辽宁沿海经济带与台湾开展新兴产业合作的实证分析与发展路径选择

中共大连市委台湾工作办公室 于昌华,方 宇,方永乐

一、两岸有关新兴产业概念和范围的界定与演变

上世纪80年代,台湾对于新兴产业的界定,遵从的是 "两高两低两大"的原则,即技术密集度高、附加价值高,能源密集度低、污染程度低,市场发展潜力大、关联效果大.当时纳入台湾 "十大新兴产业"范围之内的有通讯、资讯、消费型电子、半导体、精密机械与自动化、航天、高级材料、特用化学品、医疗保健、污染防治等产业.从20世纪90年代以来,台湾新兴产业即高科技产业经过20年的快速发展,已经成为主导台湾经济发展的核心产业,并在世界高科技产业分工体系中占据了一个比较重要的位置.

2009年3月至5月,台湾当局连续推出六大新兴产业规划,将生物科技、观光旅游、绿色能源、医疗照护、精致农业和文化创意等六大产业作为台湾产业调整和发展的新方向.

首先推出的是生物科技产业.3月26日出台的 "台湾生技起飞钻石行动方案"将生物科技产业列为领跑产业.成立生技创投,第一阶段募资75亿～100亿元,目标600亿元,以官民分别为40∶60.促进民间投资金额倍增,生技产业整体产值四年倍增,并尽快成为兆元产业.其次推出的是观光旅游产业.4月9日,当局公布 "观光拔尖领航方案",打造台湾为东亚观光交流转运中心、国际观光重要旅游目的地.第三推出的是绿色能源产业.4月23日当局公布 "绿色能源产业旭升方案",将太阳光电产业和LED照明光电产业列为主力产业,能源风火轮产业列为一般潜力产业.第四推出的是医疗照护产业.4月30日当局公布 "健康照护升值白金方案",以医疗照护、长期照护作为服务产业,以养生保健、智慧医疗服务、国际医疗服务以及 "国家"卫生安全作为加值产业.第五推出的是精致农业产业.5月7日通过的 "精致农业健康卓越方案",以新科技开发、新经营模式、新市场开发,打造精致农业三大主轴:健康农业、卓越农业和乐活农业.第六推出的是文化创意产业.5月14日公布的"创意台湾——文化创意产业发展方案",明确了立足台湾、开拓大陆市场、进军国际的发展战略,通过电影产业、流行音乐产业、数位内容产业、设计产业、工艺产业、电视内容六大产业旗舰计划使台湾成为亚太文化创意产业汇流中心.

台湾当局推出六大新兴产业方案,一方面是为了应对全球金融风暴,通过官方投资和引导民间投资来提振经济,更重要的是希望发展新产业,调整和优化台湾产业结构,改变过去过分依赖资通讯 (ICT)产业的局面,生产高附加值的产品.推出六大新兴产业不是临时起意,而是酝酿很久的大战略.

从中国大陆角度看,战略性新兴产业指在国民经济具有战略地位,对经济社会发展和国家安全具有重大的和长远影响的行业;其次是着眼未来,必须具有成为一个国家未来经济发展支柱产业可能性.战略性新兴产业是一个涵盖范围很广的概念,而中央极为重视的战略性新兴产业,则主要包括新能源、新材料、信息通信、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车等七大领域.

2009年5月,国务院副总理李克强出席财政支持新能源与节能环保等新兴产业发展工作座谈会时指出,要通过战略性新兴产业培育新的经济增长点.这是国家领导人层面第一次提出 "战略新兴产业"的字眼.2009年9月21日至23日,温家宝总理三次召开新兴战略产业发展座谈会,着手全面规划新兴战略产业,抢占世界新一轮发展的制高点.2009年11月3日,温家宝总理在首都科技界大会上做了题为 《让科技引领中国可持续发展》的讲话.这次讲话系统、全面地对战略性新兴产业进行了解释,为战略性新兴产业描绘出清晰的发展路线图.

