、最终跌入腐败泥坑的重要原因之一。
　　2.反腐败工作体制机制和工作方式存在与新形势新任务不相适应的问题。一是权力运行不规范，制度落实不到位。民主集中制的原则在一些部门和单位变味，“一把手”的权利普遍比较集中，自由栽量权大。存的单位执行民主集中制不认真。不严肃。甚至独断专行，习惯于搞“一言堂”，我说你听，我定你干，使集体领导流于形式。有的领导班子成员出于种种原因，对“一把手”的错误意见一再迁就，政务企务公开落实不力。二是有的把政务企务公开理解成“结果公示”。公开不彻底、不全面、不及时、不规范，避重就轻、避实就虚，有的甚至不够真实，搞假公开，政务企务透明度依然不高。尤其是在一些重大事项的决策中，没有认真实行公开，只公布结果，不公布过程。使决策过程仍然处于暗葙操作之中。群众参与决策的程度有限，廉洁自律制度落实难以到位。三是政府行政职能存在一些弊病。为基层和群众服务意识差。门难进、脸难看、事难办，比如行政审批手续繁琐，时间长，要经过若干部门，盖几十个大章。有时甚至几个月都办不下来，给企业造成很大困难，影响了政府形象。制约了经济发展。
　　3.监督体系不完善，监督制度不健全，监督措施不到住，存在对权力制约和监督乏力的现象。一是权力过于集中，特别是不适当地集中于“一把手”，造成效率低下，增加腐败易发点。二是权力运行不规范。有的权力运作缺乏法定程序；有的权力配置上权责不明或不一致，自由裁量权过大。三是有的权利行使商业化。四是对权力的制约和监督乏力。五是监督法制建设落后，不同程度存在“权力部门化。部门利益化，利益法制化”的现象。地方和部门保护主义严重。六是权力与责任脱节。从监督实践看：领导班子集体或领导干部本人自律意识淡薄而不愿意接受监督；上级重使用轻管理疏于监督；同级领导班子成员之间碍于情面不愿监督；下级害怕打击报复不敢监督；群众知情甚少无法监督。监督体系不完善、监督机制不健全、监督措施不到住的问题十分突出。
　　
　　三、对策及建议
　　
　　党的十六届四中全会强调，反腐倡廉要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。这是党中央在新的形势下提出的反腐倡廉战略性方针，各级纪栓监察机关和广大纪检监察干部要深刻理解、全面掌握这一方针的精神实质，贯彻到各项工作中去。在学习实践科学发展观活动中，既要解决影响和制约科学发展的突出问题，又要解决党员干部党性党风党纪方面社会议论较多，群众反映强烈的突出问题，坚持源头治理，教育、制度、监督并重，努力在改进党员干部作风上下功夫、见成效、求突破，把反腐倡廉工作引向深入。
　　1.立足教育。筑牢反腐倡廉的思想道德防线。要立足教育。进一步加强对领导干部的思想政治教育，引导广大党员和干部特别是领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益现。不断提高领导干部的思想政治素质和精神境界；注意运用正反两方面典型进行理想信念教育和廉洁从政教育。广泛开展学习孔繁森、郑培民、汪洋湖等先进模范人物的活动，充分造用陈希同、成克杰、胡长清等反面典型开展警示教育，防范和减少违纪违法问题的发生。
　　一是要进一步强化政治理论和党纪法规学习，在真学、真懂、真信、真用科学发展观上下功夫，全面提高个人政治理论素养和思想道德修养。要坚持不懈地在广大党员干部中开展党的政策理论、优良传统、纪律法规的学习教育。特别是要加强学习实践科学发展观和遵守党章、党的政治纪律的教育。深刻领全党的十七大和十七届三中全会精神。提高各级党员干部特别是领导干部时加强党风党纪建设的自觉性，提高政策理论水平和科学文化水平，增强全心全意为人民服务的意识。
　　二是要进一步解教思想。不断推进思维创新、机制创新、方法创新、工作创新，培养干部求真务实、开拓创新的良好学风和作风，从而有效地抵制形式主义、教条主义、官raBHPetXSAf7mi+GOI+dMI7fSCoakdQAzY6PTXYw2vs=僚主义和主观主义，推进各项工作的顺利开展。
　　三是要弘扬求是风尚。要按照政治的坚定性、理论的指导性、思想的适应性、工作的能动性要求。提高理论联系实际和解决实际问题的能力，做到不唯上，不唯书，只唯实，以良好的党风带政风促民风，树立党员干部的良好形象，全面实现各项目标任务。
