政协北京市第十一届委员会关于表彰“最具影响力提案”的决定

（2010年8月27日政协北京市第十一届委员会第二十六次主席会议通过）

政协北京市第十一届委员会关于表彰“最具影响力提案”的决定

（2010年8月27日政协北京市第十一届委员会第二十六次主席会议通过）

提案工作是人民政协履行职能的有效方式，是一项具有全局意义的重要工作。近年来，在中共北京市委、市政协常委会的领导和各级党政部门的大力支持下，市各民主党派、参加政协的市各人民团体和各界政协委员，积极运用提案履行职责，取得了显著成果，涌现出一批着眼大局、关注民生、注重实际，对首都经济、政治、文化、社会和生态建设有重要价值的优秀提案。

为进一步提高提案工作的科学化水平，扩大政协提案的社会影响，经政协北京市第十一届委员会第二十六次主席会议研究决定，唐俊杰委员提出的《关于北京市门诊急诊医疗费即时报销结算的提案》等10件选题重大务实、社会成效显著、群众普遍赞誉的提案，评为2003-2009年度北京市政协“最具影响力提案”，予以通报表彰。

希望市各民主党派、参加政协的市各人民团体和各界政协委员，坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕首都发展中的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，深入调查研究，积极建言献策，提出高质量提案，为推进人民政协事业的不断发展和建设“人文北京、科技北京、绿色北京”做出新贡献。

2003-2009年度北京市政协“最具影响力提案”

关于北京市门诊急诊医疗费即时报销结算的提案

提案人：唐俊杰

承办单位：北京市人力社保局

北京市在实现医疗保险制度全覆盖之后，医疗费用不能及时报销成为广大市民意见较大的问题。手工报销周期长、环节多，参保人员垫付款负担重，医保经办机构也不堪重负。2007年，有多位委员就此问题提出提案，特别是唐俊杰委员提出的《关于北京市门诊急诊医疗费即时报销结算的提案》，引起了市政协的高度重视。自2007年开始，这一提案连续四年被列为市政协主席、副主席、秘书长督办的重点提案。

市政协连续四年的跟踪督办，有力地推动了医疗费用即时报销结算工作的开展。2007年，承办部门针对提案提出的建议对现行医保结算制度进行了深入的调查研究，主管副市长提出了“做好方案设计，加快实施准备”的要求，确定了工作目标和任务。2008年，北京市开始建设全市社保卡管理系统。2009年，市政府将“推行医保报销一卡通”列为为民办的重要实事。市委、市政府领导亲自听取工程建设进展情况，并提出“民生大事要好事办好”的要求。按照“先测试，后试点，逐步滚动推开”的工作步骤，社保卡工作自2009年下半年开始向全市加速推进。北京市社保卡一期工程在当年6月底初步完工，全市发卡629万张，1757家定点医院实现了门诊持卡就医即时结算。2010年年底前，参加城镇居民医疗保险的145万人、区县公费医疗纳入医保的45万人以及离休人员等都能领到社保卡。届时将有近千万人实现持卡就医。

经过 “提”“办”双方的共同努力，实现了门诊、急诊医疗费的即时结算，简化了报销手续，解决了报销周期长的问题，方便了患者就医，得到了广大市民的交口称赞和国家有关部门的充分肯定。

关于加大对商品住宅专项维修资金监管力度的提案

提案人：刘子华

承办单位：北京市住房城乡建设委

根据市政府有关规定，自1999年1月1日起，商品住宅购房者需要在办理房屋登记手续前按比例交纳住宅专项维修资金。随着商品住宅数量的增加，专项维修资金的安全监管问题逐渐成为社会关注的热点问题。2005年，刘子华等55位委员联名提出了《关于加大对商品住宅专项维修资金监管力度的提案》。市政协将这件提案作为当年主席、副主席、秘书长督办的重点提案，引起市委、市政府的高度重视。市领导做出重要批示，责成有关部门认真办理好这件提案。

2005年，承办部门发布了《关于进一步加强北京市住宅专项维修资金归集管理工作公告》，招标确定了归集银行，开发了住宅专项维修资金网络管理系统。2005年8月底，北京市住宅专项维修资金归集总额由40多亿元增加到69.5亿元，将原先分散搁置的20多亿元统一进行了归集管理。自此，业主在缴纳了维修资金后，可持发票建立查询卡上网查询自己的维修资金使用情况。截至2010年6月30日，全市已累计归集商品住宅专项维修资金246.48亿元，归集户数171.9万户。

这件提案对住宅专项维修资金的归集和管理工作发挥了重要的民主监督作用，促进了维修资金监管制度的建设，维护了购房者的合法权益。首都多家新闻媒体进行了跟踪报道，北京电视台《今日话题》栏目的专题报道荣获“中国新闻奖”一等奖。

关于加强北京城区道路两侧户外广告管理的提案

提案人：白崇智

承办单位：北京市市政市容委

户外广告过多、过乱、无序发展的问题是困扰北京城市管理的顽症。白崇智委员怀着强烈的社会责任感，对这一涉及各方利益的敏感问题进行了锲而不舍的民主监督，对本市户外广告管理问题进行了连续三年的深入调研、跟踪拍照，分别于2005年和2007年提出提案。2007年，提案被列为市政协主席、副主席、秘书长督办的重点提案，并于当年形成了市政协常委会《关于加强城市户外广告设置管理的建议案》。

