试论如何加强部队财务正规化管理

安国利

经费供需矛盾突出，一直是制约部队建设和发展的重要因素。如何提高经费使用效益，缓解经费使用矛盾，最根本的一条就是强化管理。可以说，加强部队财务管理是部队财务工作的永恒主题。部队财务工作怎样才能适應新形势的要求，促进和保障部队建设的健康持续发展，确保部队各项边防保卫任务的圆满完成，应当是我们不断研究解决的重大课题与现实课题。下面，笔者对加强部队财务正规化管理问题谈点粗浅看法。

一、新形势下加强部队财务管理的重要性和必要性的认识，增强使命感和紧迫感

首先，加强部队财务管理是面对市场经济挑战的现实选择。

应当承认，在改革开放、发展社会主义的条件下，部队财务工作面临不少困难和矛盾，财务管理的难度也不断增大，特别是经费供应标准跟不上市场物价上涨的趋势，给部队经费物资供应和管理带来了新的压力和问题。

其次，加强部队财务管理是党中央和中央军委的政治要求。军委领导历来十分重视财务管理工作。

再次，加强财务管理是实现保障有力的重要措施。当前部队的财务工作，总的讲，发展是健康的，而且富有成效，但同时也必须清醒地看到，财务管理工作水平与后勤工作面临的形势、任务和发展要求还不适应。

要解决上述矛盾，根本途径就是要把加快财务管理放在重要的位置，采取有效措施改善和加强管理，向管理要效益，要保障各项边防保卫任务顺利完成。

二、对财务管理，必须高度重视讲效益和讲节约

“效益为本”应当成为部队财务管理始终遵循的一条原则。加强财务管理，核心的问题是要解决钱该不该花，钱向哪里花，钱花得怎么样的问题，保证有限的经费能真正用在部队建设的急需上，使用权其形成最佳保障力。离开了效益目标，财务管理就失去了它的实际意义。因此，我们必须充分认识提高效益的重要意义，牢牢把握效益这个核心，正确处理经济效益与军事效益、供应效益与管理效益、整体效益与局部效益的关系，围绕效益抓管理，最大限度地发挥现有财力、物力的保障效能。当前强调保重点，也要注重兼顾一般，以确保整个部队协调有序相对平衡地发展。艰苦奋斗，勤俭节约是我们部队的优良传统，坚持过紧日子，也是当前和今后一个时期部队财务管理工作的一个重要指导原则，其出发点是要在部队经费比较紧张的情况下，上下都要精打细算，把有限的经费使用权用好、管理好，即使用权在经费比较宽裕的情况下，也要有忧患意识，注意细水长流，常言道“成由俭，败由奢”，如果不重视节约，随意花钱，再好的“家底”也撑不起。我们提介过紧日子，厉行节约，其根本目的是要持久地改善部队生活，提高官兵的物质文化生活质量。因此，要通过教育和严格的管理，使全体官兵牢固树立勤俭节约的良好风尚，坚持纠正追求奢华、享受、讲排场、摆阔气、搞攀比，花钱大手大脚等铺张浪费现象，着重解决好“标准偏低”与“浪费严重”，“经费紧张”与“管理不善”等问题，做好“聚财”工作，切实缓解部队的供需矛盾。

