财经国家周刊:天津“北方国际航运中心”箭已上弦

天津的国际航运中心建设切入实质阶段,眼下报批方案已至国务院,天津相关人士告诉《财经国家周刊》记者,方案将有望不日获得国务院批复。

在国务院给予上海的“双中心”(建设国际金融中心和国际航运中心)批复一年半后,天津将向“国际航运中心”以及“自由贸易港”迈出最为实质的一步。

《财经国家周刊》独家获悉舴为国务院给出的又一个国际航运中心发展意见,天津将获得开展离岸金融试点等具体政策,在批复中还将明确将天津的东疆保税港区建设成为“具有国际水平的中国特色的自由贸易港区”,其获得的各项政策已比肩上海。

如获批准,中国大陆的“双航运中心”格局已经呈现南北平衡之势,蓄势已久的天津建设国际航运中心的梦想已经有了足够的“弹药”,蓄势待发,箭在弦上,而对于接下来的航运中心建设,天津的思路也调整为在硬件建设的同时更多指向政策改革试验。

谁来启动“离岸金融”?

在全国的“离岸金融中心”建设中,呈现出了“花开几朵”的态势,其中岔出了专业金融机构试点和区域试点两种模式,就“区域试点”而言,上海和天津市是走在最前列的两座城市。

两“试点先锋”的特殊优势还在于,都依托了航运中心建设来启动离岸金融发展,国家在天津和上海各选中一个航运服务区域作为“载体”来开展离岸金融的试点,这个载体,在上海是洋山保税港区对天津而言就是东疆保税港区。

在2009年4月14日获得了“双中心”批复后上海一直在探讨的是能否将这一试点扩展至洋山保税港区之外的上海其他港区,实现上海的“由点到面”的全面试点之势;而对于天津而言,接下来的批复将首先明确的是,首先开辟天津的这个“点”——东疆保税港区。

在天津的报批方案中,天津方面申请“开展离岸银行业务的商业银行,在东疆保税港区设立机构开展离岸银行业务,允许在东疆保税港区注册、有离岸业务需求的企业开设离岸账户,推进外汇管理便利化措施试点。”

在上海的离岸金融试点方案中则提出进一步的试点内容,分为离岸银行业务、期货保税交割和离岸再保险三部分。

对于上海而言'离岸中心的建设,是其建设“双中心”的改革抓手,“双中心”保税港区的“地理”和金融中心建设“政策”上的叠加正是其拳头优势所在;而对天津而言,这样的叠加优势尽管不及上海,但是天津在其综合配套改革试验的框架下,金融同样是其“配套政策部分”核心应有之义,在未来的政策突破应能紧跟上海。

在天津和上海之外,在建设大陆离岸金融中心的进程中,还有另外一个潜在竞争对手——深圳,在2010年8月深圳前海地区规划获得了国务院的直接批复后,此区域已经成为深圳金融危机溯抓到的一个重要台阶。

怎样的“国际航运”?

在上海和天津建设航运中心的南北呼应中,两地都在政策争取方面做足功课,而在国家批复的过程中,两地在建设一个怎样的航运中心方面的构想和努力一直都未耽搁。

2010年4月,天津市公布了《天津滨海新区关于加快北方国际航运中心建设的若干意见(试行)》,其中提出了天津建设国际航运中心的时间表:力争用五到六年时间初步建成服务中国北方、东北亚、中西亚的北方国际航运中心。

据滨海新区人大副主任郝寿义介绍:“天津建设国际航运中心目标是到2015年,天津港航道等级达到30万吨级,货物吞吐量超过5_5亿吨,集装箱吞吐量超过1700万标准箱;航运及相关产业增加值比2012年翻一番超过2000亿元,自由贸易港区初步建成。”

而国务院对上海建设航运中心的定位是,到2020年'基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。

天津参与方案制定的相关人士向《财经国家周刊》记者透露:“国家对上海的批复以及对天津即将获得的批复之间最大区别,是在‘国际航运中心之前加了‘北方二字,但是在实质核心政策方面,上海有的天津都有。”

《财经国家周刊》记者了解到,在天津的报批方案中,对港口建设开出了“三免营业税”政策:对注册在其内的航运企业从事国际航运业务取得的收入'免征营业税对注册在其内的仓储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入,免征营业税;对注册在天津的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入,免征营业税。

值得注意的是,这“三免营业税”政策正是参照国家对上海建设国际金融中心和国际航运中心的相关营业税政策,“在此项税收政策方面,天津和上海是完全一致的。”上述人士介绍说。

“国际航运中心城市一般都采取自由港的运作模式,为旅客、货物、船舶的进出和资金融通,提供最大的方便,如新加坡和香港整个地区都实行低税的自由港政策。从长远的角度建设自由港是势在必行。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成说。

天津的困惑

在尽力申请相关政策的同时,天津建设国际航运中心的步伐在最近一年来也骤然加速值得注意的是,在加快硬件建设的同时,天津在着力挖掘其政策革新。

这其实也就推出了一个更为值得关注的大背景,2006年天津滨海新区获得“国家综改区”帽子,以及2008年滨海新区综改方案获得国务院批复后,天津就没有逃出“是改革还是发展”的讨论。

在这五六年内,滨海新区都保持了25%左右的增长速度,2010年前三季度,滨海新区GDP增长在25%以上,总量约为3550亿元;而浦东新区前三季度生产总值约3300亿元,同比增长仅为14%,根据滨海新区政府的相关官员介绍,2010年在经济总量上超越浦东已几成定局。

然而,作为综改区,其在改革试验的国家使命方面,也一直伴随“未有更多进展”的外界指责,而现在可以注意到的是天津在提速其改革试点脚步。

在国际航运中心建设方面,天津在11月3日就支出一招,东疆保税港区管委会针对船舶登记和船公司运营、航运金融产业出台两项“重量级”鼓励办法。

根据该办法,在东疆保税港区注册营运的船公司,可享受多项鼓励政策。如自开业年度起,前三年按营业税的100%给予资金支持,后续经营期内,按营业税的80%给予资金支持;自开业年度起,对船公司高层管理和技术人才,5年内按个人所得税地方分享部分的100%给予奖励。

在这一实施层面,天津的办法已超越E海。

此外,天津方面人士告诉记者,天津还在报批方案中提出申请“放宽船公司股权结构比例、船龄限制、船级社等准入条件,以及允许境外邮轮公司在东疆保税港区注册设立经营性机构鼓励境外大型邮轮公司挂靠东疆港区,允许外国邮轮从事国内港口多点挂靠'使得东疆逐步发展成为邮轮母港。”