增强公务员培训实效性的路径选择

□周 毓

（商丘行政学院，河南商丘476000）

增强公务员培训实效性的路径选择

□周 毓

（商丘行政学院，河南商丘476000）

公务员培训是提高公务员队伍素质的一项重要工作，而实效性是检验培训质量的标志。针对公务员培训中实效性不强的问题，应从把握公务员培训特点、创新培训理念、明确培训目标、整合培训方式方法、改革培训体制、提高培训内生动力等方面入手，切实增强公务员培训的实效性。

公务员培训；实效性；公务员素质

公务员作为治国理政的组织者和参与者，其素质的高低直接决定着政府的办事效率和行政质量，决定着政府服务社会的能力和公众满意度。全面提高公务员的素质和能力，加强培训是行之有效的办法。《2006—2010年全国干部教育培训规划》指出：“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的新局面，必须大力实施人才强国战略，进一步发挥干部教育培训工作的战略性、基础性作用。近年来，我国不断加大公务员培训的力度，培训规模不断扩大，质量不断提高，但培训的实效性不强仍是反映最强烈的问题。2008年，在中组部万人问卷大调查中，80．8%的人认为公务员培训改革的重点是提高实效性。2009年，全国组织工作满意度民意调查中涉及公务员培训工作存在的主要问题，排在第1位的是“培训走过场，缺乏针对性，不解决实际问题”。由此看来，实效是公务员培训成败的关键，是检验培训质量的标志。笔者认为，要增强培训的实效性，必须切实把握以下几个主要环节：

一、研究培训规律，掌握培训的特殊性

公务员培训是指公务员管理部门根据工作和提高公务员素质的需要，按照职位要求开展的各种教育和训练活动。公务员培训属于成人教育范畴，但不等同成人教育。联合国教科文组织在1972年提出的《学会生存》报告中曾指出：“成人教育可能有许多定义，对于世界上许许多多成人来说，成人教育是代替他们失去的基本教育；对于那些只受过很不完全教育的人们来说，成人教育是补充初等教育或职业教育；对于那些需要应付新环境要求的人们来说，成人教育是延长他们现有的教育；对于那些已经受过高级训练的人们来说，成人教育就是给他们提供进一步的教育。”显然，公务员培训属于后两种。培训作为公务员管理中的一项重要内容，有其内在的规律性，培训机构必须深入研究和正确把握公务员培训的规律，才能实现增强公务员培训实效性的目标。随着公务员培训工作的不断深入，公务员培训呈现出一些新特点：一是公务员培训具有应时性。公务员培训不同于普通国民教育，其培训内容必须根据新形势、新任务的需要不断创新，体现新、实、精和管用的原则。因此，要围绕公务员最想学到的知识和最想解决的问题，不断创新课程体系，增强培训的时代性和实践性。二是培训目的明确，具有鲜明的职业性。公务员培训针对的是职位要求和职业发展，基本目的是满足岗位工作需要和公务员自身素质提高的需要。三是参与对象广泛，具有无选择的全员性。凡是在职的公务员，无论是担任领导职务还是担任一般职务，无论是综合管理类、行政执法类还是专业技术类公务员都必须接受培训。四是培训需求的自主性。以往公务员参加培训是单纯由组织派遣被动学习，而今是主动要求学习。越来越多的公务员认识到培训已经不是一句口号，而是提高自身素质和群体效益，挖掘公务员潜能的必由之路。五是培训形式灵活，具有较强的实用性。根据不同类型、不同层次公务员职位的要求，可以采取灵活的方式，综合运用多种教学方法和手段，最大限度地调动学员的学习积极性。

二、创新培训理念，增强培训的科学性

理念是行动的先导。一是要树立服务科学发展的理念。公务员培训要以科学发展观为统领，以科学的态度、科学的思维、科学的方法来思考、谋划和推进。要将服务理念寓于公务员培训工作中，在服务中加强培训，在培训中体现服务，不断创新培训方法和手段，将公务员外在的学习要求转化为内在的学习需求，将外在的知识、理念与技能转化为内在的素质和能力，进而使内在的素质和能力转化为外在的行为。二是要坚持以人为本、按需施教，这是公务员培训的一项基本原则，也是公务员培训工作人性化要求的集中体现。要尊重公务员的主体地位，对不同层次的公务员设计不同的培训方案和具体的实施方略。做到公务员需要什么学什么，缺什么补什么。转变就培训抓培训，为培训而培训的观念，把组织需求、岗位需求和公务员本人需求有机结合起来，做到按需施教、分类施教，激发公务员参加培训的主动性、积极性，使广大公务员愿意学、学得懂、用得上、用得好。三是要树立人才就是资源的观念。公务员是国家重要的人力资源，有关资料表明，知识经济时代人才资源的收益已占52%，科技进步的收益占43%，而增加资本的收益只占5%。公务员培训是国家整体性人力资源开发的一个重要组成部分，是一种出人才、出效益、出生产力的投入，它将惠及社会的方方面面。因此，要营造尊重知识、尊重人才、人人都作贡献，人人都成为人才的社会氛围。四是要树立培训是公务员的义务也是公务员的权利的理念。开展培训是国家贯彻政治主张、管理理念及公务员自我管理的需要，应明确公务员参加培训的内容、时间及要达到的标准和要求，防止培训工作的随意性。实现公务员的培训权利是建立学习型机关和公务员提高自身素质、增强社会竞争力的内在需要，不仅有利于提高培训的针对性和实效性，而且有利于提高公务员参训的积极性和主动性。

