水利工程施工质量管理措施分析

2010-12-31黄刚

中国新技术新产品 2010年3期

黄刚

（中国水利水电第七工程局有限公司，四川成都 610081）

1 前言

建国以来，国家对水利工程建设投入了大量人力、物力、财力，我国的水利事业蒸蒸日上。但是，如果水利工程存在质量隐患，引起水利工程的失事将会造成威胁到人民的生命财产安全。因此，抓好水利工程施工的质量极其重要。水利工程质量是对水利工程“安全、适用、经济、美观”等特性的综合要求，具体来讲，“安全”是指工程满足运行稳定，“适用”是指工程满足使用功能，“经济”是指工程投人的费用较少，“美观”是指工程形象符合美学要求。

2 正确处理影响工程建设质量的关系

2.1 工程投资与工程质量的关系

合理的工程投资是保证工程质量的必要条件之一。水利工程施工条件复杂，不确定因素多，科学合理地确定工程造价尤为重要，既要考虑到工程建设成本，又要客观务实，不能以降低质量标准为代价来减少工程造价。因此，在依法管理、按合同办事的原则下应注意克服和解决一些具体问题：

(1)不宜采取低价中标。低价中标不利于工程质量的控制，反而给投机承包商造成可乘之机。如承包商以低于成本价方式获取工程中标，以后再转包、分包，从中牟利，抽去有关费用，从而给现场项目部施工造成很大压力，迫使其采取一些不恰当的手段而影响工程质量。所以我国招标投标法中明确规定投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以其他方式弄虚作假、骗取中标。水利工程是社会公益性工程，应该严格执行基本建设程序和招、投标有关规定，以合理工程造价，择优选择中标靴。

(2)对基础处理等一些重要隐蔽工程超招标文件约定工程量的应予以确认。基础处理等一些重要隐蔽工程，直接影响工程安全。由于受设计深度的制约，事前不确定因素很大。因此，在实施过程中经过设计变更或监理工程师签证，事后经过联合验收签证的预算外工程量应予承认，以保证工程按技术要求做足标准，避免以后可能出现的质量缺陷。

(3)按规定预拨和按进度支付工程进度款。特别是工程主体结构施工期间，足够的工程资金是保证进货渠道的正规和采购优质原材料的必要条件；此外还要有足够的时间进行材料复试。因此，按规定预拨付工程款有利于把好材料质量关。

2.2 工程进度与质量的关系

水利工程施工的季节性特强，特别是有渡汛要求的工程，工期紧、任务重。建设、监理、施工单位要科学地安排工程进度，以确保进度、质量两不误。要避免因行政干预而盲目追求工程进度。要按照有关规范的要求，在保证质量的前提下加快工程进度。事实上，抢进度也是保证工程质量的一种有效途径，关键是要科学决策，决不能以牺牲质量为代价。特别是在工程关键部位要按质量管理程序运作，从简但不草率，大胆而不马虎。做到工程进度、质量双达标。

2.3 各参建单位之间要建立密切协作的关系

各参建单位尽管职责不同，但在工程质量上的目标是一致的，应相互协作，密切配合。项目法人要统揽全局，综合协调，及时解决一些实际问题，为施工质量创造良好的外部条件。施工单位要及早谋划，研究施工中可能出现的各种情况并制定切实可行的预案。监理单位要密切配合施工单位，制定并执行各关键部位的质量控制措施。设计单位要现场解决有关技术问题。质量监督机构要认真履行政府监督职能。本着监督、帮助、指导、提高的原则，既把关，又配合，既严格依法办事，又要实事求是，把好工程质量评定和验收关。

3 保证水利工程质量的对策

3.1 规范建设单位市场行为，落实项目法人职责

切实强化项目法人责任制的核心作用。项目法人是项目建设的责任主体，对建设项目的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。为了顺利推进水利工程的建设，一要高标准组建项目法人，项目法人要合理组建，既要求专业技术人才、业务管理人才和领导人才的合理配置，又要求有一定比例、具有丰富工程实践经验的人员；同时要求项目法人机构精简、运行效率高和协调与约束机制完善等。二要严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。三要依法组织招标，并按规定签订有关合同。四要严格择优选择施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为。五要负责按有关验收规程组织或参与验收工作。六要按工程实际需要把建设资金及时落实到位。七要鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价。八要保证有合理的设计、施工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象。九要进一步落实领导责任制，扭转部分领导重效益、轻管理和重进度、轻质量的倾向。十要保证监理单位责、权、利统一，充分发挥监理单位的作用。十一要积极推行“代建制”、“总承包制”等管理模式。

3.2 精心勘察设计，提高设计质量

勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。一要遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》。二要不断推行设计招标工=作，促使其提高设计质量和技术水平，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉和实力求发展。三要不断更新设计理念，坚持以人为本、人与自然和谐原则，大力倡导“生态水利”，做到“人水相亲、人水两利”、“洪水资源利用”；切实把T 程项目规划好、设计好，在采用先进技术和优化设计上下大功夫，认真做好经济评价和风险分析，进行多方案比较和优化，确保设计方案的科学性、合理性，使有限的投资发挥出最佳的效益。四要不断推行设计监理制度，杜绝南于设计质量低劣发生的T 程质量事故。五要不断加强设计管理，进一步规范设计技术审查工作，严把设计审批关，并逐步推行施工图市场中介机构审查等设计质量控制机制，建立提高设计质量长效机制。

3.3 加强施工管理，确保工程质量

施工是形成工程质量的决定性环节之一。施工单位质量控制和管理是工程项目质量控制的重点和基础。一要完善施工单位质量保证体系，严格实行质量“三检制”，并使该体系正常、有效运转。二要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。要对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制，施T 中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。四要加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施T。五是项目经理、质检员、特种作业人员等相关人员要持证上岗。

3.4 完善监理制，提高监理工作水平

工程监理有效的质量控制措施，可以促进设计、施工质量的改进与提高，有利于防范工程质量事故的发生。因此，要为监理工作创造良好的监理环境，充分发挥监理职能，提高监理的工作质量和效益，实现工程质量、投资和工期控制的三大目标。一要培育监理市场；二要项目法人要从多方面规范建设监理单位的行为；三要规范监理资质管理，规范建设监理行为，加强对监理持证上岗的监管。四要加强监理人员培训，提高监理队伍素质。五在工程建设过程中，监理人员要严格履行职责，要采取现场旁站、巡视和平行检验等形式，认真负责地对工程质量、安全、进度和投资进行把关控制，有效地履行合同和信息管理及现场协调等职责。六是监理人员要严格履行职责，遵守职业道德，廉洁从业、公正办事，严禁以权谋私，认真执行监理规范，真正做到对项目质量、投资、进度全方位和全过程监理。