海口在海南国际旅游岛战略建构中的定位思考

何 玲 王建德 张 扬

海口在海南国际旅游岛战略建构中的定位思考

何 玲 王建德 张 扬

海口地处海南省北部，作为热带滨海省会城市，除具有人口汇集、文化多样性的特点外，是海南省政治、经济、文化中心和交通枢纽；是我国国家级的历史文化名城之一。如今，海口特色的产业结构初步形成，现代都市农业、新型工业、现代服务业迅速发展，科技、教育、文化、卫生都处于全省领先水平。因此，海口在建构海南国际旅游岛中，应从省会城市政治、经济、文化中心的功能优势找准自身发展定位。

一、发挥引导、服务的政治功能

海口在自然环境、旅游资源上与三亚的旅游、国际时尚特色，以及琼海国际会议元素等相比没有太大的优势，但作为省会城市，海口的城市功能比较完善，具有省会城市政治、经济、金融、交通、文化教育、医疗的复合型中心功能。所以，海口应以其政治中心的影响力，发挥正确执行政策的导向功能，成为海南投融资政策、财税政策、土地政策、开放政策等各项政策实施的示范区，政府实施社会公共服务的平台及旅游救助的中心。

（一）推进体制创新的排头兵

海南国际旅游岛建设中，海口要着力推进体制机制创新，尽快在重点领域和关键环节上取得突破性进展，为加快推进海口对外开放提供体制保障，为国际旅游岛的建设发展提供经验和示范，成为海南深入贯彻落实科学发展观的排头兵。

一是在行政体制改革方面：既要以体制创新来谋划自身在国际旅游岛建设中的发展蓝图，以法规和制度的形式确保对海口的城市发展做好通盘的、超前的、高规格的规划；又要以更具活力的体制机制，面对国际旅游岛建设将吸引大量的岛外人士和国外旅游者来旅游度假、居住和创业，做好管理、规划工作。

二是根据城市快速发展的需要，对海口的江河、湖海、丘陵、道路、体育、娱乐设施的系统、整体策划提供政策保障，并从政策层面保证吃、住、行、游、购、娱旅游要素的国际化提升、特色文化的开发与保护、生态环境与资源的有序利用。

三是做好城乡结合部的整体规划示范工作，以国际旅游岛建设推动城乡一体化，探寻把城乡资源整合、城乡一体化的体制和政策改革与国际旅游岛的构建有效结合的途径，为海南城乡一体化建设提供借鉴。

（二）树立国际旅游岛的行政行为形象

作为行政中心的海口，在国际旅游岛建设中，应主要以健全政府的职责体系，规范行政行为，减少行政审批，树立国际旅游岛良好的行政行为形象。

各行政部门工作人员，应廉洁高效、依法办事、依法行政，即运用法律手段管理经济和社会事务，并以行政审批事项的法定化和标准化，行政许可评估及报告制度的完善化，逐步建立起高效率的服务标准、操作流程和绩效考核制度为一体的优质服务制度体系，为更方便企业、居民和国内外游客旅游、投资、创业，提高出入境的服务质量和效率，为简化国外游客的签证手续开辟便捷通道，创造良好的办事环境。