三、明确培训目标，增强培训的针对性

公务员培训是建设高素质公务员队伍的一项基础性工程，需要有组织、有计划的贯彻实施。一是要确定具体培训目标，把公务员培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位公务员的特殊需要结合起来。当前的公务员培训目标是提升公务员的政治思想素质和业务能力，把理想信念教育和能力建设贯穿于公务员培训的始终。因此，各级培训机构应把宏观培训目标转化为具体的培训目标，针对不同类别、不同级别的公务员岗位能力要求，确定各级公务员培训的共性目标和个性目标，以切实增强培训的有效性。二是要加强预测管理。根据社会经济发展需求、政府职能的变化和公务员队伍的状况，要从数量和质量上进行人才预测，确定培训规模和内容。三是要做好培训需求调查。培训需求是参训者现有的能力与工作岗位需要的能力之间的差距，它是解决公务员培训有效性的关键。培训需求涉及组织需求、岗位需求和公务员个人需求。公务员培训部门应发放培训需求调查表，了解本部门、本地区各级各类公务员的培训愿望和要求，通过对公务员培训需求的层层汇总，量身定做培训计划，在与岗位胜任能力进行比较的基础上确立个人能力差距，设计培训项目和课程，进行有针对性的培训。

四、注重能力培养，增强培训的创新性

能力是公务员履行职务必备的素质，是在管理国家和社会事务过程中表现出来的本领。公务员培训的全过程都要围绕提升素质、培养能力进行。《干部教育培训工作条例（试行）》中强调指出：要“全面提高干部的思想政治素质、科学文化素质、业务素质和健康素质，将能力培养贯穿于干部教育培训的全过程”。因此，我们要把国内外学术前沿的最新成果、改革开放和现代化建设中的实践经验及时补充到培训内容中，使培训成为向公务员传播新知识、新信息，扩大新视野，倡导新观念，提供新方法和提升实践能力的平台。要突出政治素养，提高公务员的政治敏锐性和鉴别力，切实解决公务员队伍中在党性和工作方法上存在的突出问题。要提高公务员推动科学发展的能力，包括科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、构建和谐社会的能力。要对公务员进行科学知识、科学精神、科学方法的培训，帮助公务员完善知识结构，普遍提高科学文化素养，提高学习能力、实践能力、创新能力。要坚持“少而精”的原则，开设公共必修课、专业选修课和一般选修课。公共必修课是针对全体公务员而设置的，是公务员必备的基本知识。专业选修课是根据相关业务需要而设置的专业理论、业务知识和工作技能。一般选修课是为了拓宽、提高公务员知识和技能设置的科目，具体内容由公务员主管部门和培训机构确定。

五、整合培训方式方法，增强培训的适应性

应以及时有效为原则，创新培训形式。要从传统的组织调训向组织调训和自主选学相结合转变。组织调训应改变按级别培训为按类别选派公务员参加培训。自主选学要求公务员培训管理部门定期公布教育培训项目，让公务员自主选择参加学习的内容和时间，有助于调动公务员参训的积极性。要大力推进网络培训、远程培训和电化教育，增强公务员自主学习的积极性，扩大公务员培训覆盖面，弥补集中脱产培训之不足。要处理好中长期培训与短期培训的关系，根据公务员成长规律和培训对象的实际情况，合理安排班次和时间。在抓中长期培训的同时，应多办一些紧扣时代脉搏、内容丰富、形式多样的研讨班、进修班、专题班。由于公务员培训以政治理论、政策法规、文化素养和技能训练等为基本内容，以政治理论培训为重点，因此，要坚持讲授式的教学方法，在此基础上增加参与式教学方法。参与式培训能够有效促进学员在活动、表现和体验中反思自己的观念，在思想碰撞中达成共识，在交流和分享中学习他人的长处，产生新思想，生成新知识，从而实现自我提高的目的。参与式培训要根据培训内容和学员的不同特点，采用研究式、案例式、模拟式、体验式等不同的教学方法，把学习理论与研究政策、交流经验、解决问题结合起来。既充分发挥教员的主导作用，又切实体现学员的主体地位，通过双项或多项互动，实现教学相长、学学相长。

