通过区域协作发展共同推动辽宁沿海经济带的发展

中共锦州市委党校 岳玉利

2009年中期, 国家把 "辽宁五点一线战略"上升为国家级战略——《辽宁沿海经济带发展规划》, 为辽宁经济发展迎来新的契机.让大连市、丹东市、营口市、锦州市、葫芦岛市和盘锦市由原来的 "点"与"线"的发展状态,合成为 "带"也就是"面"的发展,以促进这六个城市整体协作发展.目前,无论从国家角度,还是从地方经济发展出发,区域之间的协作发展已成定局,本文探讨辽宁沿海经济带这种协作发展的原因和协作发展的方法.

一、辽宁沿海经济带协作发展的原因

(一)区域经济协作发展已经成为中国经济建设的主导趋势

区域经济一体化是这样一个过程,随着区域经济的发展,地理上相互临近、原本孤立发展的地区间经济交流逐渐频繁,经济分工合作日趋深入,经济联合发展与区划分割矛盾日益突出.为解决这一矛盾,进一步实现区域经济联合发展所带来的经济利益,地区内行政单位协同行动,逐渐消除市场流通壁垒, 降低区域经济发展成本,提高区域经济发展效率,进而协调各成员的社会经济政策,最终实现经济发展的一体化.

2009年从年初到年尾,国家先后出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 (2008-2020年)》、 《推进上海加快发展现代服务业和先进制造业,建设国际金融中心和国际航运中心的意见》、 《辽宁沿海经济带发展规划》等区域经济发展规划.一份份区域规划文件的出台,既看到了国家对中国内部区域经济协调发展的大力推动和高度期望,也反映出我国区域经济一体化快速发展的趋势.

(二)辽宁沿海经济带内相近的产业为相互间协作发展提供可能性

1.从石化产业看

辽宁省的原油加工量约占全国的18%,居全国首位,主要集中在大连、盘锦、锦州和葫芦岛四个市.目前,辽宁石化正抓住沿海经济带开放与开发的有利时机,加快发展精细化工产业,逐渐形成以大乙烯、大芳烃为核心、产业链较长的新石化版图.大连市近五年来累计完成投入400多亿元,进行扩能改造, 年炼油能力已达3000万吨,成为全国炼油能力最大的城市.同时,围绕拉长产业链条,拓展精深加工,重点建设了大孤山石化工业园区和松木岛化工园区.盘锦市全力打造石油装备制造基地,化肥、聚烯烃、炼化生产基地,以及全国最大的重交沥青、环丙基润滑油生产基地.锦州市和葫芦岛市正在提升自身石油公司的炼化能力,向1000万吨/年目标努力.

2.从机械装备制造业看

辽宁是共和国老工业基地,是中国主要的装备制造基地,中国许多工业品都出自于此.

大连湾临海装备制造业聚集区已形成以核电和火电设备、大型石化设备、煤化工设备、海洋工程装备、港口机械、工程机械、冶金设备、空气分离装置设备、压力加工设备和换热器等产品为主的重大型装备制造产业,拥有一重大连、中远船务、重工起重等骨干企业.

丹东市把汽车及零部件业、专通用设备业、仪器仪表业和电力设备业等装备制造业作为丹东的主导产业来抓.

锦州市装备制造业已经形成门类较为齐全、规模较大、具有一定技术水平的产业体系.锦州市装备制造业中有生产大型提升设备及耙矿绞车、电力电容器等产品, 其中超高压变电金具市场占有率达到70%以上.

盘锦市的选择是制造石油装备.从2003年到现在,这里共集聚石油装备制造企业296家,规模以上石油装备制造企业69家,产品228个品种.

3.从造船产业看

大连的造船历史悠久,素有中国船舶工业 "半壁江山"之称.已经形成以大连造船重工、大连新船重工 "两大船厂"和大连船用柴油机厂、大连船用推进器厂、大连船用阀门厂三大骨干企业为支柱,以地方120家船舶配套厂、37家修船厂、 15家船舶物流配送中心相依托的船舶企业群体.大连新船重工是中国最大造船企业之一,唯一进入国际造船企业前30强的企业.

葫芦岛经济开发区船舶制造配套园区,目前已有3家企业正式投产.形成年造船能力350万吨～400万吨、配套能力400万吨,产值300亿元的船舶制造配套产业集群.

盘锦重点发展5万吨级以下中、小船舶制造,石油化工中下游产业和海洋工程装备制造产业上,形成错位的立体化发展,共同打造辽宁船舶工业基地.目前已有10户造船企业入驻, 形成了年造船100万载重吨的生产能力;船舶配套企业有28户.

