论高校二级管理体制下学生工作评估指标的建构

王云涛

（河南工业大学 党委组织部，河南 郑州 450001）

论高校二级管理体制下学生工作评估指标的建构

王云涛

（河南工业大学 党委组织部，河南 郑州 450001）

校院二级管理体制下，学生工作管理的重心在学院。学校要实现对校院两级学生工作的统领与互动，建构科学的学生工作评估体系进行评估是一个良方。本文从评估指标的特征要求、类型分析、科学组织、合理赋值等方面论述了学生工作评估指标的建构。

高校；学生工作评估；评估指标；建构

目前，我国大部分高校实行校院二级管理体制。在此体制下，学院是一个人财物和责权利相统一的相对独立体，学生工作管理的重心也随之由学校下移到学院。因此，如果学校要对校院两级学生工作实行科学管理与检查评估，那么在学校层面建构一个较为科学完善的学生工作评估体系，定期反馈各学院学生工作状态和效果，会有效避免学院自己评自己的主客体“二位一体”现象，会有利于学校全面、系统、科学和准确地掌握一定时期内学生工作的变化特征和发展规律，实现对校院学生工作的统领与互动。这个学生工作评估体系一般是由若干个相互联系的评估指标组成的有机整体，影响其系统功能发挥的因素有很多，其中最关键的是评估指标的建构。

一、评估指标的特征要求

建构学生工作评估指标要解决的核心是“评什么”的问题。学校根据经济社会发展形势和人才培养定位对学生工作的总体要求，确定学校要实现的总体目标任务，然后再结合各学院学生工作的实际，从学校顶层到院系部门再到学生个人的每个层次进行层层分解和落实。所以，评估指标要体现的是学校的总体目标任务，测评的是各学院学生工作的过程、状态和效果。真正可用于设计的指标有很多，在选取评估指标评价时，只能选取有限的符合特征要求的主要指标来进行分析。

1.有显著标志性

评估指标作为反映测评对象属性的指示标志，旨在搜集测评对象的有关信息资料。学生工作评估指标要有标志性和显示度，要能够在总体上全面地反映学生工作评价对象的主要特征，较为直观地综合显示和反映学生工作的基本面貌、素质和水平，并且要便于测评的操作和数值统计。如学生的四六级通过率、研究生考取率、就业率等，这些指标就很有标志性，能直接显示学生工作的效果，反映当前学生工作水平的实现状况和强弱。

2.有充足明晰性

显示学生工作过程、状态和效果的相关指标有很多，所选取的指标要简明、准确、明晰，没有模棱两可之处，应该使学生工作各级主管和全体成员都能够明确学校的总体目标、分工与合作及各自的任务。这种指标既使学校主管部门明白为了完成目标任务必须给予下级部门相应的权利，也为下级部门学生工作管理的制度化、规范化指出了明确的努力方向。如“学生素质教育”是一个极富概括性和伸缩空间的概念，但如果把它分解为“创新创业教育”、“社会实践活动”、“学术、文化、体育活动”、“职业发展教育”、“心理健康教育”和“基础文明教育”等多个具有自明性的明晰指标的话，就可以使开展相关素质教育的活动得到相关部门的支持，同时也为基层学生的素质教育工作提供了指导。

3.有发展导向性

导向性是评估指标的内在属性，学生工作评估应更注重从对具体过程的管理向评估指标所标示的结果管理引导。它能够引导学生工作每一层次、每一部门及每个成员首先考虑评估指标的实现，从而为实现学校学生工作总体发展目标，进而引导带动学院学生工作发展提供了导向和最大可能。而且，一旦分解指标确定，又不规定实现的方式、手段，还会给下级在完成指标方面一个创新的空间，又提高了工作效率。如学校在毕业生工作中，对就业绩效这个指标提出的任务为毕业生首次就业率达到85%以上，那么学院就要主动通过提高毕业生的就业能力、开拓就业市场等措施来完成这个指标任务的要求。当然，这种导向应该像树上的苹果，要跳一跳能够才能摘得到，经过努力是可以实现的。否则，就会产生消极情绪和不利影响。

