建立地方性清单项目索引的必要性

　　摘　要：2003版《建设工程工程量清单计价规范》执行得不好的原因之一，是国家清单项目的稳定性和地方定额子目的多样性之间存在着差异，文章分析了建立地方性清单项目索引的必要性，归纳了清单项目索引的概念，提出了切合实际的编制扣宣传推广工作方法。供政府造价管理部门和工程计价从业人员参考。
　　关键词：地方性　清单项目　索引　建立　必要性
　　中图分类号：TU723.3　文献标识码：A
　　文章编号：1004-4914(2010)09-277-01
　　
　　工程量清单计价是工程招投标环境中目前最为科学合理的工程计：价方法，是对新中国50多年旧工程计价方法的深刻变革，表达了国家住房和城乡建设部顺应时代潮流，在建筑行业推行工程量清单计价的决心和意志。但是，多年来的清单计价规范实施工作步履艰难，这与该规范不够简练实用有关，需要有地方性的清单项目索引配套实施。由于2003版的《建设工程工程量清单计价规范》有许多的缺陷和不足，所以国家住房和城乡建设部组织对2003年版的规范进行了补充和完善，推出了2008年版的《建设工程工程量清单计价规范》，现在，已经有不少省市按照工程量清单计价的原则和方法在积极试点和推行，工程量清单计价正不断得到各级工程造价管理部门和工程建设有关各方的认识和赞同。
　　我国个别地方从事工程计价的一些有识之士，敏锐地看到了这一点，开展了建立地方性清单项目索引的工作，用来指导清单计价方法的施行，，笔者认为该项工作应该成为推广实施清单计价过程中必要的关键环节，建议由各地造价管理部门或相关部门牵头，下大力气推广这项工作。
　　
　　一、何谓清单项目索引
　　
　　对于何谓清单项目索引，未见有确定的定义，根据笔者的理解，清单项目索引就是为推广清单计价方法，各地方造价管理部门或相关部门，根据国家颁布的《建设工程工程量清单计价规范》，制订的与本地区定额相配套的，经过对定额子目的组合与分解，形成与国家清单计价项目相符合的，可以供本地区工程清单计价工作使用的指导性手册。
　　
　　二、建立清单项目索引必要性
　　
　　建立清单项目索引必要性主要有三个方面：
　　一是很多基层部门对工程量清单计价的使用没有引起足够重视。有很多地方的建设单位、施工单位，以及地方政府相关部门，在预决算编制中对工程量清单计价的实际使用没有引起足够重视，只是停留在造价工程师和造价员的培训中作为教材内容。而在具体操作中，实际运用的大多依旧是定额计价。其中的原因有体制机制的原因，也有思想观念、人才缺乏和技术层面的原因，分析研究这一问题，笔者认为宏观上可以揭示和解决矛盾，有助于构建和谐社会，微观上可以普及工程量清单计价知识，达成社会共识，共同快速推动工程量清单计价这一科学计价工具在各种建设工程产品中的运用。
　　二是在传统的仅使用地方定额的计价方法中，定额子目的人工费、材料费、施工机械使用费影响因素随时间地点的变化，施工工艺的变化。统计对象等变化，形成的最终的定额子目的内容也在发生着变化，这就出现了不同的地方定额，所以在定额子目基础上发展起来的清单项目计价，就必然需要建立相应的地方性的清单项目索引来规范。
　　三是《建设工程工程量清单计价规范》提出的清单计价规范，清单项目是由一个或多个定额子目组成的。这就为造价计算人员在组价工作中制造了难度，因为清单项目中包含哪几个定额子目，哪些定额子目可以忽略，加之其中的定额子目可能存在多种套用方法，这些随机性的选择如果不统一，就难以形成标准化的清单项目，会造成清单计价计算结果与定额计价结果存在较大差异，从而降低建设工程参建各方使用清单计价的积极性。建立地方性的清单项目索引，科学正确地制订每个清单项目的标准组价内容，既减少清单计价的工作量，又增加了计价结果的准确性，所以这项工作对于推动清单计价规范的实施非常必要，应该下大力气抓好。
　　综上所述，建立地方性的清单项目索引。相当于在国家清单计价规范和各地方定额之间建了一架符合地方特色的桥梁，可以减少国家清单项目的稳定性和地方定额子目的多样性之间的差异，可以弥补我国当前大多数工程计价从业人员能力上的不足，简化清单计价工作中相对难度较大的组价环节的复杂性，从而使其成为克服推广清单计价规范技术障碍的有效方法，成为推广清单计价方法的重要基础性工作。
　　
　　三、建立清单项目索引需要开晨的工作
　　
　　由于2008版的《建设工程工程量清单计价规范》刚刚实施不久，现在建立地方性的清单项目索引的工作还设有引起大家足够的重视。笔者认为应该从以下方面开展工作。
　　一是需要有合适的地方机构牵头组织。建立清单项目索引工作涉及很多与地方定额子目相关的技术问题，需要既熟悉国家清单计价规范，又熟悉本地区地方定额子目内容，还需要有丰富的地区具体工程计价实践经验的人员来参与工作，应该按照地方标准的制订规格来开展工作，所以各地要根据本地区实际情况，确定合适的地方机构牵头组织，按部就班地开展工作。
　　二是确定每个清单项目的标准组价内容。手册内容应该以清单项目编码为纲，对应出相应的地方定额子目内容。重点是多个定额子目组合成的清单项目。以及地方定额子目内容与清单项目内容不一致时的解决办法。要科学论证分析，解决其中存在的技术问题，做到既规范又实用。另外地方性的清单项目索引时效性很强，需要及时根据国家清单项目内容，施工工艺的变化，地方定额子目内容的变化，作出相应的调整。
　　三是形成规范实用的地方性清单项目索引手册。发布具有地方标准性质的手册供本地区工程计价编制人员使用，这就需要手册的清单项目覆盖面要尽可能宽。实用性要好。
　　四是加大宣传推广力度。要想使本地区工程计价编制人员尽快地接受和使用清单项目索引，就需要结合工程招投标管理实施规范认真宣传推广。
　　
　　四、结束语
　　
　　建立地方性清单项目索引工作，是推行2008版《建设工程工程量清单计价规范》工作的重要补充措施。是减少现在清单计价和定额计价容易出现差异辅助方法，是提高地方造价编制人员使用清单计价兴趣的有效技术手段，需要地方造价管理部门提高认识，加大制订和宣传推广力度，积极行动起来，为尽早建立适应市场经济条件下的建设工程计价方法而努