对浙江省高等教育自学考试发展状况的诠释

施新秋

(浙江师范大学 成人与继续教育学院,浙江 金华 321004)

对浙江省高等教育自学考试发展状况的诠释

施新秋

(浙江师范大学 成人与继续教育学院,浙江 金华 321004)

高等教育自学考试是我国教育制度的重要组成部分,多年来它为解决社会对人才的需求和人民群众对高等教育的需要作出了巨大贡献。浙江省高等教育自学考试是全国高等教育自学考试的缩影,通过对其进行相关分析,了解当前自学考试的发展特点,正确把握自学考试的发展环境,明确自学考试的发展定位。

浙江省;自学考试;发展

高等教育自学考试是我国教育制度的一项重要创新,是世界上规模最大、最能体现终身教育理念与学习型社会特点的教育形式。三十年来,自学考试已经从单一的学历考试发展成为多层次、多类型、多规格、多功能的教育考试制度,并成为我国高等教育体系中一个著名品牌。截至2008年底,全国累计有近 5230万人 (不计重复)、1.97亿人次参加自学考试学历教育,累计培养本、专科毕业生857.5万人;累计 4185万人次参加非学历教育,约 1423万人获得各类证书。2008年自学考试报考总体规模达 1950万人次,其中学历教育报考人次 989万,同比增加了约 33万人次,增长 3.4%;非学历教育报考人次 961万,同比增加了 50万人次,增长 5.4%。《2007年高等教育自学考试工作报告》显示,2007年报考人次前十位的省市中,浙江省位列第五,为 50.7万人次;但人次锐减的前十位省市中,浙江省排在第三,减少了 6万人次,下降率为10.57%。

一、浙江省高等教育自学考试的发展现状

(一)基本情况

浙江省自 1984年实施高等教育自学考试制度以来,自学考试事业蓬勃发展,取得了令人瞩目的成绩。如图1、图 2、图 3所示,浙江省高等教育自学考试的报考专业从最初的 6个学历教育专业,发展到现在共有 136个学历教育专业和 28个非学历教育项目;学历教育报考人数则从 1984年的 28846人增长到 2008年 495430人,非学历教育证书考试自 1995年开考的 2700人增长到 2008年的 1368177人;截止 2008年底,浙江省参加自学考试学历教育累计有 9498195人次,共有 220634人获得自考毕业证书,其中专科 165614人,本科 55020人;参加非学历教育累计 6964475人次,约 240万人获得各类证书。年报考人数占全省人口千分比达 11‰以上,居全国领先位置。自学考试为浙江省经济建设和社会发展,为构建人才培养立交桥和学习型社会,为完善终身教育和继续教育体系作出了积极的贡献。

图 1 浙江省高教自考学历教育专业历年开考情况统计

图 2 浙江省高教自考报考人数情况统计

图 3 浙江省高教自考历年毕业生数统计

(二)学历教育考生结构分析

1.新增考生情况。2008年浙江省自学考试新增的首次报考人数为 115581人,基本与 2007年持平。近年来,学历教育的首次报考人数略有减少,目前基本稳定在 11万左右 (见图 4)。

图 4 浙江省自学考试近年新增报考人数

2.考生的年龄构成。2008年,20岁以下的考生数量占总报考人数的 28.39%,21岁 -30岁的考生占60.92%,31岁 -40岁的考生占 9.48%,40岁以上的考生占 1.21%。其中 30岁以下的共占到 90.3%。同比 2007年,20岁以下的考生比例增加了 3.88个百分点 (见图 5)。

图 5 2008年浙江自学考试报考考生的年龄结构

3.考生的职业构成。2008年,各类在职人员占报考总数的 32.7%,同比 2007年下降 16个百分点。学生占报考总数的 65.01%,其中全日制自考辅导班在校生占36.09%,普通高校在校生占 18.9%,中职及其他学校在校生占 10.02% (见图 6)。

图 6 2008年浙江省自学考试报考考生职业结构

4.考生考前学历结构。2008年,考前为专科、本科及本科以上学历的考生占年度考生总数的 32.8%,比2007年下降 5.39%;高中或中专学历占 64.43%,比2007年上升 5.7%;初中及以下学历占 2.77%,与 2007年持平 (见图 7)。

(三)考生的生源结构

2008年,来自城镇的考生占年度总考生的 61.53%,来自农村的考生占 38.47%。数据显示,近年来,农村的考生正在逐年增加,平均增幅为 3.7% (见图 8)。

图 7 2008年浙江省自学考试报考考生考前学历结构

图 8 近三年浙江省自学考试报考考生生源结构

(四)专业开考状况分析

2008年,浙江省开考 136个专业,其中本科层次专业 71个 (占 52.21%),专科层次专业 65个 (占47.79%)。2008年报考人次前五位的专业中,报考专科专业的有 105293人次,报考本科专业的有 67277人次,二者相加占年度报考人次的 34.85% (见表 1)。

