加快县域经济发展需抓好八方面的重点

　　摘　要：文章从加快发展现代农业，促进县域工业集群发展，加快发展县域服务业，促进城，融合发展，发展绿色经济，改善和保障民生、增强内生发展动力、激发发展活力等8个方面，论述县城经济发展的重点问题。
　　关键词：县域经济　发展特点　工作重点
　　中图分类号：F127　文献标识码：A
　　文章编号：1004—4914(2010)09-227-02
　　
　　当前，县城经济已进入新的发展阶段，呈现出新的发展特点：在产业发展上，正由资源依托向创新导向、由单体发展向协同发展、由低端产业向高端产业迈进；在经济布局上，正由分散的点状经济向特色集群的块状经济发展；在发展方式上，正由粗放增长向集约发展转变。为适应县域经济发展阶段的转变，笔者认为在工作指导上必须抓好八个方面的重点。
　　
　　一、深化产业化经营。加快发展现代农业，
　　
　　在稳定提高粮食生产的同时，深化提升农业产业化。积极发展高端高质高效农业，提高农业的比较效益，夯实县域经济发展基础。一是抓产业支撑。围绕蔬菜、水果、花卉等特色产业发展。进一步完善农产品标准化相关体系建设，按照“大龙头带动大基地、大基地拉动大发展”以及“公司+基地+标准+品牌+市场”五位一体的发展思路，壮大一批龙头企业，建设一批标准化生产基地和大型农产品交易市场，培育一批知名品牌，加快形成优势产业与加工企业、交易中心相配套的农业板块经济发展新格局。二是用发展工业的理念谋划农业。以工促农，推进优势农产品区域化布局、专业化生产。加快一：次产业良性互动。三是加快建立土地承包经营权流转市场，发展农村土地股份合作，推动土地向种植大户、龙头企业和优势产业集中，提高规模经营水平。四是创新产业化经营体系，深化产业化与合作制的结合，鼓励兴办各类专业合作组织和服务组织，推行农产品连锁经营、物流配送、冷链物流和“超市+基地”等新型经营模式，把一家一户的分散生产纳入现代产业体系以实现与大市场的有效对接。
　　
　　二、以工业园区为载体。促进县域工业集群发展
　　
　　工业园区是实现县域I业集约发展、可持续发展的重要载体和平台，产业集群发展是现代工业发展的必然趋势。树立大因区支撑大产业、大产业支撑大工业的发展理念，按照“发展优势产业一推进产业集聚一培育核心企业一延伸产业链条一打造产业集群一形成产业基地”的思路，着力推进县域工业发展的集群化和基地化。一是要加强园区基础设施建设，优化企业间生产协作流程，并注意做好开发区、工业园区与发展高端产业、培育产业集群的衔接，促进园区集约化发展，为产业聚集和产业集群发展打造良好的平台；二是发挥工业园区的集聚效应，推动优势资源、优势企业向园区集中，高端产业、高端产品向优势园区集聚，并围绕核心企业、龙头企业发展相关配套产业，延长产业链条，着力打造一批特色鲜明、体系完整、品牌效应强和具有竞争优势的产业集群，同时对有条件、有优势的产业集群积极申请成为全国或全省的产业基地；三是推进园区内外企业的重组和整合。引导中小企业围绕园区的龙头企业开展协作配套，充分发挥产业集群的辐射带动效应；四是大力实施名牌战略，鼓励企业积极争创全国和省“名优产品生产基地”，推进产品名牌、企业名牌向区域性品牌转变，推进县城产业高端化。
　　
　　三、依托生产和消费。加快发展县域服务业
　　
　　坚持提升传统服务业与发展新型服务业相结合，以发展生产性服务业为重点，拉长服务业“短板”，着力解决服务业在县城经济的比重过低问题。突出发展金融保险、科技研发、文化创意、工业设计、现代物流等生产性服务业，鼓励有条件的地方发展生产性服务集聚区，加快培育一批服务业龙头企业和知名品牌，促进现代服务业与现代制造业互动发展。大力发展社区服务、信息咨询、旅游文化等生活性服务业，加快县域服务业转型升级。坚持市场化、产业化、社会化方向，鼓励和引导社会资本更多地投向服务领域。
　　
　　四、科学规划，促进城乡融合发展
　　
　　针对土地利用规划滞后、小城镇建设和新农村建设规划不到位的客观实际，建议加紧完善各项规划，统筹工业化、城镇化和新农村建设。将县域经济发展与小城镇建设、新农村建设有机结合，按照“扩大城市、提升城镇、缩减农村、城乡一体”的思路，推进城乡规划一体化、城乡产业一体化、城乡建设一体化、城乡生活一体化、城乡公共服务一体化，全方位构建城乡一体化新格局。一是做大做优县城。目前多数县城常驻入口已接近或达到20万人。按国际通行的城市划分标准，已属于中等城市，要按照中等城市的标准进行规划建设，不断完善城市功能、提升城市品位，并注重加强城市的品牌建设，以增强对县城经济发展的引领和辐射带动作用。二是推进城乡经济融合。统筹城乡产业发展规划，注重发展城乡关联产业，推进生产要素向农村流动，产业向农村扩散。形成三次产业互动、城乡经济相融的发展格局。三是推进城乡基础设施融合。针对多数县市乡镇财政形同虚设、村级集体经济是“空壳”的客观实际，县级政府要改变过去仅重视县城基础设施建设以及乡事乡办、村事村办的做法，统筹县、乡、村三级基础设施建设。建立起县乡村一体化、多层次、多功能、网络化的县域基础设施体系。四是推进城乡生活融合。一方面以优惠政策吸引农民离开农村到县城或小城镇购房；另一方面要结合新农村建设合村并居，建立新型农村社区。使农民生活逐步城市化；再一方面，逐步建立城乡一体的社会保障体系和就业管理体系。
