江苏环保满意度评价指标体系研究

王思彤 章涛

（江苏省社情民意调查中心，江苏南京210008）

江苏环保满意度评价指标体系研究

王思彤 章涛

（江苏省社情民意调查中心，江苏南京210008）

随着环境保护工作日趋重要，百姓的主观认知、对环境的满意度评价体系亟待建立和完善。通过对环保满意度评价指标体系的研究、探索，弥补环境统计监测评价的不足，体现衡量环保成效由人民群众参与评判，以促进环境保护评价工作的有效开展。

环保评价；满意度；指标体系

党的十七大强调了在全面建设小康社会进程中加强环境保护、生态建设的重要性，对环境保护工作提出了明确要求，把资源节约与环境保护提到了重要的战略位置。环境保护工作的日趋重要，也催生了环境保护监测评价工作的开展。但总的来看，目前主要是各个相关部门通过对量化信息的收集和模型运算，从客观角度来反映环境质量，对环境进行评价，而百姓的主观认知、对环境的满意度等基本上没有纳入到监测评价体系当中，因而其体系亟待建立和完善。本文拟通过对环保满意度评价指标体系的研究，弥补环境统计监测评价的不足，体现衡量环保成效由人民群众参与评判，从而促进环境保护评价工作的有效开展。

一、环保满意度评价指标体系的建立

（一）环保满意度评价考核体系的研究范畴

环保满意度评价考核体系以基本的环境要素为对象，通过了解百姓对环境保护的主观感受，对环境状况进行评价。鉴于满意度评价主要面向社会公众，因此评价体系中所涉及的环境要素主要是与百姓生活密切相关的内容，主要包括水、空气、生态、噪声、环境卫生以及政府在环境保护宣传、监督查处方面工作的情况。因此，它与纯粹的自然环境评价有所不同，是一种以民意为主导的环境评价体系。

（二）构建环保满意度考核指标体系的设想

1.基本原则

建立环保满意度评价指标体系的出发点，是尝试通过民意调查的方法，采用主观评价考核的手段，来检验和评判百姓生活的环境状况如何，经过持续调查（如每年一次），进行历史数据比较，观察环境状况的改善或恶化程度，从而督促政府和有关职能部门进一步重视环境保护工作，加强环境保护的监督和查处工作，使各项环境状况得到改进，同时也能让百姓有机会参与到环境保护监督中来，进一步增强全民的环保意识。在内容的设定上，应紧紧围绕百姓能够感受到的环境情况及相关具体内容。在考核形式和对评价结果的运用上，通过建立考核评价指标体系，确立科学的评价方法，将评价结果以不低于20%的权重引入到对客观指标的环境评价考核上来，并将考评的结果与地方领导干部的科学发展观评价考核相挂钩，督促政府和有关职能部门改进工作。

2.指标框架

图1 环境保护满意度评价考核指标体系

如图1所示，环保满意度评价指标体系由六大部分组成，即水环境、空气质量、生态环境、噪声控制、环境卫生和政府工作。

3.评价指标

根据上述指标框架，考虑到被调查者的易回答性，我们分解并遴选了17个问题作为考核指标。（表1）

表1 ××市百姓环保满意度调查指标

4.权数确定

权数也称为权重，是表明某一子系统或某一指标在指标体系中重要程度的统计量。权数是多指标综合评价中的一个重要因素。权数与变量值成为影响评价结果的两大因素之一。在单项指标已经确定的情况之下，权数的变化将不可避免地导致评价结论的变化。本文中设计的环保满意度评价考核指标体系，主要运用于综合考核，因此在权数的确定上采用了主观构权法。由于该项目尚在研究阶段，因此在权重的设置上暂时以水环境、空气质量、生态环境、噪音控制、环境卫生等五大类指标权重均等而政府环保工作类指标权重略高的思路来确定权重。

（三）环保满意度评价方法

本文中设计的环保满意度评价考核指标体系，绝大多数问题都是测量被调查对象对环境的态度问题。而我们经济社会领域常用的目标达成评估法、综合指数法等评价方法显然并不适用于对态度的评价。因此，我们采取给被调查者不同的态度赋与不同的分值，然后进行综合的评价方法。整个考核评价指标体系共分上述水环境、空气质量、生态环境、噪音控制、环境卫生、政府环保工作六大类，并确定了相应的分值，总分值共计100分。分值越高，说明百姓对环保的满意度越高。具体评分办法如下。