表 1 2008年前五位的本专科层次专业及报考人数

同 2007年相比,前五位专业出现了部分调整:本科专业中,“法律”、“公安管理”替代了 “行政管理学”、“心理健康教育”;专科专业中,“物流管理”、“国际贸易”替代了 “心理健康教育”、“护理学”。

(五)非学历教育项目分析

浙江省从 20世纪 90年代中后期开始开辟并拓展非学历证书考试市场,通过几年努力,非学历证书教育在浙江省已经获得长足发展,至 2004年,项目已达 27个,涉及证书 40种,年报考规模近 80万,与学历教育平分秋色。浙江省拓展非学历证书考试的主要举措为:一是积极承办全国项目,如全国计算机等级考试、全国英语等级考试等,成为非学历证书考试的主要品种;主动出击增设新项目,如工商执法资格证书、心理健康教育培训证书、物流证书等。二是与厅局合作,与岗位继续教育结合,积极推进学历与非学历 “捆绑式”发展。2002年以来,浙江省已在 10多个专业中结合推进证书项目 20多个,其中大多数都获得省有关部门的认证,如社会工作与管理岗位资格证书、汽车维修工上岗证书、企业劳动管理人员岗位资格证书等。三是通过市场化运作加快证书项目的推广,于2003年初成立教育考试服务中心,从而充分发挥其企业化运作应变快速、自主性强、机制灵活的特点,将剑桥办公管理、全国外语翻译等证书项目迅速推向市场,迄今服务中心承办近 10个证书项目。四是争取各地教育行政部门的支持,出台激励政策,促进证书项目的发展。效果明显的是全国英语等级考试、中小学信息技术等级证书、小学教师岗位证书等。2008年,浙江省自学考试开考非学历教育考试项目 28个,其中国际合作项目 6个,全国项目 10个,本省项目 12个。共报考 1368177人次,与2007年基本持平 (见图 10)。

图 10 浙江省自学考试非学历教育历年报考人数

(六)社会助学组织构成状况

目前浙江省有近 80家全日制自考助学单位,其中,普通高校 29所,占 36%;其他民办、专修院校 51所,占64%。共计有 10万多人参加全日制自考助学。

二、正确认识当前高等教育自学考试的发展环境

(一)自学考试存在潜在的客观需求

自学考试的生源包括现实生源和潜在生源。部分中学毕业生采用完全自学或接受助学的形式参加自考,构成自考的现实生源;部分中学毕业生先参加工作再择时学习,他们是自考的潜在生源。2008年浙江省高中阶段 (含职业高中、中专)毕业生 51.87万人,通过高考录取了28.15万人 (包括高职单考单招 1.18万人),成人高校招生 10.80万人,因此还有将近 20万人失去了当年上高校学习的机会,他们构成了自考的现实生源和潜在生源。

企事业单位的在职职工是自考的潜在生源。2007年浙江省人均受教育年限 8.1年,其中新增劳动力受教育年限 10.3年,新增劳动力中高中和初中毕业文化程度的占主导,而他们都是进一步接受教育的群体。

从继续教育的需求看,高职高专与自考本科的衔接发展空间很大。浙江省高职高专在校学生 30万人中,很多有横向拓展和纵向提高的要求,有的会先通过参加自学考试学习,接受本科层次的教育,毕业后再就业。

(二)国际金融危机增大了教育与培训的社会需求

2008年 12月召开的浙江省经济工作会议分析了国际金融危机对全省社会稳定的影响,主要表现为对就业的影响,2008年第三季度末,全省城镇单位从业人员增幅同比回落 0.2个百分点,新就业人数逐季下降,劳动力需求景气指数下滑。在经济发展面临困难的情况下,要通过扩大招生规模,通过教育培训缓解就业难,促进社会稳定。金融危机造成了经济增长减速,相当部分员工面临下岗、转岗,为了增强就业竞争力,他们需要充电,需要学习新知识、新本领。即使是在岗的员工也需要学习,以应对新的挑战。金融危机引发的产业结构洗牌、调整,必然要求劳动力知识结构的调整,从而加大对教育培训的需求,这里就有通过自学考试为满足社会需求提供服务的空间。

