海南省陵水经济发展调研报告

海南省2009年秋季新任厅局级领导干部任职培训班调研组

海南省陵水经济发展调研报告

海南省2009年秋季新任厅局级领导干部任职培训班调研组

一、海南省陵水发展状况

近年来，海南省陵水黎族自治县（以下简称陵水）县委县政府以科学发展观统领全局，立足资源的强劲优势，实施“大企业进入，大项目带动”发展战略，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，打造“珍珠海岸休闲度假之洲”的国际旅游品牌，经济社会各项事业发展取得了令人瞩目的成就，呈现出经济快速发展，社会事业不断进步的良好局面。2006年全县GDP为20.58亿元，2007年GDP为23.7亿元，2008年GDP达27.7亿元左右。2008年GDP比2004年增长78.8%。随着经济持续快速增长，财政收入也增长明显，2006年财政一般预算性收入6073万元。2007年财政一般预算性收入1.02亿元。2007年地方财政一般预算性收入超亿元大关，是全省第九个超亿元的市县，2008年财政一般预算性收入再翻一翻，达2.3亿元。2008年地方财政一般预算性收入是1988年的38.9倍，是2004年的4.1倍。

到九月份时，陵水已经提前三个月完成2009全年财政预算收入任务，一般预算收入超过2.6亿元，税收收入完成2.4亿余元。

2008年陵水经济发展虽然受到宏观经济形势的影响，但依然有不少亮点：主要经济指标增幅位居全省前列，地方财政收入增幅位居全省第一；社会事业投入大，共投入2.6亿元用于教育、卫生、文化、体育事业，建设了县新医院、体育广场、职中教学楼、中山小学、思源实验学校等一批群众热切期盼的民生工程；成功抓住了发展机遇，在全球金融危机之前启动了很多重点项目。

二、陵水发展经验

陵水地处海南东部旅游黄金线上，具有阳光、海水、沙滩、绿色、空气等自然要素，拥有香水湾、清水湾、土福湾、南湾猴岛、分界洲岛、椰子岛、新村港、黎安港、吊罗山国家公园和温泉等“三湾三岛两湖一山一水”的自然景观。但由于种种原因，陵水的经济社会发展长期滞后，是全国唯一的沿海国定贫困县。

陵水的经济基础较差，只有加快项目投资，才能推进经济社会的快速发展，在消费和出口都很弱的情况下，固定资产投资规模大幅度增长是拉动经济快速增长的主要因素。2006年陵水完成投资5.2亿元，同比增长51.6%。2007年完成投资14.9亿元，同比增长214.3%，2008年完成增资35亿元，同比增长134.3%，2008年固定资产投资总额是1988年的332.3倍，是2004年的9.8倍。近年来，陵水吸引了红勘、富力湾、雅居乐、永泰金缔、宇中、世知、神唐、君澜等大批知名公司投资香水湾、清水湾、土福湾旅游开发建设。总投资100亿元的香水湾旅游开发项目，由12家大企业参与建设13个五星级酒店，2个高尔夫球场和1个休闲会馆，已累计完成投资14.5亿元。总投资291.5亿元的清水湾旅游开发项目，已累计完成投资32亿元，其景区基础设施工程全面完工，18洞高尔夫球场已竣工，六星级的莱佛士酒店破土动工，完成一批旅游房地产项目和配套设施项目，其他10个超五星级酒店正在规划设计中。总投资66亿元的土福湾旅游开发项目，完成新增土福湾高速公路出入口建设，建成一期小高层公寓，北区别墅工程在加快建设中。香水湾、土福湾的旅游房地产已顺利开盘销售。重点项目的投资不仅拉动了旅游经济的快速发展，还带动了其他产业的发展。

陵水牢牢抓住一批关系全局、影响深远的重点项目不放松。重点推进“三湾”开发，确保三湾企业的投资规模，在此基础上，再上马一批项目，尤其是加紧推进土福湾的项目。加快招商引资步伐和提前做好土地招、拍、挂工作，加快县城陵河两岸开发和南、北商贸区、精品一条街等项目的推进。2009年县政府拿出3个亿用于项目投资建设，同时，利用中央扩大内需的重要机遇，加大项目的申报工作，争取更多的资金到陵水投资。