1.问卷以五种答案为主，即“满意、比较满意、一般（含说不清）、不满意、很不满意”，分别计100%、80%、60%、40%，0%”。

2.得分计算方法。把所有被访者回答的分值相加，除以被访者人数，得单项问题分值。

3.评分方法。满分为100分，每题分数=Y×X。其中：Y为每题的额定分值，X为“2”中计算出来的得分数值。

4.最后根据需要进行各项分类、地区汇总。

二、环保满意度考核指标体系的实践

（一）调查方式的选择

开展社情民意调查，一般采取电话调查、入户调查、网络调查等方式，几种方式各有优缺点。采用电话调查的优点有：时效快、费用低、保密性强、易于控制实施的质量。但电话调查也有其局限性：难以包括目标总体的全部单位；访问时间受到限制，问卷内容不宜过多；不适用于大样本量的调查；电话调查的回答率比入户调查要低。入户调查费用相对较高，调查组织周期较长，实施质量控制比较困难，更易受到人为干扰。网络调查虽然简单易行，但上网的人还是以年轻人和知识分子为主，所以网络调查代表的总体更不全面，只能应用于与网民有关的总体。

综合权衡上述三种调查方式的优点和不足，同时考虑本方案的目标总体为市级，样本量较少，为确保数据不受人为干扰，准确度量环保现状与问题，我们认为应优先考虑采用计算机辅助电话调查系统（C A T I），对被抽中的调查对象进行电话调查。

（二）样本量的确定及步骤

第一步：确定估计精度水平。考虑到本评价体系主要用于政绩考核，因此调查的置信度设定为95%。

第二步：按照保守原则（即样本量宁大勿小），选择下述方法之一实施对总体方差S的预估。（1）利用先前的调查结果和经验；（2）利用预调查或试调查的结果；（3）利用同类或相似或有关的二手数据的结果；（4）利用某些理论上的结论（例如总体比例估计问题中常取方差的极大值S=P（1—P）=0.25）；（5）利用富有经验的专家的判断。

第三步：假定以省辖市为总体，且假定该市常住人口（N）600万，在95%的置信度（=1.96）且假定S未知（取极大值0.25），最大绝对允许误差（d）3%的条件下，该区应调查的初始样本量为：

假定抽样方式为简单随机抽样，则d e f f=1；即：

考虑到取整数便于实施和进行数据处理，每个市取1100个样本较合理。

若抽样方式为其他方式，则设计效应d e f f应做适当调整。一般而言：分层随机抽样的d e f f<1；整群随机抽样的d e f f>1；系统随机抽样的d e f f≈1。

因此，在实施电话调查时，如果能够根据当地的城市化水平确定城乡样本配额，则调查精度会进一步提高。

（三）环保满意度调查与评价考核实证研究

下面以江苏省社情民意调查中心开展的江苏百姓环保满意度调查为例，对本评价体系进行实证研究。

1.评分情况

依据事先确定的环保主观评价体系，本次调查从水环境（权重15%）、空气质量（权重15%）、生态环境（本次调查仅指土壤环境，权重10%）、噪音控制（权重15%）、环境卫生（权重15%）、政府监管工作（权重30%）等六个方面了解百姓对各地环保情况的感受和评价，并按照调查方案的评分方法进行了评分。评测结果表明，全省百姓对环境保护主观评价的总分为74.84分，苏南、苏中、苏北分别为73.23分、77.26分、73.96分，苏中地区分别高于苏北、苏南3.30分、4.03分，苏北、苏南基本接近。（表2）

表2 各地区环境评分情况单位：分

2.调查结论

此次调查是一次通过计算机辅助电话调查系统（C A T I）进行的尝试性调查，调查对象是18-69周岁之间居住在江苏的公民。调查是以省为总体，抽样依据各地区的电话局端号，采用简单随机抽样方法，共获得成功样本1500个，其中苏南、苏中、苏北各500个。被调查者涉及各类不同年龄、学历、职业人群，其中城镇、农村居民分别占49.4%、50.6%，男性、女性分别占48.3%、51.7%，具有较好的代表性。