三、对财务管理。必须高度重视抓好制度建设

建立规范有序的后勤管理机制，是做好后勤管理工作的重要保证之一。从多年的实践看，应着重建立和落实以下几个方面的制度、规定。一是严格执行预算制度。预算一旦形成，任何单位和个人不得擅自更改。各级领导、部门和有关人员在行使领导和管理职权时，必须带头按预算办事。要强化预算管理的约束机制，坚持党委统一领导下的预算管理责任制，严格按照预算划拨和报销经费。而且预算要一管到底，既要管钱，又要问事，重点经费项目还应跟踪督促，实行全程控制。二是落实“收支两条线”制度。预算外经费是当年国家财政拨款之外部队各级自行组织的收入；行政事业性收费是部队在执法行政中按规定收取的各种规费；罚没收入则是部队在打击走私、反偷渡和边防治安管理等项业务工作中没收、处罚所得的经费。管理和使用好这部分经费，即可弥补部队经费不足的问题，加强廉政建设。三是坚持党委当家理财制度，党委当家理财是军事经济工作的基本原则。也是管好经费，提高经费效益的重要途径。党委要严格审定本单位、本部门的年度预算、决策，大项经费开支要集体审查决定，不搞个人说了算，也不能搞多头审批和超越权限审批。要建立“家底经费底数”管理制度。近年来，有少数单位个别领导，任职期间不是“为官一任，造福后人”，而是用光花单位的家底经费，有的甚至使单位负债累累。建立领导任职期间“家底经费基数”管理制度，就是要约束领导的随意行为，检验领导在任职期间的管理成绩，促其增强责任心，做遵守后勤管理制度的带头人。四是实行科学决策制度。科学决策，是提高后勤整体保障效益的前提，决策失误造成的浪费是最大的浪费，决策正确带来的效益是最大的效益。如大项经费的投向投量、生产经营立项、基建营房等等，由于决策不当所造成的浪费是人所共知的，要通过建立科学决策的机制，实现决策的民主化、科学化、程序化，防止“决策不担风险，花钱不讲效益”和靠“经验”办事，拍“脑袋”决策的现象。在进行重大总是决策时，必须实事求是，广泛听取各方面的意见，特别是专家、行家的意见，多调查研究，多咨询论证，多分析比较，确保决策的准确性，坚持堵住因决策失误而造成的浪费和损失。五是用好“一支笔”制度。根据边防多年的经验，自签自批，既容易产生腐败，也影响班子团结。党委对“一支笔”审批要把好审计关，实行有效的监督，这样就能较好地堵住可能出现的漏洞。总之在制度建设上要通过完善措施着重解决好盲目决策，手段落后的总是，实现后勤管理科学化；解决好有章不循、有法不依、执法不严、违法不究的问题，实现后勤管理的制度化；解决好后勤管理行为和标准制度上的随意性问题，实现后勤的规范化。

四、加强公安边防部队财务管理，必须高度重视建立和完善有效的监督机制

有效的监督是堵塞漏洞的必要手段，也是提高经费使用效益，防止出现腐败的重要途径。目前，边防部队承担后勤监督任务的有财务、审计和纪检部门。总的来讲，对后勤管理起到了很好的监督作用，但还是缺乏强有力的协调配合，以到出现重复和疏漏等现象，影响了监督的效果。为此，在监督内容和监督职权上应进行合理分工，在监督形成和监督力度上分清层次，并牢牢把握三个环节：一是严格。坚持依法审计、实事求是的原则，对违反财经法纪，严重损害国家利益、部队利益的行为要一查到底，严肃处理，切实做到有法必依，执法必严，违纪必究。二是经常。监督应当是经常不断、自始至终的，审计监督应当经常性地进行，要采取定期不定期审计和计划审计、随机审计、事前审计、事后审计、离职审计等方法开展审计监督工作，特别是要搞好资金投向投量、重大生产经营项目、基建工程、资金流动和预算资金的审计。定期审计帐目，做到季清年结。不定期即根据某一个阶段或某一项目、某一重要任务完成后，迅速结帐，及时审计，不留后患。尤其是要注意运用审计调查等形式，经常

调查分析后勤财务管理上是否存在平均主义和分散主义，有章不循、循章不严、标准制度观念淡薄以及经营不善，管理不严。效益不高等問题。通过对大量审计信息的整理分析和研究，从中发现宏观和微观管理中带有倾向性、普通性的问题，有针对性地提出解决的意见和建议，为领导决策提供依据，确保后勤建设健康、有序、持续地发展。三是到位。监督必须到位，否则就会流于形式。职能部门应当切实履行监督职参，及时发现问题苗头，采取措施予以改正，要坚决防止形式主度和走过场，实事求是地发现和解决问题。

