免税政策：能否造就海南国际购物中心

□实习生/王秋虹

免税政策：能否造就海南国际购物中心

□实习生/王秋虹

在中央赋予海南建设国际旅游岛的诸多优惠政策中，免税购物政策备受关注。

2010年1月4日正式发布的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》提出，要在海南实行“境外旅客购物离境退税”和“离岛旅客免税购物”的政策，“逐步将海南建设成为国际购物中心”。这一政策被认为具有“很高的含金量”。

随后召开的海南省委五届六次全会通过的《中共海南省委、海南省人民政府关于贯彻实施〈国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见〉的决定》，将抓紧落实免税购物政策，“把其变成现实可操作的具体办法，引进大型免税集团或大型商业公司建设、经营免税店”，列为国际旅游岛建设开局之年要主抓的十件大事之一。

对这一被认为具有“很高的含金量”的政策，有关人士解读认为，首先，免税政策本身具有的意义是非常重大的，它意味着海南又一次迎来了中央赋予的大发展的机遇，并且给予的优惠政策宽松度之高、数量之多是前所未有的。其次，免税政策对于海南来说，是真正的“含金”，它暗藏着拉动地方经济增长和藏富于民的深意。有人测算，按海南岛目前每年接待游客2000万人次加以保守估计，假设10%的旅游者进店购物，人均购物额在200美元左右，则免税政策的出台将刺激海南岛免税商品年销售额达到4亿美元之多。

据悉，国际旅游岛建设提出的“离岛旅客免税购物”政策，实际上就是针对国人而言，与此前仅限于境外游客的应用范围不同，今后国人也可以在海南的免税商店购物，只是需要限次、限量购买，并由过去“店内购物、口岸提货”的繁琐方式，改变为“店内付款提货、离岸验放”。有关人士透露，这是在借鉴其他国家和地区经验基础上在国内的一项创新之举。

此外，据业内人士动议，海南在“引进大型免税集团或大型商业公司建设、经营免税店”方面，是否可以采取与外商合作的方式。如果动议变成现实，这将突破国家关于免税店经营方面的有关规定。2000年国务院批准转发的《关于印发〈关于进一步加强免税业务集中统一管理的请示〉的通知》中明确规定，全国免税店由中国免税品（集团）总公司统一管理和经营，地方和各部门不得与外商合资、合作经营免税店或变相允许外商参与免税店的经营活动。

我国长期以来对免税行业都有着严格的规定，有关专家认为，正是较低的开放程度造成了一直以来免税店难以为继的情况。海南在建省办经济特区初期，就曾在海口市海秀路的望海楼开设第一家免税商场，但最终难以维持，关门大吉。

因此，当2008年3月国务院办公厅回复海南省政府的《关于支持海南省发展旅游业有关问题的函》中，批准海南在海口、三亚、琼海、万宁四地各开办一家市内免税店时，外界的反应却是喜忧参半，质疑颇多。2009年9月1日，由中免公司在三亚投资兴建的市内免税店一期正式对外营业。但三亚市内免税店销售对象目前只限于境外游客，购物时必须出示护照和机票。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在接受媒体采访时说：“市内免税店只是一个很小的范畴，国家提免税政策不是开几家市内免税店那么简单的事，而是要营造国际性购物环境，真正实现离境退税和离岛免税等。”

迟福林一直呼吁，应大力提高免税政策的开放程度，除在免税店方面着手外，还可以参照济州岛、冲绳岛等的做法，将海南打造成内地第一个日用消费品的免税区。按照他的设想，在海南，外国游客离境购买的免税商品应无次数、无金额、无数量限制；本岛居民在岛内购买免税日用消费品无限量、限额、限次规定；内地游客购买的免税商品无次数限制，但应有金额和数量限制。

1月17日，在央视新闻频道播出的《面对面》栏目中，海南省委书记卫留成透露，有关部门已经到冲绳、济州岛等一些有经验的地区和国家进行过很深入的考察，为海南免税购物取经、借力。