2009年陵水经济增长的动力：一是旅游房地产投资，特别是清水湾、香水湾、土福湾“三湾”开发区的投资建设，前三季度“三湾”开发区房地产投资完成14.8亿元，商品房销售额完成31.3亿元；二是市政重点项目建设，如小妹水库加固扩建工程、县污水处理场等；三是一至九月份城镇固定资产投资24亿元。据统计，依靠投资拉动，为地方财政贡献的房地产销售税源占地方一般预算收入的比重已超过七成，投资拉动地方财政增收的特性十分明显。

三、陵水经验的启示

陵水，短短四年，变化巨大，令人称奇。省委副书记、省长罗保铭将“陵水经验”归结为：有一个以发展为己任、团结实干的班子，这是陵水加快发展最关键的因素;敢于碰硬，破解土地遗留问题，把历史包袱转化为发展的最大财富;下大力气招商引资，让大公司进入、大项目带动撑起了陵水科学发展的一片蓝天;发挥资源优势，实现协调发展、和谐发展，在发展的同时切实改善民生，及时清偿了历史欠账。在当前国际金融危机日益加剧，发展面临严峻挑战的时候，陵水成功谋发展、促发展的经验，无疑给海南省各市县保增长、保民生、保稳定很多启示。

启示一：要加快发展，就必须有一个解放思想、创新思维、想干事、会干事、能干事、干成事的领导班子和干部队伍。陵水地处沿海地带，自然资源不差，但长期经济发展落后，一直没有明显起色。造成这种现象的原因很多，其中很重要的一点就是干部队伍思想不够解放，谋发展求发展的思路不够开阔，领导科学发展、驾驭市场经济的能力不强，视野不开阔，跟不上形势，习惯于凭老经验办事，闯不出新路，打不开局面。例如，当地干部长期有一种看法，认为陵水夹在三亚和万宁兴隆之间，南不靠北不接，没有区位优势，因而难以发展。经过认真分析，陵水的干部改变了以往的看法，认为南接三亚北接兴隆，这不是区位劣势反而是优势，向南可以融入三亚旅游经济圈，向北可以融入兴隆旅游区，宜南宜北两相宜。除了区位优势外，还找到了陵水的资源优势，那就是57公里长的海岸线，而且在上世纪就已经成为建设用地。因为大部分没有开发，现在就变成了后发优势；因为是国定贫困县，又有了一系列的政策优势。这样一变视角，发展经济的思路就出来了，通过“三湾”开发的带动，全县经济发展这盘棋就活了。

启示二：要加快发展，就必须敢想敢干、敢于碰硬、敢于抢抓机遇。为了发展，陵水顶住巨大的压力，从开发商手里收回了6万多亩的闲置土地；为了发展，想方设法筹集3000多万元做规划；为了发展，千方百计为投资者提供良好服务。这些是陵水一心求发展的真实反映，他们下功夫抓实业、抓产业、抓项目的努力也结出了累累硕果。这几年，陵水在基础设施建设上投入很大，利用国家宏观政策调整的有利时机，继续加大基础设施建设，争取每一年都上马建设一批项目，完成一批项目，力争用几年时间，不断完善陵水的市政和基础设施建设，彻底改变陵水的落后面貌。2010年再开工一批项目，主要是香水湾A区和县城两个高速公路出入口建设和改造，陵河南岸道路建设，新医院公路改造，英州大道、新村绿城大道建设及农村道路改造。建设污水处理厂、垃圾处理厂和英州5万吨水厂，完成小妹水库建设。陵水领导班子认识到，抓住一次机遇，就有可能变为先进，实现超越，失去一次机遇，就有可能沦为落后，甚至被边缘化。赢得机遇关键要靠一个“先”字，陵水的发展有今天的局面，就是这几年抓住了发展机遇。面对当前严峻的形势，要早作准备，迎接挑战，善于从困境中捕捉机遇，努力做到解放思想、抢抓机遇先人一步，体制改革、技术创新早人一拍，对外开放、扬长避短高人一筹。只有这样，才能实现快速发展。