调查显示：江苏百姓对空气质量、噪声控制情况、饮用水状况、环境卫生状况表示基本认可，农村居民对减少耕地污染情况基本认可。但是，全省对河流湖泊水体治理状况和苏北地区对环境卫生状况的百姓满意度不高，有待改进，全省政府对环境保护的宣传工作、对环保违法行为的监督查处工作仍需加强。

3.方案评价

一项满意度调查的结果能否真正达到目的，反映百姓的真实感受，就是看调查结果的信度和效度。影响信度和效度的主要因素分别是测量误差和偏差，在满意度测评中就包括问卷设计、样本选择和实际访问过程中造成的误差。首先，问卷设计。我们在问卷设计中，测评指标设计了6个，每个指标不超过3个题，整个问卷问题不超过20个，考虑到电话访问的特点，问卷的陈述要保证不增加受访者应答时猜测的可能性，以提高信度和效度，减少误差；测评指标的量化方法采用了五级量表，这是调查中用得最多的方式，即：非常满意、满意、一般、不满意、很不满意。因为级数太少就会导致信息丢失，太多则会超出受访者的判断能力，同样会损失信息。其次，样本选择。在其他条件不变的情况下，样本量越大，调查的信度和效度越高。要满足样本代表性和一般分析研究的需要，根据统计抽样理论计算确定样本量。样本量大小可以通过置信水平和误差大小来确定。最终确定的样本，样本量大小适中，太小不能反映总体状况，太大则增大成本。只有在样本量达到一定规模后，抽样误差才能降低到可以接受的水平。本文在前面已经作出具体的说明和计算，在95%的置信度，最大绝对允许误差3%的条件下，以省辖市为总体对有代表性的每个市的样本量为1100个。考虑到这次调查为尝试性的调查，以省为总体，且对全省三个地区具有一定代表性，调查样本量为1500个，采用简单随机抽样的方法获得。第三，访问过程。在进行问卷调查的过程中，为保证高的信度和效度，就需要对访问员进行严格培训。在整个访问过程中，要求其不可出现偏颇与暗示、不要带有任何主观引导，尽量保证受访者能够认真做答，而不是应付。保证高质量的访问过程在进一步提高调查信度和效度中显得尤为重要。

本次调查是对建立环保满意度评价指标体系的一次有益实践，调查结果较为客观地反映了江苏省当前的环保状况和百姓心声，说明本调查方案是可行、可靠且有效的。

十七大报告多次提到了环境保护，在强调政治文明、物质文明、精神文明建设的同时，第一次在党的全国代表大会上提出了生态文明的理念，将建设生态文明作为实现全面建设小康奋斗目标新要求的重要内容，充分体现了我们党高度重视环境保护，是对环保工作理念的又一次升华。环境保护不仅是政府和企业的事，也关乎百姓的生命安全，因此要充分激发百姓的环保意识，发挥群众在环境保护工作中的监督作用，通过满意度评价考核提高公众的参与度，更好地督促政府、企业在环境保护各个环节上的工作实效。因此，建立这样的专项评价考核体系为我们今后研究专项满意度评价考核体系提供了实践经验，也为政府相关工作提供参考依据，意义十分重大，前景十分广阔。

[1]张从主编.环境评价教程.中国环境科学出版社，2002年10月.

[2]张征主编.环境评价学.高等教育出版社，2004年7月.

[3]国家统计局社会和科技统计司编印.环境统计知识手册，2007年6月.

[4]杜子芳主编.抽样技术.中国统计出版社，2004年11月.

[5]金勇进，梁燕，张宗芳.满意度评估系统应用研究.中国统计出版社，2007年7月.

[6]李培林，朱庆芳等.中国小康社会.社会科学文献出版社，2003年7月.

[7]中国环境文化促进会.公众环保意识与行为亟须加强.中国国情国力，2007（3）.

（责任编辑：高萍萍）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.05.007