对加强余姚市农村饮水工程管理的思考

　　摘　要：文章以浙江省余姚市农村饮水工程管理为个案论述了农村饮水工程管理的重要性和必要性以及工程管理中存在的问题，提出加强农村饮水工程管理的对策。
　　关键词：农村饮水　工程管理　重要性问题　对策
　　中图分类号：F323.89　文献标识码：A
　　文章编号：1004-4914(2010)09-238-02
　　
　　农民饮用水问题关系到农村经济发展和农民生活质量的提高，是各级政府十分关心的一件大事。农村饮水工程建设是一项民心工程、德政工程，惠及千家万户，是农村全面建设小康社会的基础。余姚市从七十年代开始实施的一次改水工程和正在实施的“千万农民饮用水工程”、二次改水工程，已取得了一定的成效，不仅从根本上改善了受益农村的饮用水条件，而且树立了良好的政府形象，密切了党群干群关系。如何管好用好这些饮水工程，保障农民长期收益，同样也影响着农村经济的发展，影响着党群干群关系，需要引起高度重视。
　　
　　一、加强农民饮水工程管理的重要性和必要性
　　
　　1.大力推进农民饮水工程管理是社会发展的必然要求。水是生命之源、是人类生存的基础，居民生活用水质和量的水平是衡量一个国家和地区文明程度的一个重要标志，因此，加速发展农村饮水工程管理工作是关系到农村社会经济发展、提高农村人口素质、稳定农村社会的大问题，是促进农业现代化建设的重要内容之一。
　　2.搞好农民饮水工程管理的基础建设有利于扩大内需。加强基础设施建设，拉动经济，扩大内需是一项重要的经济政策。发展农村供水不仅扩大了对机电设备、建筑材料、管材的需求，也为发展村办和乡镇企业创造了条件。
　　3.农村生活水平的提高对农村饮水I程管理提出了更高的要求。随着农村改革的深化，随着农民生活水平的提高，大部分农民将会要求建设自己的自来水，来摆脱自己打井、摇辘轳、挑水等费力麻烦的取水方式，饮用卫生、方便的自来水将成为21世纪农民新的追求。
　　4.加强农民饮水工程管理是实施小城镇战略的需要。根据中科院百位科学家预测的中国实现现代化进程，到达2050年我国的城市化率必须从现在的30％提高到70％以上，按此推算每年将有1000万人以上的农村人口转化为城市人口。加快小城镇建设必然要求农村供水适度超前发展，而且随着小城镇建设规模的扩大、城市功能的增强，对农村供水的水量、水质、水压、供水保证率以及水环境等提出更高的要求。目前有很多的农村供水不足，影响当地经济和社会的发展及小城镇建设的进程，因此加强农村饮水I程管理成为推进城市化的重要保证，是农村水利建设的重要任务。
　　
　　二、余姚市农村饮水工程管理中存在的问题
　　
　　余姚市的农村饮水工程是从20世纪70年代末开始的，当时着眼点主要为群众提供方便水，采用打大口井、灶边井和炕道井，集中龙头供水。随着社会的发展和人民群众生活水平的不断提高，人民要求吃自来水的愿望越来越强烈。1981年，余姚市政府成立改水领导小组，下设办公室，办公室设在水利局。通过全市人民20多年的不懈努力，农村改水走过了从无到有，从小到大，从分散式供水到集中式供水，从提供方便水到安全卫生水，取得了很大的成就。至今共建有乡镇水厂21家，村级水站352家，合计有饮水工程400余处(不包括农民自建的浅井、水塘等)，共投入资金2.5亿元，受益农村人口达到了45万。随着：次改水的实施，还将有一批饮水工程建成投产，受益人口也会进一步扩大，将有力地推动余姚市农村现代化建设的进程。但是，在加强农村饮水工程管理中，也存在着一些不容忽视的问题，主要有以下几个方面：一是缺乏有效的政策支持；二是现有工程建设标准低，多数只解决水源问题，用水方便程度和保证率都较低；三是缺乏排水设施，卫生条件差；四是经营管理粗放，模式单一；五是农民节约用水意识不强。
　　
　　三、加强余姚市农村饮水工程管理的对策
　　
　　根据余姚市农村饮水工程相对弱小、分散的特点，要以保障群众饮水安全为目标，以供水服务为宗旨，坚持“边建边管、建管并重，谁建设谁受益谁管理”的原则。根据不同的工程类型和规模，按照“明晰所有权，出让使用权，搞活经营权”的方针，坚持按经济规律办事，因地制宜，推行灵活多样的经营模式，建立适应余姚市农村现代化发展要求的饮水管理体制和运行机制。 　 1.提高认识，加强领导。发展农村供水，促进小城镇建设是带动农村经济和社会发展的一大战略。发展农村饮水是提高群众生活水平的重要措施，尤其是解决农村饮水困难更是一项德政工程，关系到农民生存坏境的改善、脱贫致富和生活质量的提高。所以要提高认识、加强领导，把农村饮水的发展作为各级政府的主要职责，纳入议事日程，根据各地不同的气候、水资源条件和经济发展等具体情况，明确目标，做好规划。