(三)终身教育理念推动着自学考试的新发展

自学考试的产生和发展,根源于经济和社会变革及其对于多种途径发展高等教育、培养和选拔人才的需求。自学考试实践的教育大众化、终身化理念,正是终身教育的追求所在;自学考试突破人的一生中关于学习和工作两个阶段的传统划分,是终身教育的突出特点;自学考试与职前教育和职后培训相结合是终身学习体系不可缺少的重要组成部分;开放式、社会化的教育网络为构建终身学习体系、建立学习型社会奠定了现实基础。对于那些就业前未达到相关学历及证书的人们来说,自学考试是补偿教育;对于那些已经受过高等教育的人们来说,自学考试为他们提供继续教育;对于那些需要学习新知识的人们来说,自学考试是延长他们已有的教育,是终身教育。自学考试满足了人们在各个时期、各个阶段的各种教育需求,是终身学习的极好形式。

三、高等教育大众化背景下自学考试的发展定位

我国的高等教育已经进入了大众化阶段,2008年浙江省高等教育毛入学率已达到 40%,进入大众化中后期,向着普及化迈进。党的十七大提出要 “发展远程教育和继续教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会。”教育部副部长赵沁平同志 2008年 11月在全国考委第四届专业委员会全体会议上强调:“在高等教育大众化继续发展的进程中,自学考试要明确定位于继续教育和终身教育,要体现职业性强、开放度广的特点,专业设置和课程内容要务实,要实现单一考试向多元化评价的转变。”教育部考试中心主任戴家干也指出,自学考试要结合高等教育“立交桥”的构建,对自身重新认识、重新定位。一是性质定位:以个人自学、社会助学、国家考试三位一体为特征的继续教育形式,既是教育形式又是教育制度,考试和学习过程同等重要;二是培养目标定位:以职业教育为主体,培养面向基层、生产第一线的职业型、应用型的实用人才,兼顾各类社会文化教育;三是功能定位:为学历教育、非学历证书以及考试评价服务;四是服务对象定位:为全社会服务,以继续教育为重点,兼顾高中毕业生或在校生;五是发展模式定位:与各类教育形式相互衔接、沟通,形成资源共享、优势互补的开放教育平台和高等教育立交桥,为构建学习型社会和终身教育体系服务。

在建设学习化社会进程中,非学历教育在学习型社会的需求占有很大的比重,与学历教育相比,非学历教育存在着明显的短期性、实用性和快捷性等优点。随着市场经济的发展,用人单位往往以技能水平作为衡量的标准,“文凭主义”正在悄悄地失色。在这种情况之下,由于普通高等教育存在着固定学制、周期比较长等缺陷,这就为大规模的非学历教育提供了契机。自学考试应发挥自身学习的灵活性和国家考试的权威性,大力发展职业资格、继续教育等证书考试。同时积极加强非学历证书教育与学历教育之间的沟通,实行毕业证书、专业证书、职业技术证书的多证发放制度,即依据专业考试计划,对已完成本专业全部考试课程且达到合格的,颁发相应学历毕业证书;通过 7门 -8门规定课程考试者,可获得学业证书;对取得 3门 -4门专业课程合格证者,发给职业技术证书。以自学考试的多功能、多规格、多品种,满足学习型社会中社会成员的多样化需求。

自学考试事业的发展必须以社会需求为目标,主动面向职业教育,面向农村、企业和社区,扩大服务,开拓教育新市场。积极调整专业结构,大力发展自学考试本科教育和适应需要的应用性专业,进一步构建符合经济社会发展需求的专业和课程体系。以“厚基础、宽口径”为出发点,以培养综合型、创新型、应用型人才为目标,从专业与职业对口的窄口径培养转变为多适应性的宽口径培养,从按专业规格化的统一培养转变为因材施教的多样性培养,从以知识传授为主的培养转变为知识、能力、素质的综合培养。课程结构上应进一步体现职业教育特色,突出应用性、技能性,使其更贴近岗位、行业的实际需求。同时,考试内容上重视实践能力和创新思维的考核,考试的标准从知识定向转变为能力定向,考试的形式逐渐增加过程性评价。在自学考试学习服务体系建设上,要发挥主考学校的指导作用和高校的助学优势,注重利用现代远程教育技术手段,搭建覆盖全国的网络助学平台,建立自学考试“虚拟校园”,提供网络课件、远程答疑、网络讲座、电子图书等远程学习支持,为考生尤其是偏远地区、农村地区的考生提供学习服务,从而搭建一个全民终身学习的平台,为提高数以亿计的劳动者的职业素质做出贡献。

注释:

①本文数据来源于浙江省教育考试院 2005年 -2008年自考统计年鉴。

[1]王华轲,朱建文 .普通高校成人高等教育人才培养模式创新论略 [J].河北大学成人教育学院学报,2009(4):24-26.

[2]杨成利 .成人学习特点及其策略探析 [J].河北大学成人教育学院学报,2009(4):32-34.

G726.9

A

1008-6471(2010)01-0030-04

2010-01-20

施新秋 (1967—),男,浙江永康人,浙江师范大学成人与继续教育学院副研究员,主要从事自学考试研究。