市委、市政府高度重视提案和建议案，认真听取政协委员、企业代表的意见。2007年，户外广告设置规划实施工作被列为市政府“折子工程”，承办部门按照市委、市政府的工作部署和要求，转发了《关于推进实施户外广告设置规划的工作意见》，紧密围绕全面实施户外广告设置规划开展了整治工作。

几年来，全市取消了违规广告近20万块，建立了全市高（快）速路户外广告监管标识系统，实现了各管理部门以及管理与执法部门之间的即时联动监管，有力地保障了2008年北京奥运会城市环境，兑现了奥运广告控制的承诺，为新中国成立60周年大庆营造良好的城市环境做出了积极贡献。

关于以奥运为契机进一步完善首都食品安全监督管理体系的提案

提案人：民革北京市委

主办单位：北京市工商局

会办单位：北京市商务委、北京市卫生局、北京市质监局、北京市农业局

食品安全问题关系到广大人民群众的切身利益，关系到北京奥运会的顺利召开。市政协委员一直密切关注食品安全监管问题，几年来，先后有几十件提案对食品安全监管问题提出建议。民革北京市委对这一问题进行了深入、全面的调查研究，提出了党派提案。市政协将这一提案列为2007年市政协主席、副主席、秘书长督办的重点提案。2008年，在进行“奥运风险防范评估调研”过程中，市政协将这一议题再次作为重点建议提出。

经过承办部门的认真办理，委员提案和政协建议案为保障北京奥运会的食品安全发挥了重要的促进作用。北京市食品安全监管体系进一步健全和完善，特别是在生产源头推行了标准化体系建设。同时，相继制定了本市《流通环节食品安全监督管理规定》和《食品流通许可管理规定》，进一步深化了餐饮服务单位的量化分级管理。这些重要举措不仅确保了北京奥运会食品安全，更重要的是形成了食品安全监管的长效机制。

关于转变经济增长方式推进区域经济协调发展的提案

提案人：林义

主办单位：北京市发展改革委

会办单位：北京市国土局、北京市环保局、北京市水务局、北京市国资委

2005年，林义等4位委员联名提出了《关于转变经济增长方式、推进区域经济协调发展的提案》。这件围绕大局、关注发展的提案引起了广泛的共鸣。市政协组织委员对这一问题进行了全面深入的调研，并形成了市政协常委会《关于解决结构性矛盾加快经济增长方式转变的建议案》。提案和建议案的有关建议在《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和相关专项规划中都得到采纳。特别是有关“加强京津冀区域和环渤海区域合作”的建议，在北京市“十一五”规划中得到了明确的体现。在北京市政协的努力推动下，2008年11月，京津冀晋蒙五省区市政协联合创办了“京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛”，得到了全国政协的高度重视。2009年和2010年，贾庆林主席先后出席了第二、第三届“论坛”并发表了重要讲话。“论坛”有力地推进了环渤海区域经济的合作与发展。

提案中有关调整产业结构、促进创新、节能减排、促进生态环境建设以及大力发展循环经济方面的意见和建议，也在北京市“十一五”规划中得到了体现。

关于建立和完善北京历史文化名城保护工作监督机制的提案

提案人：北京市政协文史和学习委

主办单位：北京市规划委

会办单位：北京市文物局

多年来，市政协收到关于北京历史文化名城保护问题的提案近百件。这个问题也一直是市政协高度关注、坚持不懈进行民主监督的重要议题，先后提出过10件专委会提案， 及“北京名人故居保护与再利用”、“文物周边环境建设”、“世界文化遗产保护”3件主席会议建议案和“地下文物保护”、“危旧房拆迁改造和古都风貌保护”2件常委会建议案。

市委、市政府高度重视政协的建议，在制定《北京皇城保护规划》、《北京历史文化名城保护规划》和《北京历史文化名城保护条例》过程中，将提案和建议案作为决策的重要参考意见。市政府还成立了由知名文物、规划、建筑专家组成的北京古都风貌保护与危房改造专家顾问小组，论证了位于旧城内重点地段对旧城风貌有影响的若干重要项目，提出了将危旧房改造和历史文化名城保护相结合的重要思路。

市政协委员对历史文化名城保护工作所做出的努力，得到了首都新闻媒体及社会各界专家、学者、市民的充分肯定。

关于完善本市职工工资正常增长机制着力提高低收入者收入水平的提案

提案人：左立臣

主办单位：北京市人力社保局

会办单位：北京市国资委

2007年，左立臣等26位工会界委员根据北京市民和广大企业职工提出的提案线索，深入到职工家中进行调查研究，联名提出了《关于完善本市职工工资正常增长机制着力提高低收入者收入水平的提案》。当年，市政协主席领衔直接督办这一重点提案，带领有关专委会和委员广泛深入到企业、职工当中进行专题调研，并形成市政协常委会《关于解决本市国有企业职工“两低一困”问题的建议案》。 为了继续推动这项工作的深入开展，2010年，在进一步调查研究的基础上，又形成了主席会议《关于提高企业一线职工收入水平的建议案》。