　　
　　五、搞好节能减排，发展绿色经济
　　
　　　大力发展循环经济，推行绿色制造模式，推进清洁生产和终端综合利用，加强环境保护，提高县城经济可持续发展能力。认真落实节能减排的各项措施，严禁新上高耗能、高污染项目，加快淘汰落后工艺、技术和设备，淘汰落后生产能力，探索建立落后产能退出机制。加强节能减排技术研发，开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术。加快发展节能环保产业。高度重视发展低碳经济。大力发展战略新兴产业，加快发展生物质能、风能、太阳能、地热能、沼气、潮汐能等可再生能源，加快开发洁净煤等技术，加快建设节能步伐。
　　
　　六、强县富民并举，着力改善和保障民生
　　
　　把富民摆在更加突出的位置，增加收入，扩大消费，改善民生。一是提高城乡居民收入水平。充实完善强农惠农政策体系，加大对高效种植养殖和农村工业的支持力度，制定并逐步提高企业职工最低工资标准，完善企业职工工资正常增长和支付保障机制。二是扩大城乡就业。建立健全城乡统一的劳动力市场。维护农民工权益，强化劳动力就业技能培训。提高劳动力创业就业能力。三是健全完善社会保障。加大社会保险扩面征缴力度。推进做实企业基本养老保险个人账户试点，积极稳妥地推进新型农村社会养老保险，完善和落实被征地农民社会保障制度，完善城乡低保制度，提高社会保障水平。四是对农民去城镇购房给予补贴，并结合新农村建设，积极探索以宅基地换住房以及异地置换宅基地、异地住房搬迁的办法，不断改善城乡居民住房条件。
　　
　　七、破解发展难题。增强内生发展动力
　　
　　建设用地指标缺口大、新农村基础设施建设资金匮乏、中小企业融资难、欠发达县内生发展动力不足是目前制约县城经济发展四大难题。一是将县域经济发展与新农村建设有机结合以破解建设用地缺口大、新农村基础设施建设资金匮乏的问题。加快推行以“撤村并居”为重点的农村新型社区建设和农民住房楼房化改革，以优惠的政策鼓励农民积极退掉宅基地、异地置换宅基地和适应土地规模开发需要的住房异地搬迁，腾出的土地复耕后通过市场手段置换建设用地指标，盈余资金主要用于新农村建设。二是以加强融资性担保公司建设和打造“企业联合体”为重点破解中小企业融资难的问题。政府向融资性担保公司投资入股。以增强担保公司的实力并体现担保公司的政府背景(取信于银行)，同时出资建立中小企业发展风险基金，专门用于化解融资性担保公司的风险；在此基础上，政府搭桥推动同一产业集聚区、产业集群内的各个企业打造以产业协会为重点的“企业联合体”，以加强企业之间以相互提供贷款担保为重点的全方位协作。三是以建立“县域经济统筹发展基金”、加大对欠发迭县的转移支付力度为重点破解欠发达县内生发展动力不足的问题。实施“强弱统筹带中间”的县域经济协调发展战略，按地方财政收入的一定比例提取“县域经济统筹发展基金”，该基金主要用于提升欠发达县的内生发展动力。具体是：加大时欠发达县“办事财政”和“民生财政”的转移支付力度；建立中小企业“过桥”贷款基金和发展风险基金；建立新型金融机构发展基金，对新建金融机构由政府给予定向费用补贴，对贷款增量给予奖励：建立“县乡基础设施最低保障机制”。
　　
　　八、推进扩权强县改革。激发发展活力
　　
　　一是扩大县级经济管理权限。按照减放并举、依法下放、权责一致、提高效能的原则，最大限度下放管理权限，进一步赋予县级更大的发展自主权、决策权，加快推进“省直管县”改革；二是对常驻入口超过10万人以上的中心镇，赋予一定的县级经济社会事务管理权限，实现管理下移，重心下移，促其向小城市转化。三是在搞好小城镇建设和新农村建设规划的基础上，从促进县域经济发展与小城镇建设、新农村建设有机结合的角度分别制定县城经济、镇域经济、新农村建设绩效考核办法，并注意加大撤村并居、建设新型农村社区、新农村基础设施等考核指标的权重。四是稳定县域“一把手”，对特别优秀的县委书记，不要提拔后异地做官，而是适当提高政治待遇后延长其在当地的任职年限，以保持重大战略实施的连续性和可持续。
　　(责编：郑