海南借免税政策打造国际购物中心已经蓄势待发，令人期待。◎

日本冲绳

日本冲绳规定，本国本土、本岛以及外国离岛、离境旅客可以购买免税进口商品。旅客购买免税商品每次限购20万日元，但不限次数。经营品种包括除烟草外各类免税商品，免税店不能销售本国产品。

日本中央政府和冲绳地方政府都提供了相关的政策和法律支持，比如日本中央政府出台的《冲绳振兴开发特别措施法》、《冲绳振兴开发金融公库法》，冲绳于1998年出台了《冲绳发展特别措施基础》，同年颁布《冲绳型特定免税店制度》。由于《冲绳发展特别措施基础》并不能达到原本希望的目标，因在当地政府的极力游说下，2002年4月出台了《冲绳促进法》。2002年3月市内免税购物店制度出台。

免税店管理和海关监督管理流程是，旅客凭离岛离境机票及身份证明市内购物，机场安检区提货。所有商品销售记录与海关联网，飞机起飞或每天晚上将数据传送到当地海关。冲绳海关对购物的次数及数量限制实际上采取了非常灵活、宽松的处理手段，对于一些较小的超次超量购物基本上不予追究。

目前冲绳有两家离岛旅客免税店，即1999年12月开业的那霸机场免税店和2005年3月正式开业的那霸市内免税店。近几年每年到冲绳的旅客保持在270万人左右，其中约75%的旅客即200万人进店购物，年销售在2亿美元左右。

澳大利亚悉尼

如果你身在澳大利亚悉尼，不必亲临免税商店就可以通过电话以及网络进行订货，享受送货上门的服务。悉尼最大的免税商店为当地人以及在当地的游客提供了这项便捷的服务，大大增加了免税店的营业额。

澳大利亚的免税行业出现于1982年。随着澳大利亚出入境旅游的不断发展，政府为免税行业创造了宽松的政策环境，海关、税务部门与免税店实现联网，对免税业务实时监管，澳大利亚的免税行业自此迅速蓬勃地发展起来。20多年间，全行业销售额增长了30多倍。

澳大利亚免税业的销售渠道包括机场免税店、机上免税店、市内免税店、购物退税商店等，其中，全行业20%的销售额来自机场免税店。而当地机场同时开设出境免税店和入境免税店，另外机场有税区还出售免税商品，大大延伸了免税销售渠道。

目前，澳大利亚进口关税率低，平均水平仅有5%，但免税商品同时免去了10%的“商品和服务税”，因此免税商品（除电子类）总体比有税价格便宜27%以上，十分具有竞争力。与此同时，澳大利亚引入购物退税，出境公民和国际旅客在任何一家登记交商品和服务税的商店购物后可以在出境时申请退税，这一举措丰富了免税业内涵，但目前购物退税只普及到3%的出境旅客。

韩国济州岛

韩国济州岛也规定，本国本土、本岛以及外国离岛、离境旅客可以购买免税进口商品。旅客购买免税商品限量（每次不超40万韩元）限次（每年最多享受6次免税待遇），销售对象必须在20岁以上；经营品种包括烟酒、化妆品等16个品种，同时可以销售国产品，其中国产的红参、国产烟已经免除增值税，其他国产品与国内产品价格相同。

为支持济州岛发展，韩国国会通过了《济州国际自由城市特别法》及《济州国际自由城市综合计划》等等，通过立法来确定经济发展所需“特例”的合法地位，为地方政府制定政策提供了相对宽松的法律框架。在地方政府层面上推出了一系列促进本地经济发展的优惠政策和措施。济州于1998年12月出台了《租税特例限制法》。从中央到地方的法律和政策支持，极大地促进了当地旅游的发展。

济州岛免税店管理和海关监督管理流程是，旅客凭离岛离境机票及身份证明市内购物，机场安检区提货。所有商品销售记录与海关联网，飞机起飞或每天晚上将数据传送到当地海关。济州目前有3家离岛旅客免税店，即2002年12月同时开业的机场免税店和2家口岸免税店。据2006年的数据，从济州机场出境及离岛旅客约620万人，其中约30%即190万人进店购物，年销售在2亿美元左右。