五、部队财务管理，必须高度重视建设一支高素质的财务干部队伍

培养和造就一支高素质的财务干部队伍是做好后勤管理工作的关键。财务干部的素质如合决定着后勤管理效益的高低乃至管理工作的成败。正如邓小平同志所说：“所谓管理得好，主要是做好人的工作”。从当前边防财务干部素质状况看，与后勤管理工作形势的要求还有差距，不愿管、不会管和不善管的问题，在一些单位不同程度的存在，直接影响后勤职能作用的发挥管理效益的提高。因此，提高财务干部素质的问题，应当引起高度重视，并认真加以解决。笔者认为要着重把握好三个环节。一是抓好教育，提高思想政治素质。一般地说素质包括思想素质和业务素质两个方面。这两个素质提高了，不愿管、不会管、不敢管的问题就会迎刃而解。两相比较，政治素质、思想道德素质更为重要。邓小平同志曾意味深长地告诫我们：“后勤干部，特别是领导干部也要以身作则，事‘近水楼台先得月。一定要廉洁奉公，当好红管家。”江主席也曾经深刻指出：“后勤是管钱管物的，拒腐蚀、永不沾很重要，管钱管物要有更高的觉悟”。这里强调的都是政治思想问题，事实上，一个没有事业心，没有责任心，满脑子个人主义、贪心很重的人，不管他有多大能耐，要管好钱和物是根本不可能的，甚至危害性、破坏性更大。在发展社会主义市场经济的新形势下。能否抵住酒绿灯红的诱惑，能否抵制腐朽思想文化和生活方式的侵蚀，对后勤财务战线的同志，尤其是对那些手中握有钱物审批权的领导干部和直接管钱、管物的人员更是一种严峻的考验。因此，必须从思想教育人手，通过经常性、有针对性的思想教育，使用权广大后勤干部自觉地用“用三个代表”重要思想武装头脑，坚定政治信念，明确肩负的责任，增强做好后勤管理工作的光荣感、责任感和使命感，做思想政治上的“清醒人”，牢固树立敬业爱岗的思想，自觉悟地抵制一切向钱看、拜金主义等消极影响，做到身在钱堆不沾钱，人在物中不贪物，“常在河边走，就是不湿鞋”。另外，后勤财务干部专业素质的强弱，直接反映财务管理水平的高低。应该说抓好财务干部的学习和培训是一项长期任务和必要措施。当前尤其要下功夫组织和鼓励后勤干部学习高新科技知识、市场经济知识、现代管理科学知识以及与后勤管理相关的科学文化知识，拓展后勤干部的知识视野，进一步增强科学、法制和效益的管理观念。要有计划、分层次地抓好财干部的专业技能培训，使各类人员都能精通本职业务，学会管理，真正成为管家理财的行家，从根本上解决“当家人不会当家，管家人不善管家”的问题。二是要重视传帮带。后勤管理经验要靠长期积累，所以，以各级领导要多做一些带着千、跟我学的工作，不断提高后勤财务干部尤其是新止岗同志的管理水平。三是要做好后财务干部的调配工作，使后勤财务管理干部队伍形成较好的梯次结构。既要保持后勤干部队伍的相对稳定，又要注意及时给后勤财务干部队伍注入新鲜血液，及时把合格人才调配到后勤队伍中来，并建立和完善竞争激励机制，加强考核监督。对政治表现好、任务完成好、政绩突出的后勤财务干部要及时给予表扬、奖励，在晋职、晋级、培养、使用方面优先考虑，对表现一般、工作平庸、经常出现差错和问题的要进行批评教育和必要的调整，问题严重给予严肃处理，形成良好的后勤财务干部队伍调整；促进和保障后勤管理工作有效开展。