4.从港口产业建设看

辽宁的出海港口全部集中在这一地带,拥有大连港、营口港、丹东港、锦州港、盘锦港和葫芦岛港等六个港口,看下面图表:

2009年辽宁省港口吞吐量与同期相比情况汇总表

由上表我们看出:辽宁沿海经济带各港口都有较大发展,为本地经济建设做出重要贡献,是本地区经济发展的重要产业.

由以上论述,可以看出辽宁沿海经济带中几个城市的产业存在交叉与重叠,有互相借鉴,取长补短的空间,为关联产业的协作发展提供广阔的天地.

二、推进辽宁沿海经济带协调开发的构想

从区域建设中的主体功能区理论中,我们知道辽宁沿海经济带的城市处于重点开发区.而且在辽宁沿海济带的六个城市中,大连市居于绝对的主导地位,为此,我们提出"雁型发展模式".辽宁沿海经济带的建设应该充分利用大连市的优势力量,与本地的实际情况有机结合,推进本地区经济发展,最终推动辽宁沿海经济带的发展.

(一)加强政府协作、民间交流——塑造辽宁沿海经济带发展的 "大脑"

能否推动辽宁沿海经济带实现真正意义上的共同发展,主要取决于能否实现有效的行政协作.

1.成立政府合作办事机构,形成大局观.应建立两个机构:一是市长联席会,由城市间的市委书记、市长、常务副市长和主管经济的副市长组成,负责制定辽宁沿海经济带的五年期发展规划,解决三到五年存在的主要问题;二是常设机构,由六个城市中每市出两名副市长级的人员组成,负责市长联席会议形成决策的落实与临时出现的各种问题,监督检察及其他日常事务.常设机构应该在一定范围内享有特权,在城市间的建设过程中对一些严重违规行为进行制裁.

2.加强民间的友好往来,促进城市之间的融合.为了让辽宁沿海经济带的政府间的协作决议得到迅速的落实,让辽宁沿海经济带的政府间的协作决议得到当地居民的认可与理解,让辽宁沿海经济带城市间的居民能共荣,共同谋发展,我们应在民间举办各种交流活动,而且通过各种活动也能把民间的一些想法、建议反馈回上层,例如:举办各种论坛、文化节、竞赛、城际之间比赛等,最终形成一个共同的整体.

(二)产业协作——强化辽宁沿海经济带坚实的 "身体"

1.构造石化产业群.石化产业在辽宁沿海经济带的经济发展中占有重要地位.石化产业重点发展原油加工、乙烯、合成材料和有机材料,构筑一批精细化工产业群.大连要在现有石化基础上,积极推进百万吨乙烯、百万吨化纤原料项目,新建具有世界级规模的千万吨炼油炼化一体化生产基地;盘锦建成我国最大的重交沥青、环烷基润滑油生产基地和我国重要的化肥、聚烯烃、炼化生产基地,加快建设46万吨乙烯扩建项目;锦州湾建成国家级炼化生产基地和国家石油储备基地.目前石化产业已经形成了小规模产业群,我们更应该关注如何进一步协调、壮大和共同发展的问题.

2.构造旅游产业协作.辽宁沿海经济带的城市间本身就拥有丰富的自然景观、人文景观和历史遗迹,为旅游产业的发展提供优良基础,但是每个城市都是单独建设,各自发展,割裂旅游资源之间的有机联系,也就是说很少把本区的旅游资源进行整合,协作开发.而且由于我国假期的调整, 很多本地旅游者纷纷投入到短途游的行列里.如果把城市间的旅游资源作为一整体,共同对外开发、宣传,集中管理和开发,降低成本.例如:根据城市间的旅游资源组建不同的旅游路线,对外统一报价,利润共赢,或者每年对区域内居民发放优惠旅游卡等,会推动辽宁沿海经济带旅游业的总体发展.这是最为简单易行的产业协作.

3.加强装备制造业协作.大连重点发展高技术水平、高附加值的基础机械、数控机床、重型装备、发动机、机车、石化通用装备等行业和优势产品,建成我国先进装备制造业的重要基地.丹东加快建设我国重要的汽车零部件、大中型客车、专用车生产基地,发展精密装备制造业.锦州、盘锦、葫芦岛进一步壮大汽车零部件、化工机械、石油开采专用设备制造等优势产业.

4.加快造船扩能升级建设,提高船舶产品的技术含量和附加值,发展船舶配套园区,走总装集约化、配套规模化道路,大幅度提高本地的配套能力,支持游艇、渔轮等修造船业发展.重点发展大连、锦州、盘锦、葫芦岛船舶修造基地及大连、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等船舶配套产业基地,保持大连船舶重工造船、中远船务修船业务全国第一的地位.

