做好对外贸易预警工作 促进外贸稳定健康发展

周志刚

世界爆发金融危机以来，严重影响了世界经济的发展，冲击了经济正常秩序，形成了世界经济危机。而此次经济危机的出现更是引起了人们对经济全球化和自由贸易的反思，进一步催化了贸易保护主义情绪的释放，各国贸易保护主义严重抬头。中国遭受国外“两反一保”(反倾销、反补贴、保障措施)及特保立案调查数量不断增加，案件数量和涉案金额呈上升趋势。自加入世贸组织后，中国已连续10年成为遭受反倾销、反补贴调查数量最多的国家，中国企业也已成为世界上“两反一保”的最大受害者。此外，企业在国际贸易中，还涉及跨国运输、货物保险、国际支付等关键步骤，从而增加了出口企业受产品输入国外汇管制、海关管制、许可证和信用证等多方面的法律风险。在这样的国际经济环境和法律背景下，中国企业如何“走出去”，如何规避和应对各种风险，防患未然，避免和减少因措手不及、仓促应对带来的被动和重大损失，已成为其亟须解决的问题。为此，政府部门依托行业协会和骨干企业按不同行业建立了对外贸易预警机制。

一、对外贸易预警机制现状

外贸预警机制是对进出口商品的价格、数量等一系列信息指标实施监控，使得国内相关产业遭受损害的程度，能够依靠这一系列的指标得以迅速反应，减少贸易风险，及时采取措施保护相关产业和企业的经济安全。

建立对外贸易预警应急机制是各国的通行做法。例如美国商务部2003年9月建立“工业分析办公室”，负责审查和评估进出口贸易、政府政策对产业及企业的影响，南非、欧盟建立的“进口监测快速反应机制”；以及印度建立的进口监测机制等。

随着我国加入世贸组织后，特别是金融危机爆发以来，技术贸易壁垒、绿色贸易壁垒等带来的贸易摩擦也频繁发生，2009年，共有22个国家和地区对我国发起116起反倾销、反补贴、保障措施、特别保障措施调查，直接涉案金额126亿美元，占全球反倾销案40％，反补贴案75％。

2009年，浙江省共遭遇来自美国、欧盟、阿根廷和印度等16个国家和地区提起的反倾销、反补贴、保障措施、特别保障措施和“337”调查90起，直接涉案金额30.06亿美元，涉案数和涉案金额同比分别上升了11％和140％，涉案金额占全国的三分之一。建立对外贸易预警体系，积极应对国外贸易壁垒已成为亟待解决的问题。鉴于此，浙江省在全国率先成立地方公平贸易工作机构，提出要“建立健全对外贸易预警机制，不断提高企业和我省经济抗御国际市场风险的能力”的工作要求，于2007年3月开创性地启动了“浙江省对外贸易预警示范点”建设工作。

“浙江省对外贸易预警示范点”建设遵循“产业为基础，政府指导、行业组织牵头和企业参与相结合”的原则，积极引导和支持各地块状经济特色明显或具有代表性的重点产业的行业组织，牵头设立“对外贸易预警示范点”。把培育行业组织和企业在参与对外贸易预警工作中的主体地位与增强政府对外贸易预警工作的宏观指导能力相结合，其最终目标不仅仅在于增强预警能力本身，而是希望借助“浙江省对外贸易预警示范点”建设工作，切实培育各行业组织应对国际贸易摩擦的自主性和自我服务能力，从而夯实我省应对国际贸易摩擦的坚实工作基础，力求在具体案件的应对中真正实现“快速高效应对”。截至2009年，已经建立50个预警示范点并计划在今明两年达到100个预警示范点，基本覆盖我省全部行业，已经初步形成了政府——行业协会——企业的应对国际贸易摩擦的框架，并取得了一定的成效。

二、对外贸易预瞽机制主要做法和工作难点

本人主要从事衢州市化工产品对外贸易预警示范点工作，该预警点主要依托中国国际商会衙州商会在2008年下半年建立，并在以下几个方面开展工作：

1.建立对外贸易预警示范点网站，及时对外发布最新预警信息，定期发布《对外贸易预警信息》专刊，通过短信发布最新预警信息，定期向外经贸主管部门及相关企业报送分析报告。

2.积极组织相关企业参加有关应对国外“两反一保”、技术性贸易壁垒的讲座，定期召开领导小组及联络员工作会议，分析外贸预警形势。

3.订阅相关报刊资料，链接相关网站，摘编有价值信息，加强企业调研，及时掌握各类行业进出口预警情况。碰到实际国际贸易纠纷时，为企业提供相应信息及拥有丰富外贸纠纷应对经验的律师团，组织企业积极应诉。

衢州市化工产品对外贸易预警机制示范点经过近二年时间运行，对促进化工行业进出口贸易发展，应对国外“两反一保”起到积极作用，但所发挥的作用有其局限性，外贸预警机制在以下几个方面有待进一步完善：