二、辽宁沿海经济带与台湾新兴产业合作基本情况分析

与大陆东南沿海地区相比,台湾新兴产业企业在辽宁沿海地区投资落户,可以说,数量确实比较少.据初步了解,辽宁沿海地区累计引进的台湾新兴产业项目仅有100余个,投资额在5亿美元左右.

虽然台湾高科技企业投资辽宁沿海地区数量不多,但也给辽宁沿海地区对台经贸合作带来了亮点.

首先,提高了辽宁沿海地区在台胞台商特别是在台湾高科技企业家心目中的地位,扩大了影响.由于东北与台湾距离相对较远,绝大多数台商对东北没有认识,尤其是对东北的产业发展情况知之甚少,在一定程度上影响了台商投资东北包括辽宁沿海地区的步伐.而部分台湾高科技企业率先进入辽宁沿海地区,毫无疑问,扩大了辽宁沿海地区在台湾的影响,特别是改变了很大一部分台商过去对于辽宁沿海地区的无知和偏见,为进一步加快台湾与辽宁沿海地区的经济技术交流与合作创造了先决条件.

其次,在高科技产业的不同领域,分别形成了一批具有一定代表性的企业.一是在集成电路领域,以台湾友顺电子公司、杰码集成电路设计公司为主体,创办了辽宁省集成电路设计产业基地,目前已有将近10家台资集成电路设计公司进驻该园区.二是光电领域,已有大连巨能科技有限公司 (拟投资1.45亿美元)、晶田光电 (大连)有限公司(拟投资5亿元人民币)、营口丽芯电子有限公司 (拟投资5亿美元)等数家台资企业落户东北地区,生产LED和液晶显示产品.同时,经辽宁省人民政府批准,在大连经济技术开发区 "双D港"设立了辽宁省光通信产业化基地,开发面积接近1平方公里.在辽宁 (营口)沿海产业基地,设立占地面积达10.66平方公里的光电产业园,计划投资700亿元.2008年6月,锦州硅晶圆生产企业阳光能源控股有限公司与台湾台聚集团合作生产多晶硅.台聚集团在资本市场上投资1亿美元控股阳光能源公司,使其成为目前辽宁发展光伏产业的的龙头企业.2010年6月,由世界500强企业之一——台湾联电集团投资60亿元打造的台湾光电产业园正式落户锦州龙栖湾.台湾联电集团拥有国际领先的专业技术、雄厚的发展实力,是世界光电产业的领军企业.台湾联电集团在锦州光伏产业园区建设的台湾光电产业园项目总投资60亿元,占地面积1500亩,总建设期为5年.投资项目包括LED产业建设年产120万片LED外延片及3.6亿颗芯片封装生产线、UMC新能源亚洲研发基地及LED测试中心项目; 200MW太阳能晶硅电池及模组生产线等.台湾光电产业园落户锦州,将为锦州光伏产业的发展注入强大动力,对锦州打造光伏产业之都、推进千亿元光伏产业的形成起到重要的促进作用.三是在软件领域,先后有士通软件、纬创软件等台湾软件企业落户辽宁沿海地区,特别是大连等市设立了软件园,吸引了一批台湾软件企业集中投资.四是在电子零部件领域,台湾富士康集团计划投资13亿美元,在辽宁 (营口)沿海产业基地设立富士康科技产业园,主要生产印刷电路板和电脑零部件等产品,目前一期工程已开工建设.此外,在新材料、通信、精密机械等领域都不同程度地分布着一些台资企业在从事生产和研发、营销.

再次,已落户辽宁沿海地区的台湾高科技企业大都取得了良好的投资回报,在同行业内发挥着示范的作用.如台湾友顺电子科技有限公司,自1998年到辽宁投资以来,先后在大连、丹东、阜新设立了多家企业,特别是在大连投资480万美元设立了连顺电子科技有限公司,从事集成电路设计业务,近年来发展十分迅速,目前该企业集成电路设计领域的年产值已超过1亿元人民币,成为东北地区台资集成电路企业的排头兵.