5.加快辽宁港口产业的协作.党中央、国务院提出将大连港建设成为东北亚国际航运中心.仅就目前情形来看,这一宏伟目标的实现,只靠大连港是很难完成的.这就需要发挥辽宁港口资源丰富的优势,科学有效地整合全省港口资源,组建辽宁港口集团,形成群体效应,共同打造东北亚国际航运中心.可以统筹规划,合理布局,科学分工,协调发展.港口集团的成立,全省港口网络的形成,犹如打通了辽宁沿海经济带的经脉,为沿海六市一体化发展提供内在依据.

6.培育高技术产业.重点发展软件、芯片、机床数控系统、船用曲轴、燃料电池、半导体照明材料、现代通讯系统及终端设备、汽车电子、多媒体动漫、太阳能电池材料等关键技术和产业集群.做强大连国家软件产业基地、软件产品出口基地、锦州光伏产业基地.大力发展节能降耗产业,开发高效节能新技术, 创造更多自主知识产权,培育更多的知名企业和品牌.

(三)信息化建设——加强辽宁沿海经济带的 "神经"

1.建设和完善辽宁沿海经济带的城市间的电子政务应用系统,尤其是发展和完善辽宁沿海经济带的城市间的网上审批制度.建成和完善电子政务网,全面实现市、区县、街道 (镇)机关文件、简报、会议、督办、信息查询等办公业务网络化.依托电子政务网,建成政府网上协同办事平台.结合政府行政审批制度改革,扩大和规范网上政务公开,加快网上审批系统建设,优先选择一批建设辽宁沿海经济带有代表性的项目开展网上审批试点,做到网上申报、网上受理、网上信息反馈和网上督查, 最终达到在辽宁沿海经济带的城市间中任何一个市都可以办理其他城市的审批和监管.

2.推动辽宁沿海经济带的城市间政务信息资源的开发利用.建立辽宁沿海经济带的城市间政务信息资源目录体系和交换体系,研究制定政府信息资源公开、共享等制度,形成信息资源采集、维护、共享和公开的管理机制,实现政务信息资源内部有效共享和对社会依法公开,促进跨部门信息资源的整合与共享,提高政务信息资源的综合应用水平.

3.加强辽宁沿海经济带的城市间电子政务建设的组织协调.健全各部门、各区县的电子政务建设管理部门和协调机制,形成责任明确、层次清晰、重点突出的管理体系.在国家电子政务建设的总体框架下,制定完善辽宁沿海经济带的城市间电子政务建设的总体规划、专项方案和规范标准,强化规划和标准的引导作用,完善电子政务建设管理和保障的法律体系.配合电子政务推进,将信息化知识与应用技能纳入到辽宁沿海经济带的城市间的公务员培训体系,实施公务员电子政务应用培训.

(四)搭建科技平台——培养辽宁沿海经济带的创新意识

科技发展是经济持久繁荣的不竭动力,而科技平台是科技创新的重要物质条件.辽宁沿海经济带拥有强大的科教实力,普通高等院校33所,占全省44%,两院院士22人,占全省42%,87所独立科研机构,占全省36%,拥有实力较强的大连国家软件产业基地和软件学院.为辽宁沿海经济带的创新发展提供坚强后盾.

1.筹建多种科技发展平台.科技平台作为创新体系的重要组成部分,主要由资源条件、研究开发、科技成果转化、科技交流合作等物质与信息系统和相应的管理制度以及专业化人才队伍等组成.科技平台的建设主要围绕资源共享平台、成果转化平台、交流合作平台开展.

2.推动科技平台共享.发挥政府对公共科技资源供给的主导作用,充分调动高等院校、科研院所、企业的积极性,形成全社会参与科技平台建设的合力.实现科技平台运行机制市场化,使市场成为调动和配置科技资源的主要手段;实现服务对象社会化,科技平台不应仅局限于满足研究者的需要,而应面向研究、开发、产业化等不同环节的创新主体,降低全社会创新成本.同时,强化科技平台管理与服务,加强对科技平台建设项目的考核评估.

3.强化科技人才在地区之间的自由流动.引导各类科技平台完善多样化的人才激励机制,吸引、留住优秀人才,达到优化配置人力资源的目的.应积极培育典型,对在推动科技平台建设中做出突出贡献的科技人才实行重奖;切实发挥科技奖励在评价人才、激励人才方面的导向和杠杆作用,引导科技人才创新创业.扎实推进科技特派员基层创业行动, 加大从科研单位和大专院校选派科技特派员工作力度,引导科技人员投身于各类科技平台建设.引导高等院校、科研院所与企业合作共建人才培养基地,联合培养企业创新人才.积极维护科技人才权益,做好知识产权保护工作.

总之,辽宁沿海经济带的发展具有广阔的交错空间和发展潜力,有利于辽宁沿海经济带中的五个城市相互协作,共同推动城市间建设,最终推进辽宁整体经济的发展.