（三）创建以政府为主体的旅游服务救助中心

作为省会城市，海口应具备以政府为主体的对旅游信息管理、旅游咨询管理、旅游安全管理、旅游救助服务的综合指挥、协调、控制功能。

一是应建立旅游公共服务管理部门，为游客提供吃、住、行、游、购、娱等信息，提供路途导航、投诉受理、故障救援等专业服务。

二是建立健全医疗救助、应急救援、卫生检疫防疫等安全救助体系，具备抢救急危重症及应对防化、防核、防疫等事件的能力。

三是设立旅游危机管理、跨区域的协调组织机构，以保障旅游者的救援、救助、保险和善后需求。为国际旅游岛的居民和游客提供更加安全的居住、旅游环境。

四是建立为旅游者维权服务的投诉和事故处理机制，快速、有效的处理和解决游客面临的难题，为营造海南国际旅游岛的城市市场环境服务。

（四）完善政府职能主导的多元化公共服务体系

在建设国际旅游岛的进程中，海口应突出政府在公共服务供给中的主体地位，建立由政府、法律授权的非营利性组织和企业共同承担的公共服务体系。首先，政府应坚持民生优先，大力推进基本公共服务均等化，有效地解决教育、医疗、社保等热点难点问题，让老百姓充分享受到国际旅游岛建设的成果。其次，政府还应制定和完善相关政策，积极创造条件，鼓励和引导社会组织积极参与公共服务的提供，努力发挥市场在配置公共资源中的作用。对于公益性较弱、具有经营性特征的非基础性公共服务，应在政府的统筹规划和宏观调控下，由企业、个人或其他社会力量来提供，并通过市场调节供需关系，以满足本市居民及旅游者的多样化需求，竭力打造国际旅游岛最舒适、最便捷、最精美的中心城市。

二、强化辐射、带动的经济功能

海口具备了省会城市的经济优势：经过多年的平稳较快发展，经济基础不断夯实，产业支撑力不断增强，环境、资源、区间和体制优势不断彰显，发展的潜力与活力不断释放，已具备了海南经济发展的龙头实力。此外，海口还处在泛珠三角经济圈和中国—东盟自由贸易区两大具有活力的经济区域之间，有着其他地区无法替代的区位优势。因此，海口应强化自身优势，依托资源，突出产业特色，优化产业结构，增强旅游产业竞争力，形成以旅游业为龙头的产业体系。同时，加大力度，创新举措，构建区域现代经济服务中心，以此增强自身对周边地区经济发展的辐射带动功能。

（一）形成具有辐射带动作用的产业体系

当前，国际旅游岛旅游业发展会进一步促进海口产业结构的调整和优化，并且带动了交通、建筑、通讯、商贸、餐饮、娱乐等相关产业的发展。因此，海口应以自身优势，坚持国际化的视野和思路，紧跟时代背景和国际趋势，充分借鉴和发展省外及国际先进经验，结合自身优势扬长避短，创新旅游经济体制机制，逐步形成区域联网、点面结合、服务共享的辐射性产业体系。

一是以区域联网设计旅游产品和规划旅游产业。从近期来看主要是针对国内游客，从长期来看国际游客更是推动国际旅游岛持续发展的重要支持力量。所以，旅游产业产品的设计应考虑区域联网、合理布局，为未来的发展留足充分的空间。

二是以点带面重点培育发展现代物流、电子商务、文化创意等生产性服务业。全面改造提升传统产业，搞好产品升级换代，不断提升海口产业优势。鼓励具有竞争优势的非公有制企业开展战略重组，加强产业横向联合，发展关联产业，延长产业链，推动优势资源向重点企业集中，发挥集聚效应，发展壮大具有核心竞争力的非公有制企业集团，形成新的经济增长点，在全省的产业结构调整中赢得先机。

三是提前规划形成服务共享的外包业中心。这是构建以旅游产业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构的最佳切入点，也是发展更具活力的旅游经济的一个重要方向。服务外包业信息技术水平高，附加值大，环境污染少，吸纳就业能力强，是低碳经济的发展重点。海口生态环境好，基础设施较完善，完全具备了这一条件。

（二）建构具有区域覆盖面的现代经济服务中心

海口以省会中心的优势，建构具有区域覆盖面的现代经济服务中心，对带动海南有序发展旅游金融业和旅游保险业，探索外资银行、中外合资银行、小额贷款公司等多种形式的合作方式，积极促进国际旅游岛与外国投资银行等金融机构建立良好合作伙伴关系有着重要的意义。

一是规范发展覆盖全岛的中介服务业。重点发展科技服务、信息资讯、咨询策划、商务会展、金融理财等中介服务业，将海口建设成为海南省中介专业门类齐全、国际化程度较高、覆盖面较广的地区，以此推动和吸引国内外知名旅游企业在海口设立总部或分部，为发展海南旅游经济服务。

二是发展覆盖全岛的信息服务业。加强基础数据库、基础信息平台和新型通信网络等信息基础设施建设，实现网络“互联、互通、互动”的电子政务、电子商务的统一平台服务体系。同时，加强城市无线宽带数字建设项目战略合作，全面带动海南信息服务业的发展。