六、坚持训用结合，增强培训的积极性

训用结合是使公务员培训取得实效的关键。公务员主管部门应当把公务员培训与公务员的考核、晋升、奖励相挂钩，鼓励公务员在培训中努力学习，展开竞争。首先，把公务员的培训结果与绩效考核挂钩。成立公务员培训考核领导小组，由该小组负责对公务员的培训效果进行监控，要求公务员培训结束后写出培训报告，半年以后进行一次检查；还可以通过调查问卷的形式向参训者的领导、同事了解参训者培训结果的应用情况。其次，把公务员的培训结果与工资、福利、职位晋升、职业发展前景等挂钩。培训是公务员晋级的一个重要因素，级别的晋升必须接受若干小时以上与工作相关的培训，考试合格才能获得培训证书。做到不培训不上岗，不培训不任职，不培训不提拔，从内部建立健全公务员培训的激励约束、竞争择优的制度。再次，公务员培训的考核激励过程和结果要公开透明。不搞暗箱操作，避免个别领导凭借主观意志或人际关系决定公务员个人的前途命运。最后，建立必要的负向激励机制。对培训成绩不合格者改任下一级别职务或调整到其他工作岗位。培训激励机制的建立和完善必将有效地改变受训者的“要我学”的消极心态，而将会调动起“我要学”的积极性，这不仅会使培训工作在广大公务员的自觉要求之下尽快走上规范化的轨道，而且会调动教育者和学习者两个方面的积极因素，提高培训效果。同时，对在整个社会形成浓厚的学习风气，建立学习型机关，推动学习型社会的建设，将起到积极的作用。

七、改革培训体制，增强培训的能动性

公务员培训能不能更好地调动公务员学习的积极性、主动性，关键在于创新培训体制，激发公务员学习的内生动力机制。为此，一要充分发挥党校、行政学院及干部学院等公务员专门培训机构的主渠道作用。贯彻落实《党校工作条例》和《行政学院工作条例》，改善公务员培训机构的基础设施和办学条件，积极推进培训机构教学手段和基础设施的现代化建设。财政部门要按照有关规定核定和拨付培训机构运转的所需经费，以保证教学、科研、进修和图书资料等需要，这些是地方专业培训机构面临的亟需解决的问题。二要引入市场机制，实现公务员培训主体多元化。充分运用社会培训资源，建立起有国内外大学、社会培训机构参与的开放式的公务员教育培训体系。社会培训资源的参与能够形成竞争局面，激发公务员培训机构根据市场需求提供优质服务，从而提高公务员培训的效益和质量。当务之急是改变公务员培训管理部门包办安排的现状，推行公务员培训任务项目化，对培训项目实行公开招标、合同管理，实行市场化培训模式。三是建立培训机构和培训项目评估制度。完善培训机构教学质量评估体系建设，对培训机构的办学条件、办学指导思想、功能定位、师资条件等各方面情况作出综合评估，优化培训机构内部运行机制，引导培训机构以质量求生存、以效益求发展，从而提高公务员培训的实效。

八、提高培训教师素质，增强培训的吸引力

教师的教学水平直接决定培训的实效性。目前，各级公务员培训机构十分重视师资队伍建设，通过学科建设、在职培训、积极引进人才等措施使教师队伍的总体素质有了较大的提升，数量结构有所改变，为增强教学实效性奠定了重要的基础。但是，教师的总体素质和数量结构还远远不能适应公务员培训的要求。由于公务员都是实务工作者，他们学习的目的是为了更好地指导工作，因此，授课者只有具备较强的实践经验，才能针对实际工作中的一些具体问题进行有针对性的讲解，这样的讲授才会取得较好的效果。为此，一要拓宽人才引进渠道，改善教师队伍结构。作为公务员培训的主渠道，应该在政策上予以适度倾斜，把适合从事党校教育的人才特别是行政机关有一定实践经验的干部吸引到党校来。二要适当增加党校教师交流和到政府部门挂职锻炼的机会，丰富他们的实践经验。三要尽快推行绩效考核与岗位设置制度，调动教师努力工作的积极性和提升素质的自觉性。

总之，增强公务员培训是一项系统工程，涉及到培训理念、培训规划、培训模式、培训机构等诸多方面的改革和创新。因此，只有根据新形势、新任务的要求，把各种因素的积极作用有机结合起来，才能最大限度地增强公务员培训的实效性。

［1］张柏林主编．《中华人民共和国公务员法》教程［M］．中国人事出版社，2005．

［2］关保英主编．公务员法学［M］．法律出版社，2007．

［3］尚水利．现代培训的理念与方法［M］．红旗出版社，2008．

［4］［7］李波．创新干部教育培训工作的思考［J］．党政干部学刊，2009，（09）．

［5］朱诗柱．干部教育培训改革创新过程中若干重要问题辨析［J］．中国井冈山干部学院学报，2009，（04）．

［6］孙志强．论增强干部培训实效性的有效途径［J］．青岛市委党校（青岛行政学院）学报，2008，（10）．

（责任编辑：高静）

Analyse the Route Select on how to Strengthen the Actual Effect of Official Training

Zhou Yu

Official training is an important work to strengthen the official＇s ability and the actual effect is a standard to test training quality．on account of the existing problems during our official training，we should practically strengthen the actual effect of official training by holding the training characteristic，formulating the training idea，definition the training goal，arranging the training method and reforming the training system．

official training；actual effect；route select

D630．3

A

1007－8207（2010）07－0046－03

2010－04－20

周毓（1975—），男，河南民权人，商丘行政学院讲师，研究方向为行政法学。