二、评估指标的类型划分

1.定量指标与定性指标

定量指标具有确定的数量属性，有鲜明的明晰性和客观性，只要原始数据真实完整，可以很清楚地测评出学生工作的客观事实，如研究生考取率、就业率、违纪率等。这些定量指标统计结果确定后，不同测评对象之间就显示出明确的可比性。与定量指标相反，定性指标具有一定的主观性和模糊性，属心理量值范畴，测评的是人们对学生工作的意见、看法、期望值和满意度，如领导重视、机制运行和制度建设等学生工作机制方面的满意度等就属于定性指标。尽管不同的人对定性指标反映的事实现象，在心理期望值、评价标尺和满意度上会有一定差异，但却可以较方便地揭示出影响学生工作效果的潜在的决定性因素。

2.肯定指标与否定指标

肯定指标主要反映学生工作的成绩和进步，具有正向性，统计数据越大说明学生工作的效果越明显，成绩越显著，比如社会公众和毕业生对就业工作绩效和毕业生教育的满意度就是肯定指标，指标满意度越高，毕业生工作成绩就越大。否定指标具有负向性，可以反映出学生工作中存在的问题和消极面，如学风建设方面的违纪率指标，学生违纪事件的次数越少、指标统计数据越小，说明学生学风建设越有成效。指标体系大多数是肯定指标，但有必要设置一定数量的否定指标，从正反两方面综合评议学生工作效果。

3.投入指标与产出指标

投入和产出指标两者反映了学生工作过程中的工作效率和资源使用质量。投入指标是在学生工作组织管理过程中投入的人力、物力和财力情况，指标统计数据越大，说明投入力量越大，重视程度越高。比如在学生工作基本建设方面，对队伍建设和工作设施与条件的投入越大，说明对学生工作的重视和支持力度就越大。产出指标反映的是投入到学生工作中的人财物等的产出要求，测评的是学生工作产生的实际成效。不是有了投入，就一定有产出，更不是有高投入，就一定高产出。设计指标中，在侧重产出指标时，对一些很难得到产出指标资料而投入指标又很重要的，应适当采用一部分投入指标，并注意加强对比研究。

4.绝对指标与相对指标

绝对指标是用绝对数即统计总量来反映学生工作状况，如在学生安全稳定工作中，测评有无发生重大意外伤害事件、恶性斗殴事件等的重大安全责任事故指标就属于绝对指标，多实行“一票否决制”。但由于不同学院不同的学生工作基础和工作难度等，直接进行绝对指标的比较不尽合理。因此，应适当采用相对指标进行补充，像在全校范围内排序位置的变化与本学院历史上的同期数据比较的变化差别等都是相对指标。具体以违纪率指标为例，就不仅要考察有多少学生违纪，受到了纪律处分，也要看学生对校规、校级的了解情况以及警示教育后的违纪率是否下降。在实践中，先使用绝对指标，取得原始数据，再将其折算调整为相对指标，是比较适宜的。

三、评估指标的科学组合

1.明确性与拓展性的统一

学生工作实践领域是生动丰富的，实现学生工作目标的途径、形式是多种多样的。建构评估指标体系时，要注重指标的自明性，使与指标相对应的可以考察到的事实和现象具体明确，不能太抽象概括，无法考察。也要有拓展性，要为每个层次的学生工作预留一定的空间，鼓励其创新，因为再完备的评估指标体系也不能完全覆盖学生工作的内容。为了做到明确与完备相统一，从指标分类上说，就要多采取定量与定性相结合的方式，做到定性指标尽量量化，定量指标则要反映社会、学校和学生对人才培养的需求和满意度等，使之既能直观地判断学生工作目标的实现程度，又体现指标体系的弹性。

2.独立性与完备性的统一

评估指标的独立性是指同一层次的指标之间必须是相互独立的，每项指标都要做到内涵明确，可以独立地测评与之相对应的某项具体内容，而不与其他指标的内涵交叉、重叠，以避免重复评议，防止重复增减。指标的完备性则要求指标在内涵明确的基础上，外延范畴应当包括评议对象群体在该指标上的全部状况。比如学生工作投诉及时处理率设在0～100%之间，就能够包括评议对象处理投诉的全部状况。这样建构出的评估指标内涵独立明确，外延完备清晰。