三是建立健全旅游专业地产保障体系，以引导海南旅游房地产业健康发展。着重调控好土地一级市场，加强产权式度假酒店的开发、建设、销售等环节的规范管理。稳步发展满足避寒、疗养等不同需求的度假居住型房地产，将旅游专业地产作为打造“四个最适宜”城市服务业的重要支撑点。

（三）构筑以中心镇为核心，形成放射状旅游风情小镇

风情小镇是度假产品中最为持久的产品之一，因此，海口在做足热带、海滨、生态文章的前提下，应充分兼顾“宜居、宜业、宜游”要求，开展一镇一产业的布局，依托产业基础和城郊优势，发挥主城区的辐射带动作用，以中心镇为核心，形成放射状的小城镇发展轴，推动热带海滨、热带瓜果、热带植被、红色村落等多种特色风情小镇，形成海口的旅游新亮点，为破解海南“三农”难题、促进农村产业结构的调整、加快农村富余劳动力向第三产业的转移、统筹城乡经济一体化提供实践经验。

一是依靠政策，完善风情小镇的各项功能。良好的旅游基础设施和服务配套设施是风情小镇招揽游客的重要吸引物。因此，要加快小镇的道路、交通、水电、通讯等硬件设施的建设，不断加强教育、医疗、卫生等社会事业的发展，以风情小镇建设促进社会主义新农村建设。

二是改革创新，建设多元化的风情小镇投融资机制。加大市级财政的投资力度，争取对风情小镇在基础建设方面的资金支持，保证风情小镇建设投入有计划的稳定增长。建立风情小镇的投资融资机制，积极拓宽融资渠道，改变风情小镇由政府包干的做法，制定相应的优惠政策，广泛吸收社会资金参与小镇特色旅游产品的开发、生产和销售，培植旅游龙头企业，实现特色产业兴镇。

三、凸显展示、交流的文化功能

建设国际旅游岛，文化要先行。旅游文化与旅游活动紧密相连，是旅游与文化的一种深层结合，是旅游业的灵魂，独特的旅游文化是旅游目的地吸引力的源泉。作为中国历史文化名城，海口在国际旅游岛建设中，应依据优势充分凸显文化的“亮点”，从国际化的高度出发，着重建构中国民族文化与国际文化共容、重点突出海南民族文化的旅游文化格局。以弘扬中国传统民族文化为主题，融会世界文化精华为一体，立足海南、纵观中国、面向世界，充分体现民族文化与国际文化元素相结合的多元文化特色，将海口打造成为展示海南历史文化的中心、弘扬中国传统民族文化的基地、学习与交流人类各民族文化的平台。

（一）建立海南历史文化旅游景点中心

从文化内涵和区域文化的特点来说，海口以府城为核心的琼北地区，体现的是海南移民文化和历史文化的厚重感。这里从宋代开始便已成为海南岛政治、经济、文化的中心，历史上比较重要的标志性建筑都集中在这里：主要有全国罕见的用石条垒筑的琼州府城墙和城墙、城门、护城河三位一体的城市防御设施；有保存了几百年的古街；有封建的礼制建筑孔庙、钟鼓楼；有海南古代的最高学府——琼台书院、享誉海内外的名人故居（丘浚、海瑞、吴典故居）、全国重点文物保护单位丘浚墓、海瑞墓；有海南岛最大的古代建筑五公祠及海南第一禅林天宁寺；还有全国十大历史文化名街之一的海口老城五条街区及全国保存最完整、规模最大的中西合璧的骑楼群，加上火山口世界地质公园、东寨港明代地震遗址，构成了内容丰富、种类齐全的历史文化旅游景点。因此，海口应充分彰显这一旅游优势，以提高人文景观的内涵和科技含量为着手点，做好科学合理的规划工作。