三、加强辽宁沿海经济带与台湾新兴产业合作的路径选择

1.认真选择和确定辽宁沿海地区与台湾新兴产业合作的对接点.根据辽宁沿海地区的实际需要,结合台湾新兴产业的优势,可以选定以下七类产业作为辽宁沿海地区与台湾新兴产业合作的对接点.

——集成电路及相关产业

目前台湾集成电路产业总体实力在世界上排名第4位,其设计业已跻身于全球第2位,而晶圆制造业和封装测试业则双双占据世界首位.从技术层面看,目前台湾的生产制造工艺已达到45纳米的水平,处于世界领先地位.台湾当局已先后开放了台积电、茂德科技、力晶半导体8英寸晶圆项目允许投资大陆,同时还准备向大陆开放12英寸晶圆项目.而许多台湾集成电路企业也在通过各种渠道,准备进入大陆抢占先机.面对这种形势,辽宁沿海地区应该迎头赶上,争取在最短时间内,引进台湾集成电路企业.

——光电产业

光电产业是全球的战略主导产业,台湾光电产业目前已与日本、韩国并称为全球光电产业格局中的 "东亚三强"之一,技术实力强,产业基础雄厚,已形成了以光资讯、显示器、光通信、光电元件、光学元件与器件、光学应用等六大产业为体系的产业群,并在国际市场激烈竞争中涌现出了七大优势产品,即光碟片、光碟机、扫描仪、数码相机、LED等.目前台湾光电企业也出现了投资辽宁沿海地区的趋向.为抢占大陆半导体照明产业 "十城万盏"计划的商机,台商石修先生 (素有 "台湾LED产业之父"称誉)、李秉傑先生、廖丰标先生都将投资巨额资金,分别在营口和大连设立LED生产企业.

——农业及农产品深加工领域

从东北地区农业资源特点及实际需要出发,引进台湾农业高科技企业进入辽宁沿海地区,运用台湾资金和农业高新技术对该地区的主要农产品品种加以改良,不仅在种植业方面,还包括畜产品、水产品的养殖和加工.这是加强辽宁沿海地区与台湾新兴产业合作取得双赢的重要途径.

——生物制药

台湾自上世纪80年代初以来,就将生物技术列为鼓励发展的八大重点科技之一.2002年,台湾又将生物技术规划为重点发展的 "两兆双星"产业之一.多年来,台湾在生物技术各领域包括遗传工程、细胞工程、酶工程、蛋白质工程等的研究与开发方面取得了重要的成果.近几年,台湾与辽宁沿海地区在生物技术领域的合作已有先例,今后进一步拓展两地的合作亦确有必要.

——软件和信息服务业

台湾软件业已经成为亚洲软件业的龙头之一.台湾软件业具有多方面的竞争优势,尤其是在技术水准、产品创意、市场营销、国际合作经验、资金来源和人才素质等方面,在亚洲地区名列前茅.台湾的软件开发技术基本上与美国同步,许多台湾企业如趋势科技、友立信息、华康科技、思源科技等公司的产品已开始在国际市场上占有一席之地.台湾是信息十分发达的地区.近年来台湾的信息化建设速度十分快捷,目前台北市的信息化覆盖面达90%以上,是全球前四大网络接入城市之一.在这种情况下,大力引进台湾软件和信息服务企业大规模进军辽宁沿海地区,对于加快辽宁沿海地区的信息化进程具有积极的推动作用.

——汽车电子产业

汽车电子是台湾高科技产业的新亮点,汽车电子产业的合作已成为海峡两岸汽车业内人士的热门话题.根据Free donia的预计,到2011年,全球汽车电子的原装市场将会带来超过1400亿美元的市场商机.目前台湾电机电子工业同业公会已经专门设立了汽车电子委员会,旨在整合台湾资讯电子产业技术与汽车产业,共创台湾汽车电子产业发展的新契机.辽宁沿海地区与台湾在汽车电子产业领域合作的目标是:将引进、消化、吸收与自主创新相结合,培育一批具有自主知识产权的企业及产品,如汽车控制电子产品、车载电子产品、车身电子产品、车用软件产品、车用半导体及专用芯片等.