　　2.完善政策法规体系，保障农村饮用水健康发展。改革开放以来，为使我国农村饮水、乡镇供水建设与管理走向规范化、法制化，水利部相继编制、颁布了适合中国国情，比较科学、完整的专业性政策法规，保证了我国农村饮水和乡镇供水事业的健康发展。但随着我国经济的进一步发展和国际经济一体化的加快，农村饮水、乡镇供水建设出现了新形势、新情况，为了适应这一变化，应尽早完善有关建设、经营管理、融资和行业标准等系列的法规体系，使农村饮水和；镇供水事业稳步、持续发展。
　　3.制订水价，加强水费征收力度。水价是农村供水事业发展的生命线。水价是否合理，直接影响到投资的来源、工程的建设、运行、管理以及滚动发展。目前余姚市大部分地区水价过低，水费计收困难，己经成为乡镇供水发展的制约因素之一，因此建立科学的水价政策和水费征收体系刻不容缓。科学的水价政策首先应能保证供水成本的回收，这是维持工程简单再生产所必须的。在向社会筹集工程建设资金的情况下，水价还必须包括税金和利润。另外，水价政策应遵循超额用水累进加价的原则，以经济手段限制用水的浪费。
　　4.理顺管理体制。目前余姚市饮水工程的管理格局为：市建设局主管城区自来水公司、市县城中心区供水管网的建设改造，市节约用水办公室也设在建设局；市卫生局负责实施农村改水工作，对全市农村水厂进行业务管理，设有改水办公室；市水利局负责重点水源工程的规划建设，水资源的调配；各镇，负责辖区内农村水厂水站的行政和财务管理。结果造成全市饮水行业无主管部门，可以谁都听，也可以谁也不听的局面，从而造成全市水资源配置、饮水工程建设和管理不尽合理，工农业生产用水矛盾时有发生。多龙管水还制约了饮水工程的良性运行，容易造成部门之间相互推诿扯皮，影响工作效能。应该加快水务一体化改革，成立专门机构，对包括雨水、三生(生活、生产、生态)用水、污水在内的所有水进行综合管理，对全市的水资源进行统一的开发、建设、管理和调配，使有限的水资源得到有效利用，使农村饮水工程能长期发挥效益。
　　5.确定合理的管理模式。总体上讲农村饮水工程管理是要明晰工程所有权，采取专业管理与用水户参与管理相结合的体制。具体操作中，要根据工程类型的规模，按照三个有利于的原则，即有利于群众使用，有利于工程发挥效益，有利于水资源可持续利用的原则，明晰工程产权，确定管理模式：一是建立用水协会；二是组建供水服务网络。
　　6.采取灵活多样的经营方式。农村饮水工程经营管理要按照“明晰所有权，放开建设权，搞活经营权”的原则，积极探索，借鉴企业的经营理念，遵循经济规律，实行有偿供水，独立核算，透明化服务的市场运作机制，以水的商品买卖为手段，利益驱动为纽带，工程良性运行为目的，充分调动各方面的积极性和每住管理人员的主观能动性，杜绝“人情水”和“福利水”，在经营管理上采取灵活多样的方式，引入市场竞争机制，把所有权与经营权分离，把供水I程委托给有经验的“能人”管理。
　　7.加强饮水安全管理。加强水源保护和确保水质达标，不仅是事关百姓身体健康和生命安全，还关系到工程能否持续利用。余姚市饮水安全主要存在部分水厂(站)水源被污染、少数水厂消毒意识不强、村级水站缺少过滤辁测等问题，再加上地下水含氟量高，山间饮水库落叶腐烂等导致有机质含量高，饮水安全隐患极大，必须要高度重视。建议应做到以下几点：一是合理规定保护范围，设置卫生防护地带，采取有效措施防止人为的水源污染。二是适当加大改水投入力度，配好配足农村水站过滤消毒设施，使农民吃上“放心水”。三是加强供水水质监测工作，因地制宜制定科学的化验程序和指标，制定合理检测方案，及时公布检测结果。四是供水主管单位要加强对保护和提高水质的办法的研究。定期为农民提供技术服务和技术支持。
　　8.加大节水宣传力度。大力推进农村节水，强化新技术、新设备的应用。要加强节水宣传和用水管理，提高全民节水意识。大力宣传“节水光荣、浪费可耻”，加大对无度用水的处罚力度，普及节水技术，制定用水定额和节水考核标准，强化定额管理。限量用水、超量加价，降低管网漏失率。加大国家有关节水技术政策和技术标准的贯彻执行力度，制定并推行节水型用水器具的强制性标准，积极推广节水型用水器具的应用，提高生活用水效率，节约水资源。
　　加强和规范农村饮水工程的运行管理，使农村饮水工程形成自我维持、自我积累、自我发展的良性运行机制，对余姚市来说是任重而道远。应在努力探索、勇于实践的同时。认真总结经验，再把农村饮水I程好的经验推广应用到小型农田水利I程管理及其他农村公益性工程的管理中去，确保农民群众长期受益，促进余姚市农村和农业的进一步发展，把这一惠及百姓的德政工程进一步办好办实。
　　(责编：廉