（二）打造海南国际旅游岛人文旅游文化环境

全方位打造海南精美的国际人文旅游城市文化环境，突出省会城市的特色，是提高海口旅游核心竞争力的重要环节。

一是以雕塑和壁画艺术美化城市环境。雕塑和壁画是艺术的创造物，同时又是城市景观环境的重要组成部分。它们不断扮演着城市美化的角色，是一个城市人文理念的集中体现，又是民族文化积累的产物。以东方艺术与西方艺术相结合的雕塑和壁画，凸显国际文化元素，以民族风情的雕塑、壁画艺术作品塑造反映外在的美和深厚的内涵完美结合的标志性的建筑，使其和谐地凝成这座城市最直观最具特色的美好形象。通过它们向人们诉说该城市的发展史，这一发展史凝聚着城市居民的精神和传统，代表着城市每一段历史时期的精神面貌以及这片土地上的人们无限追求与执着信仰，更使游人感受到海口散发出来的特有的文化气息，增加对居住和旅游城市的亲和力及认知度。

二是建立现代化的旅游购物中心。旅游商品是文化的载体，展示着地方特色实物产品的文化魅力。随着观光游向度假休闲的转变，拥有比较多余时间的散客以及“纯玩团”的游客，将更喜欢到市区的购物点购买商品。建立以旅游商品生产、旅游观光、旅游购物、旅游餐饮等为一体的，体现民族性与国际性、多样性与精品性相结合的，在游客中享有盛誉的大型购物中心，这是国际旅游岛中心城市人文环境的必备要求。

三是以广告视觉文化，展示我国及海南人文内涵。建设国际旅游岛是一个系统工程，广告作为一种宣传形式，已成为城市人文环境建设的重要组成部分，尤其是户外广告，即灯箱广告、车体广告、招贴广告、LED广告、墙体广告和候车亭广告，其多样化的表现形式，更是旅游城市影响人们的视觉及审美观念不可缺少的部分。旅游城市通过户外广告不但可以向人们展现我国的人文精神及海南的历史文化与民族文化内涵，同时，作为城市的视觉语言和人文元素必然会引起国内外游客的更多关注。

（三）搭建展示我国民族文化与国际文化共容的平台

作为窗口城市，海口应成为覆盖全省自然资源与人文环境、民俗风情与地方特色文化、中国文化与西方文化共容的现代化的国际旅游都市。

一是以实物景点体现我国传统文化与国际文化交融的多样性文化特色。海口是一个集南洋文化、佛教文化、道教文化、阿拉伯文化、西方文化并存的城市。如：海口骑楼的南洋建筑风格就是中外文化结合的典范。此外，宗教文化也有着广泛的国际社会基础。宗教几乎囊括了精神文化、制度文化、行为文化和物质文化等一切文化形式。对海口宗教文化资源的开发和利用，既能展现世界三大宗教的建筑艺术与我国传统建筑艺术的完美结合，又能体现我国的宗教信仰政策，也是吸引中外游客的一个极具旅游文化特色和魅力的重要看点。

二是以展馆的形式集中展现海南民族文化独特的魅力。海南黎、苗、回、汉四大世居民族创造了光辉灿烂的本民族文化，带有浓郁的热带海岛风情特点，同时又吸收了南洋文化等不同类型的文化，这些文化与中原文化有着密切的关系，又有别于中原其他地区的文化。通过图书馆、博物馆、展览馆、文化馆等形式，集中展示海南各民族的非物质文化遗产所具有的独特的文化魅力，这也是省会城市的优势所在。

三是以饮食、歌舞、节庆、体育等示范活动，展示民族传统文化与国际文化的共容。海口作为省会城市，更适宜以人文资源为条件，以旅游商品形式为旅游者提供融竞赛、健身、休闲、娱乐、交际、观赏等多种服务于一体的经营性项目群。游客通过场馆展示、表演、赛事，民族风味小吃一条街等形式身临其境的观赏海南地方戏曲、民俗节庆、民族艺术、民族风味小吃、民族体育等，还可以亲身参与比赛和娱乐，使他们能在吃、住、玩、乐的过程中体味海南多种文化元素及丰富的文化内核。此外，还应与国际接轨，经常性地举办各种国际重量级的各类演出、比赛，引进和发展国际通行的娱乐项目，吸引大批境外高端游客来休闲度假、娱乐和消遣，从而提高国际旅游岛软实力，打造国际旅游岛旅游城市名片，使海口名扬天下。

中共海口市委党校）