——电子元器件、零部件产业

目前台湾在全球电子元器件生产方面排在第三位,2006年销售额接近200亿美元,超过了美国在这一领域的世界排名,仅次于日本和中国大陆.在该领域内,辽宁沿海地区可以利用现有基础和能力,吸引台湾电子元器件、零部件企业前来投资,可以重点生产发光二极管、激光二极管、无源元件、印刷电路板等产品.

2.拓宽对台湾高科技产业的招商途径.

一是瞄准台湾科学工业园区和加工出口区,确定新竹科学工业园区、内湖科技园区、台南科学园区以及台中、楠梓加工出口区为辽宁沿海地区对台招商重点工业园区,辽宁沿海各市开发区、高新园区可与台湾加强联络,结成姊妹园区,开展投资合作.二是采取行业与行业对接的形式,系统性地吸引台商投资辽宁沿海地区.特别是在新材料、新能源、资讯电子、生物技术、文化创意等行业,要充分发挥各行业协会的主导作用,与台湾多家同业公会开展对口交流工作,在交流的基础上,推进两岸高科技企业之间的深度合作.三是运用县区乡镇对口的方式,选择台湾经济实力比较强、企业对外投资潜力比较大的县区乡镇,作为我们的重点工作对象,想方设法使其企业来辽宁沿海地区投资.

3.从实际需要和现有条件出发,分门别类,设立两岸高科技产业合作的专业园区.20世纪80年代,台湾开发建设了新竹科学工业园区,通过强有力的产业集聚,目前园区已逐步形成集成电路、电脑及附件、通讯、光电、精密机械、生物技术等6大新兴产业,成为台湾地区的高科技基地和新兴产业的集聚区.我们首先要考虑设立面对台湾岛内高科技企业的专业工业园区.目前辽宁沿海地区设立的台商投资区,大多围绕着资讯电子项目而展开.但实际上,台湾高科技产业涉及的领域是比较广的.依笔者之见,辽宁沿海地区还应该设立有关生物技术、精密机械、通信器材、环保技术等产业园区,争取与台湾高科技产业全面对接.

4.推进两岸金融业合作及解决创业融资配套问题.资金是企业发展的命脉,而流动资金则是保证企业正常运转的血液.辽宁沿海地区台资企业与东南沿海地区相比发展步伐较慢,在很大程度上是由于资金的束缚.因此,推进两岸金融业的合作,加大对台资企业尤其是台资高科技企业的金融扶持力度,已经成为当前扩大辽宁沿海地区与台湾高科技产业合作的题中应有之义.同时,要着手建立辽宁沿海地区与台湾两地创业投资领域的合作机制.台湾现有近200家创投公司,普遍对进入大陆风险投资市场有浓厚兴趣,其中有数十家已在大陆设立分支机构.辽宁沿海地区应在前段工作基础上,积极与台湾富鑫、钜国、旭阳、华威等创投公司深入洽谈,争取吸引其将资金投到东北地区,可以合作设立高科技产业发展基金,也可以引进诸如亚太科技基金、中经合豪峰高科技基金等,扶持辽宁沿海地区台资高新技术企业发展.

5.着眼于加强与日本、韩国的科技合作,着重引进先进技术和设备,设立研发基地和孵化基地,积极引进台湾高科技人才.

中国东北地区位于东北亚地区的核心地带,中国参与东北亚地区合作,其实主要是东北地区特别是辽宁沿海如何进一步加强与日本、韩国的合作.而台湾与日本、韩国在高科技领域的合作竞争关系则已经持续了多年.台湾高科技企业进入辽宁沿海地区,更有利于其进一步发展壮大,其产品更顺利地进入日韩市场,进一步加强与日韩的合作.特别是可以与日韩加强科技人才领域的合作,台湾的高科技人才可以在辽宁沿海地区与日韩共同设立研发基地和孵化基地等,共同开发新技术和新产品,与欧美国家在世界高科技市场上一争高下,进一步提升东亚地区在世界经济科技格局中的地位和竞争能力.