1.沟通渠道不畅，信息整合有待完善。一方面，信息预警工作离不开企业的支持和帮助，同时工作人员还要对得到的信息进行有效筛选。另一方面，虽然政府以及行业协会都有自己的相关进出口商品的信息，但是缺乏沟通，没有能在数据上有效整合，形成完整而全面的信息，使用者不能系统全面地查询到自己需要的信息。

2.信息时效性有待提高。国际上的技术标准，贸易政策的变化可以说是瞬息万变。但受各国政治形势、经济形势、地缘政治影响很大，市场商品价格变动和数量变化、贸易政策都有局限性，因此，信息时效性尤为重要。

3.我国行业协会的作用有待充分发挥。受经费、人才等制约，而我国的行业协会很大一部分是具有半官方性质的协会，行业协会作用弱化，难以独立承担外贸预警的相关职能。

4.外贸预警信息来源受到局限，影响外贸预警作用的发挥。企业在面临争端的时候，不仅仅需要前期的预测来防范风险，当争端和摩擦发生时，也需要大量的有效信息支持和积极采取应对措施。但是，由于部分预警信息对于某些利益体来说是商业秘密，不能有效获取，也影响外贸预警机审制的作用的发挥。

三、完善对外贸预警机制的几点建议

1.正确认识预警工作重要性，完善“产业为基础，政府指导，行业组织和企业参与相结合”机制，健全对外贸易预警机制。

重视外贸顸警工作，有利于我们及时发现问题，将其消灭在萌芽状态，提高应对工作的有效性。必须对贸易伙伴制订和实施各类影响贸易的措施保持高度警觉，积极主动地了解和掌握国外对华贸易政策和法律的发展动向，充分利用与政府之间的信息资源，建立和完善贸易壁垒通报和快速反应机制。现在企业普遍有个误区，觉得“两反一保”是政府的事，有种依赖政府的思想。实际上“两反一保”必须突出以行业中介为主导，政府指导，骨干企业共同参与，进一步健全对外贸易预警机制，加大维护我国出口企业合法权益的力度。

2.把我国外贸预警的触角拓展到海外，注重收集，跟踪分析外贸预警信息，提高预警信息的时效性。在实际工作中，针对某一行业的产品进行跟踪分析，掌握其出口比重、出口国别、外销模式、外销价格、汇率利润等情况，进行每月预警分析，及时发布具有针对性的预警信息及报告，并通过网站、邮件、信件、短信、QQ群、传真等现代化通信工具及时沟通和传送信息，使收集的信息更能及时有效地指导工作。

3.重视行业协会和商协会对于外贸预警机制的作用，强化以行业协会为主的外贸预警机制。行业协会本身就是由本行业的主导企业组成，行业协会和商会具有信息收集、交流等优势，最贴近企业，最了解企业的情况和需求，所得到的信息也是真实的、全面的和动态的。行业协会和商會可以通过与国外的同行业协会建立长期固定联系，经常沟通和通报行业信息，及时得到贸易对象国的该行业各类产品的市场状况和企业的生产销售信息，为预警机制提供可靠信息。在培训方面，商会因为拥有丰富的信息资源，可以为企业开展有关世贸组织规则、国家外贸法规、应对非关税壁垒REACH法规等方面的培训工作，提高行业内企业对国际市场准入规则、非关税壁垒的认识，使出口预警机制建立在可传导基础上，真正发挥其应有作用。

4.重视预警点预防和组织企业应诉工作。预警点工作主要以预防和遭受贸易壁垒诉讼后组织应诉为重点，通过行业协调，促进同行业企业之间的沟通、形成企业间协作网络或战略联盟，逐步完善产品生产、消费及价格变化的预警系统，及时通报进出口商品的变化，建立定期信息交换机制，提高预警的准确性和时效性，对可能发生的贸易争端提前预警并及时制定对策。一旦发生贸易壁垒诉讼，“预警点”应迅速召集全行业企业有关负责人，组成应诉领导小组和工作小组；邀请各方面的专业人员共同参与，共同商讨制定贸易壁垒应诉计划；指导企业填写调查问卷，组织应诉企业积极配合发起国际贸易壁垒调查部门的实地调查工作；组织应诉企业赴进口国出席听证会，并努力抗辩，必要的情况下，可向政府寻求帮助等等。

5.加大对预警示范点政策和经费扶持力度。行业协会和商会毕竟不是官方机构，在经费方面能得到的资助无非就是企业缴纳的年费等服务费用，而建立健全预警示范点需要大量的资金资助，才能将工作细致化，系统化，把工作具体落实到实处，否则就是纸上谈兵，对实际碰到的问题难以起到指导作用。所以有必要加大对预警示范点的政策及资金扶持力度，使之能更加有效地收集、整理、分析信息，有效运用信息，及时应对国外“两反一保”案件，减少各种摩擦，保障外向型经济安全，促进其积极健康地发展。