市委、市政府十分重视提案和建议案的办理工作，在提高市属国有企业低收入职工劳动报酬方面采取了一系列积极措施。2008年，市政府加强了对企业收入分配的宏观调控与指导，研究制定了《北京市企业内部收入分配指导意见》。通过对监管企业工资分配总体水平的调控和对监管企业负责人薪酬的管理，职工工资的正常增长机制逐步建立，并保持了年平均13%的增长幅度。

多年来，北京市最低工资标准不断提高。2010年7月1日，北京市最低工资标准从每月800元上调至960元，增幅达20%。

关于控制人口规模保持人口与城市资源平衡的提案

提案人：张惟英

主办单位：北京市发展改革委

会办单位：北京市公安局、北京市规划委、北京市交通委、北京市水务局、北京市人口计生委

人口、资源、环境是关系首都经济社会发展的重要问题，也是政协委员多年关注的问题。自2004年起，张惟英委员连续4年就首都人口规模调控问题提出提案。同时，九三学社北京市委和十多位委员也就这个问题提出了“贯彻落实科学发展观，控制我市人口规模过快增长”等多件提案。提案直面社会敏感问题，认真履行政协组织政治协商、民主监督、参政议政的职能，引起了各方面的高度重视。2009年，市政协就首都人口规模调控问题进行了深入的专题调研，于2010年形成了市政协常委会《关于促进首都人口与资源环境协调发展的建议案》。这个议题还作为市政协常委会《关于北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的若干建议》的子课题，提出了“从科学发展的高度重视北京人口发展问题”的重要建议。

经过“提”“办”双方多年坚持不懈的努力，统筹解决人口问题，实现人口与经济社会、资源环境的协调发展，已逐渐成为全市各级党政部门的共识。2009年和2010年，“人口规模调控问题”都被列入市政府“折子工程”，责成有关部门结合首都城市功能定位和城市建设发展规划，进行首都人口资源环境可持续发展专题研究，提出对策。

政协委员为促进首都人口规模与资源环境协调发展，进行了坚持不懈的努力，提出了具有前瞻性的意见建议。

关于加速推进生活垃圾处理工作的提案

提案人：钟和

主办单位：北京市市政市容委

会办单位：北京市财政局

随着北京人口的增加，垃圾问题也日益严重。据统计，2008年产生的生活垃圾已达672万吨，并呈不断增长态势。本市垃圾的90%以上进行填埋，占用了大量耕地。钟和等7位委员联名提出“推进生活垃圾处理”的提案，为厨余、生活垃圾减量和分类工作积极出谋献策。

多年来，各界政协委员针对“加强垃圾回收处理、推进垃圾分类的工作”提出几十件提案。2008年，有关垃圾处理的多件提案被合并为重点议题，由市政协主席、副主席、秘书长进行督办，并用两年时间进行深入调查研究，形成了市政协常委会《关于北京城市生活垃圾分类处理有关问题的建议案》,对本市垃圾处理工作起到了积极的促进作用。

承办单位认真采纳提案和建议案的建议，主抓了全市600个小区的垃圾分类达标试点和100个生活垃圾“零废弃”管理试点，逐步形成北京市厨余垃圾处理“集中与分散”相结合的处理方式。开展生活垃圾分类收集容器、车辆、垃圾楼等配套设备设施的购置、更新、改造，推进生活垃圾专业化收集运输作业队伍的发展，配套建设多处生化处理厂，确保垃圾分类体系建设。

通过对垃圾分类处理工作广泛宣传和试点，带动了全社会参与垃圾减量、垃圾分类。今年，本市已开展多次垃圾减量的主题活动，同时，还积极推进在中小学校开展垃圾分类教育，将垃圾分类纳入社区公共服务体系建设工作中。

关于建立健全首都志愿服务长效机制的提案

提案人：共青团北京市委

主办单位：中共北京市委社会工委

会办单位：北京市民政局、北京市财政局

共青团北京市委提出的围绕转化奥运志愿服务成果，建立健全首都志愿服务长效机制的建议，被列为2009年专委会督办的重点提案，并在调查研究的基础上形成了市政协主席会议《关于进一步弘扬奥运精神促进志愿服务事业发展的建议案》，对推动全市志愿服务工作的发展发挥了积极作用。

2009年，市委、市政府召开志愿者工作大会，出台了《关于进一步加强和改进志愿者工作的意见》。市社会建设工作领导小组办公室完成了奥运志愿者的保留转化工作，并继续发展壮大了各类志愿者队伍。目前，首都各类志愿者总数已达200多万人；同时，市政府将专业化志愿者队伍的建设工作列入“折子工程”。截至2010年7月，已建立16支专业化志愿者队伍。

有关部门积极继承转化奥运会期间形成的500个城市志愿服务站点、1021个市级公益实践项目和10000多个基层公益实践项目，对提高全社会文明水平，树立良好的社会风尚起到了积极的推动作用。