　　2.健全制度，不断提高反腐倡廉制度化法制化水平。要健全制度，努力建立健全与反腐倡廉有关的国家法律法规和党内务规制度，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。
　　一是针对腐败易发多发的环节和问题，不断推行以制度管权、以制度管事、以制度管人的进程。重点督促职能部门细化工作程序和议事规则，认真落实“三重一大”请示报告制度、联审联批制度，理清“一把手”的权限和集体权限。“一把手”与其他同志的界线，落实好集体领导和个人分工负责制度。避免在重大事项上“一把手”说了算，从程序和制度层面上防止以权谋私的发生。
　　二是重点落实好政务企务公开、财务公开制度。接受干部群众的监督，要加大对制度执行情况的监督检查，防止制度成摆设。同时，要着眼于制度创新，从有利于制度建设出发，积极探索用市场化改革办法解决公车私用、公款吃喝等“老大难”问题。
　　3.强化监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，使党员干部不犯或少犯错误。要从实际情况出发，加强惩处，注重预防，在坚持不懈地查处违纪违法案件的同时。从源头上进一步加大治本力度，更加有效地预防和减少腐败。
　　一是要坚持惩防结合。严肃党纪国法。纪检监察机关要正确履行党章和行政监察法赋予的监督检查职能。加大案件查处力度。对于那些在党风党纪方面存在严重问题的，要综合运用法律、纪律、行政和组织处理等方式和手段。坚决进行处理。违反党纪政纪法律的。要依纪依法坚决严肃查办，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。严格追究相应责任。同时。要坚持惩前毖后、治病救人，注重教育、制度、监督多措并举，从源头上防范违纪违法现象的发生。对有苗头性问题的党员干部要早打招呼早提醒，尽量使干部不犯或少犯错误，防止小错酿成大错，并在实践中探索并形成加强党员干部党风党纪的长效机制。
　　二是要加强日常性督导。要加强党内监督和行政监督，强化内部制约和监督管理，引导党员干部特别是领导干部自觉树立主动监督、乐于接受监督和支持保护监督的意识。重视对干部落实避级自责制、遵守党纪政纪法纪以及工作方法、工作态度等方面的指导。对发现的问题要及时指出，责令限期整改，教育引导干部养成规范的工作、管理行为。
　　三是要强化实质性监督。坚持和健全民主集中制的各项具体制度。逐步实施党务公开。进一步加强和完善领导干部述职述廉、民主评议领导干部、个人重大事项报告和考核情况反馈等制度，同时要加强领导干部生活圈、社交圈、家庭圈的考察监督，增强领导干部自我约束。克己慎行的意识。
　　四是要推进公开性监督。在加强党内监督、行政监督的同时，要进一步加强纪检监察部门的监督。充分发挥群众监督的作用，强化新闻舆论监督，使广大党员干部始终处于多层次、多角度、网络型的立体化监督之中。
　　五是要改进监督方式，提高监督质量，加强对重要岗位、重要环节、重要事项的监督，增强监督的针对性；加强对领导干部年度述职、考核、评议制度，把监督、评议的权利交给群众，考评结果反馈给本人；改进监督方式方法，增加监督实效，把事后监督与事前、事中监督结合起来。围绕群众关注的问题。开展明查暗访，对监督中发现的具有普遍意义的问题，及时予以通报，以誓示他人。
　　4.用铁手抓落实，严格责任追究，确保惩防体系建设扎实有效推进。坚持一手抓经济建设，一手抓反腐倡廉工作。加强组织领导，抓好任务落实。坚持把教育、制度、监督统筹兼顾，发挥整体效能。进一步明确党风廉政建设的目标任务和措施，突出抓好三点：一是一把手要做表率。：是要坚持反腐倡廉领导体制和工作机制，形成合力推进、分项落实、统筹运转的工作态势。三是狠抓责任分解、责任考核、责任追究三个主要环节的工作，通过责任分解，使每一位领导干部都明白自己肩负的责任；通过责任考核，激励先进、鞭策后进；通过责任追究，使领导干部不敢懈怠。从而推动惩治和预防腐败体系更好地建立起来。
　　总之，党员领导干部要坚持树立科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观。践行党的宗旨，发扬党的优良传统；认真学习、自觉贯彻执行党风廉政建设各项制度，增强勤政廉政自觉性，落实党风廉政建设责任制，严格要求自己。廉洁自律；做到堂堂正正做人、清清白白做官、扎扎实实做事，为经济和社会和谐科学发展贡献毕生力