3.可行性与发展性的统一

评估指标的可行性，既包括实际操作的可行性，保证能够取得切实可靠的数据，能够有对真实情况的切身感受，可以直接观察、计算或通过一定的方法辨别、把握与计量学生工作效果；也包括指标任务要符合高校自身实际，有现实依据和针对性，而不是可望不可即或中看不中用的摆设。评估指标的发展性，则是站在宏观的、战略的高度，结合自身潜力和环境变化趋向，对学生工作的前瞻和目标追求，引导学生工作与社会发展趋势相适应。这两者的统一，使学生工作评估实现了现实推进与发展前瞻的预期。

4.公正性与提高性的统一

学生工作评估要以效率为先，体现在评估指标上就要能通过比较，充分挖掘自身潜力，帮助自我诊断、自我完善，进而推动学生工作管理水平的提高，为提高自身竞争力提供依据。同时要兼顾公平，照顾到不同的学生工作基础和工作难度等的区别，把横向比较与纵向比较结合起来，综合搭配绝对指标、相对指标以及投入指标和产出指标等，以调动学生工作各层面的力量，提高学生工作效益。

在把握评估指标的特征要求、分清指标类型、处理好不同类型的关系后，就可以轻松地根据学生工作实际，兼顾学生工作运行和教育管理的方方面面，突出工作重点，对确定的指标内容进行层次分解，确定隶属关系，在此基础上进行指标建构。对指标内容进行分解和综合，一般可以分为三个层次：一级指标、二级指标和观测点。通过调查发现，校院二级管理体制下高校大部分的学生工作评估体系中一般选取工作理念、体制机制、条件保障、党团建设与思想政治教育、学风建设、素质教育、事务管理、毕业生工作、安全稳定等作为一级指标，综合这些一级指标，基本涵盖了学生工作的主要方面。每一个一级指标下面经过综合后分解为几个二级指标，如基本建设可以分解为学生工作队伍建设、制度建设、工作设施与条件、工作研究情况等。（如图1所示）每一个二级指标下又可以分解为若干个指标观测点，这是指标体系的最底层。如学生工作队伍建设这个观测点可以分解为队伍配备、工作例会、队伍培训、考核制度、学生干部队伍建设等。

图1注：图1参考了河南工业大学、华中师范大学等校的学生工作评估指标内容。

四、评估指标的合理赋值

最终完成评估指标的建构，还需要对每一个指标予以赋值。然而，学生培养是一种“产出联合体”，是一种联合的不易分解出谁的贡献大小的产出。换句话说，学生工作效果总体目标的实现是各种评估指标共同合作的结果，在这种合作中，很难确定这个指标做了多少贡献，另一个指标又做了多少贡献。因此，对评估指标的度量和赋值有一定困难。目前，一般是采取确定权重比例来赋值的办法，即对同一层次的构成指标就重要程度进行两两比较，再根据重要性确定各项指标的权重比例，这可以大大降低多因素综合比较的难度，提高赋值的客观性和准确性。在具体操作中，随着一定时期内学校学生工作定位和发展重心的变化，也可以通过变化指标的权重赋值来加以体现和引导。如某时期学校的重点在加强学风建设上，就可以适当增加学风建设的总体权重来体现；一段时间后，学风建设有了成效，又可以根据素质教育发展的需要，加大素质教育的权重赋值，引导学生工作重心向素质教育上倾斜。

一个科学完整的学生工作评估指标体系建构完成以后，只要根据评估指标反映的完成情况就可给出得分，直接利用评估指标的总成绩排出顺序就可以了。也可以在各院系部门之间、各指标之间进行多部门、多指标比较，对评估结果作更进一步地分析研究。

[1] 蔡汉军. 高校学生工作评估存在的问题及对策研究[J]. 黑龙江高教研究，2006，7.

[2] 伍怡，伍万全，徐元彬. 地方高校学生工作的评估量化研究[J].西南民族大学学报（人文社科版），2004，8.

[3] 吴祈宗. 运筹学与最优化方法[M]. 北京：机械工业出版社，2003.

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1008-7427（2010）03-0059-02

2010-01-09

河南工业大学教学研究辅导员专题项目“校院二级管理体制下学生工作评估体系和评估指标研究”的阶段性研究成果之一，项目编号：fdy2007002。

作者系河南工业大学党委组织部讲师。