加强基建项目工程造价审计的探讨

孙万华

摘要：随着基建项目日渐增多，项目投资越来越大，矿基建项目工程造价审计俞显重要。对基建项目工程造价的审计，不仅仅是核减造价、纠错防弊，更积极的意义在于促进建设、设计、施工单位加强管理，促进人力、物力、财力等有限资源得到充分的利用，以取得最佳的经济效益和社会效益。

关键词：基建项目；工程造价；审计

一，加强审计队伍建设，提高审计人员素质

严格界定审计监督范围，加强管理，将审计内容、审计权限、审计程序、审计责任等制度化，将基建项目工程造价审计纳入审计监督之内。通过以往的基建项目工程造价审计发现，基建项目工程前期審计人员的配备并不那么及时到位，尤其是工程审计人员。工程建设初期，将审计人员配足、配精、配强，对基建项目实现“投资、质量、工期”三大控制有着深远的意义。加强审计队伍建设，提高审计人员的业务素质和政治素质。基建项目审计人员，必须具备较全面的知识，要有过硬的业务能力，有良好的职业道德，做到公平、公正、廉洁、并有强烈的责任心。

二、加强合同管理，规避合同履行风险

合同签订是工程造价控制的源头，签订合理可靠的合同，能从本质上控制造价、避免合同欺诈，有效地防范合同履行方面的风险。审计人员要做好深入细致的工作，对于应该进行招投标的工程是否进行了招投标进行监督，防止为规避招投标而肢解工程的行为，对于不需要招投标的工程，审计人员要对施工单位的资质、信誉、业绩、合同履行能力进行审查，防止无资质的工程队“挂靠”进场。对合同签订的程序、规范、合法性进行审核，把好工程合同审计关，堵塞合同签订中的漏洞，避免为日后合同的履行带来争议和隐患。

三、经常深入现场，防范工程量漏洞

工程施工阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、耗费最多的阶段，也是建设投资最集中和工程量出现变更最多的重要阶段。由于我们目前采取的是计量(现场)与评价(结算)分离的工程监管模式，审计人员施工时一般不在现场，审计工程量的依据，主要就是施工图和现场签证。而实际施工现场和施工图之间肯定存在有不一致的地方(特别是隐蔽工程)，因此，审计人员要经常有针对性的深入现场，核实、了解情况。对一些重要的隐蔽工程，要经常会同投资、建设、监理及施工单位及时共同测量确定。笔者在审计某一办公楼工程时，到现场进行核实，结果发现按图纸要求应该采用钢管的照明穿线管，全部是塑料管，由此核减造价16万元。

四、严格工程签证审查

在工程审计过程中，防止高估冒算，尤其对于现场变更资料签证的审计更为重要，审计人员必须严格核实相关资料签证的真实性、准确性和有效性。首先，审查设计变更内容是否符合规定，即设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中；审查手续是否符合规定，凡是设计变更都应有有关单位的盖章及现场人员、领导的签字，审查内容是否清楚，设计变更内容表达要清楚，有具体的变更部位、变更项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等。其次，依据预算及规范规定，不属签证范畴的内容，诸如施工单位自身原因返工的项目、施工现场临时设施项目、地面排水等不能认可_对于施工单位之间配合不当或其他原因造成的重复工作等不予认可对有的施工单位利用建设单位驻工地工作人员对定额规定、规范、工程内容不清楚而签证的，例如电缆沟工程，实际施工时，一般都不能按图集要求在电缆沟墙体内外侧做五遍防水，而施工单位则按图集的做法报签证。对于这种签证，要据实处理。再次，对某些造价较大的变更，需要有关多家单位参加的联席会议，从技术经济等方面予以论证，达成一致意见，并形成文字纪要。

五、核实材料质量、价格

各地材料结算价格不统一，且品种繁多，当地定额站所能提供的材料结算参考价格也非常有限，虽然目前很多建设单位在材料价格管理上采用的是建设单位审批定价的方式，但对部分新的、超常规材料，应采用上网、电话、上门等方式核实规格、型号、价格和质量。

六、审查工程结算，严把竣工结算审批

1.核准工程量。建筑工程量，是编制工程决算的基础。工程量计算正确与否，对于决算数额影响极大，工程量一旦不准，就会导致整个工程造价不实。

2.准确套用定额。基建工程决算的编制都是依据国家有关部门规定的定额基价计算的，基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等现象，是影响工程决算价格的关键。

3.严格执行取费标准。工程类别是决定一项工程间接费用高低的依据，是影响工程造价的重要因素。在实际工作中，由于工程类别、施工企业资质等级不同，工程执行的取费标准也不同。有的施工企业在编制工程决算时，自行提高工程类别、取费标准。审计要严格按合同及定额规定确定工程类别。如某综合楼的土建中标为一类取费，水电未招标。水电施工单位预算按土建中标一类取费，深入研究合同后发现，按定额取费只够三类，审计严格按标准取费，核减26万元。

综上，基建项目工程造价审计要求审计人员提高素质，运用科学技术原理及经济法律手段，客观公正地解决工程造价活动中指标与技术、经营与管理等方面的实际问题。并结合新形势、新变化和新要求，与时俱进，积极研究和探索工程造价审计的新方法，新路子，合理确定工程造价，培育工程造价诚信体系，营造风清气正的工程造价环境。