启示三：要加快发展，就必须坚持以民生为重，让老百姓真正享受发展成果。陵水经济发展了，财政收入增加了，首先想到的是改善民生。如继续完善“两免一补”，提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生的生活补助标准，继续推进教育移民扶贫工程，加强公共卫生和医疗服务体系建设，加大新医院的软件建设和人才引进力度，筹建中医院，完成乡村卫生院建设，抓好城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，适当扩大报销范围，提高报销比例。几年来他们共投入9亿多元建设了一批民生项目，让老百姓切切实实享受到了发展带来的实惠。这种民生为重的执政理念，正是建设和谐社会所需要、所倡导的，也正是发展的根本目的。解决民生问题，既是提高人民生活质量的需要，也是拉动消费需求的重要措施。陵水以民生为重，凝聚了人心，维护了社会和谐，也为以后的发展创造了更好的条件。

启示四：要加快发展，就必须转变干部作风，真抓实干。一个地方的发展有了好思路，还要靠干部队伍实干出来。陵水的发展，正是靠从县领导到一般干部，人人想干事、能干事、会干事，作风扎实，一点一滴干出来的。在凭实绩、凭能力的考核机制面前，热情干事、能干成事的干部有了用武之地，那些工作无上进心、办事无能力无责任心的干部没了市场。这样，人人争先的风气就形成了，发展的劲头也就真正被促动起来了。陵水还进一步完善干部考核考评和相关制度，特别看干部处理复杂事物的水平和能力。一个干部，如果只会“大树底下好乘凉”，在和平、安稳、平静的环境里搭顺风车，做太平官，是不会有大出息的。干部的能力就是在有风浪、有困难的时候锻炼出来的。“一切成问题的问题都不成问题”，有问题并不可怕，就怕感觉不到问题，只要能够看清问题，真正把它当成问题了，就一定能够找到解决问题的办法。近年来，陵水加大对干部的培训力度，提高培训实效，加紧对年轻干部的培养力度，把他们放在经济建设的主战场去磨练，尽早承担重担，加大对人才特别是专业技术人才的引进力度，改善领导班子和干部队伍结构。在人力资源开发建设方面取得了很大成效。

面对当前的严峻形势，能不能变压力为动力，化挑战为机遇，保持经济平稳较快发展，是对领导干部的重大考验。作为领导干部，必须努力提高领导科学发展和驾驭复杂局面的能力，增强抓好工作落实的本领，切实做到以身作则促进发展，真抓实干落实科学发展，把更多的精力用在谋划发展和抓好落实上。要继续大力倡导执行文化，加大问责力度，提高各级干部的执行力。要切实加强调查研究工作，敏锐地发现和把握经济运行中出现的倾向性、苗头性问题，关注热点、难点问题，及时研究并妥善解决。要深入基层、深入群众，帮助基层解决推进发展中遇到的难题。

启示五：要加快发展，就必须居安思危，未雨绸缪，面对危机就必须正确应对，危中抓机。由于受到世界金融危机、国内经济持续下滑的影响，加上县域经济内部结构、发展水平和发展方式等深层次矛盾的凸现，2008年下半年陵水经济运行中也出现了不少困难和问题。如部分大项目建设推进速度放缓，由于国际国内资本市场持续低迷，投资者信心不足，融资困难，投资行为趋于谨慎，在建的清水湾、香水湾等项目后续融资遇到困难进度放缓；陵河南、北商贸区项目建设土地招拍挂工作已经后延；主要农产品价格回落，橡胶价格从每吨2.8万元下降到1万元左右，生猪价格从每公斤18元下降到12元以下，其他农业经济作物价格也有不同程度下降，直接影响农业增产和农民增收；县域经济产业结构调整还不合理，一、二、三产业的比例还没有明显突破。面对复杂局面，陵水领导班子清醒判断，全面、辨证、动态地去分析把握形势，把影响经济发展的各种内外部因素以及有利和不利条件分析透彻，宁可把困难估计得更充分一些，采取的措施更得力一些，而不盲目乐观，草率应付。制定新一轮发展战略时，把陵水放在全省、全国乃至全球大局中思考谋划发展，在新一轮发展中占得先机、赢得主动、谋取优势，进一步升华快速发展战略，把“不仅要比速度，看规模，更要比质量，比效益；不仅比爆发力，更要比持久力，比可持续发展能力”这一新理念付诸到发展实践中。

[1]陵水2009年政府工作报告[R].

[2]陵水县委领导在全县经济工作会议上的讲话[C].

[3]海南日报[N].2009-03-27.