矿产资源枯竭型城市经济转型的SWOT分析

严 飞 郑红芳

摘要：矿产资源枯竭城市面临经济转型的严峻形势。本文以大冶市为例，运用SWOT模型对资源枯竭城市在转型过程中具有的优势、劣势、机遇和挑战进行了系统分析，认为大冶市应该选择复合式的经济转型模式。在转型过程中应注重承接高梯度地区转移产业，重点发展关联度较大的优势产业，延伸采掘业产业链，发展以冶金为主的接续产业和以非金属为主的替代产业，以及建设良好投资环境，吸引中小企业集群的发展。

关键词：资源枯竭型城市；8WOT模型；经济转型

目前我国118个资源型城市中有2／3已经进入衰退期，440座矿山倒闭，1／4城市面临资源枯竭问题。2008年3月国土资源部公布了12个重点资源枯竭城市名单，大冶市名列其中。随着资源枯竭问题日益突出，国家出台了《促进资源型城市可持续发展的若干意见》，提出了解决资源枯竭城市存在的突出矛盾得到基本解决的目标，确立了促进资源型城市经济转型的指导思想，基本原则和长效机制。

一、大冶市以矿业为主的工业现状

大冶市是以矿业为主的经济，2005年和2006年工业产值分别占GDP总量的40.6％，43.6％，其中重工业在工业中的比重由2006年85.09％上升到2007年的90％，轻工业发展滞后，呈现第一产业和第三产业发展不足，第二产业特别是采掘、冶金、化工、钢铁等重工业过度发展的不合理产业格局。对矿产资源的过度依赖性决定其经济增长存在很大的刚性，一旦资源枯竭而又没有及时转型，将直接影响大冶市经济长期可持续发展。

目前大冶市矿产资源枯竭问题日益突出，主体矿产如铁矿，铜矿和煤矿保有储量占探明储量的比例分别只有28.6％，27.4％，25.6％。按此保有量计算，大冶铁矿只能开采5至10年，铜矿和煤矿只能开采3至5年；大冶市主体矿区铜碌山露天开采已经停止，进入地下开采阶段，年限大约还有20年。大型国有企业大冶有色金属公司六座附属矿山有4座已经闭坑，2座进入残采阶段，其自产铜矿还不能满足自身生产能力的l／5，铁矿产量也由20世纪70年代的500-600吨降到目前的几十吨，由于企业机器设备老化和技术落后，导致资源利用率低、浪费严重，也进一步加速了资源枯竭。随着矿产资源的日益减少，一些资源相关企业利润降低或者面临破产，矿业经济增长缓慢甚至出现负增长。

二、SWOT模型分析

SWOT四个英文字母分别代表：优势(Strength)、劣势(Weakness)、机遇(Opportunity)、挑战(Threat)。它是利用系统分析的方法，把各种相关因素相互匹配起来加以分析，从中得出相应的结论，为政策制定提供科学依据。

1.优势分析

得天独厚的区位和政策优势。大冶市是武汉城市圈内仅有的5个县域重点开发区之一，与黄石市共同构成城市圈的副中心城市，也是圈内经济核心增长极；与武汉市江夏区毗邻，位于一小时快速交通圈内，是铁路交通枢纽，交通方便快捷。大冶市可利用区位优势，充分发挥腹地作用，与圈内城市实现资源自由流动，获得经济发展机遇。同时，武汉城市圈建设首次将周边八大城市的发展与武汉市相融合，圈内城市对国家政策、地方法规具有“先行先试”的优势，这是大冶市在经济转型过程中，相比于其他资源型城市所也有的独特优势。两大优势使大冶与圈内其他地区相比，在接受武汉城市圈辐射作用，分享城市圈积聚效应，融入城市圈更加有利。

2.劣势分析

粗放的资源开采方式产生大量废石废水，对土壤水体大气造成很大程度的污染，形成大面积的废石排放厂，遗留的露天开采大坑引发一系列地质灾害。全市有80多处塌陷区，滑坡泥石流区30多处，地质灾害频繁，地质灾害重点防治区180平方公里，水土流失面积占全市国土面积的33‰市域12条主要港渠中10条不同程度污染；主要矿区170家大小尾砂库中25家存在重大隐患。经过长期开采，部分矿区千疮百孔，矿山裸露，破坏严重，地质恢复投入大，难度高。这些会加大产业结构转型中环境治理资金投入。

3.机遇分析

武汉城市圈和两型社会建设对大冶市经济转型有重大促进作用。两型社会建设“资源节约型”社会的要求对大冶市提高资源开发利用效率，延长资源开发年限有重大意义，“环境友好型”建设将有利于大冶矿区环境整治和生态环境恢复。

国家关于资源枯竭型城市经济转型试点工程的政策，给大冶市带来了前所未有的发展契机。国家对资源型城市可持续发展有很多政策支持，例如在保障社会稳定和环境保护方面的财玫援助，通过提供公共物品和公共服务有利于解决矿区的负外部性问题，有利于解决资源浪费和环境破坏问题；通过加大补贴和支付转移力度，有利于矿区的经济和社会稳定。

4.挑战分析

资源枯竭城市的经济转型存在经济发展与城市功能面I临重新定位的难题。一方面，资源枯竭城市经济转型在探索阶段，经济发展缓慢，而周边城市仍然保持原有发展速度，如果资源型城市不能尽快完成经济转型，很有可能成为城市经济塌陷区，失去在城市群中原有经济功能和经济地位，从而被边缘化。云南东川市就是一个经济塌陷区的例子，东川市资源枯竭后经济逐渐衰落，失去在原有城市群中的经济地位，最终撤市改区。

三、大冶市经济转型模式的选择

资源枯竭城市经济转型主要有三种基本模式：产业延伸模式，产业更替模式和复合模式。

1.产业延伸模式，即在原有资源采掘业基础上，一方面对矿产资源进行深加工，发展下游产业，另一方面向产业链高端延伸进行产业升级，形成相关产业。

2.产业更替模式，即通过利用资金，技术和人才或吸引外来投资的方式，直接在资源型城市引进不依赖原有资源产业的新兴产业，并逐渐取代原有产业。

3.复合模式，即转型初期表现为产业延伸模式，城市主导产业逐步被资源型下游产业替代，随着资源向高深加工方向发展，城市功能逐步完善，新兴产业逐渐取代原来的资源采掘业和初加工业。

根据以上分析，大冶市应该选择复合模式来谋求经济转型。一方面，大冶市主体矿产虽然面临枯竭，但其非金属矿产仍然比较丰富，且开发成本也具有一定优势，可以继续充分加以开发和利用。与此同时，通过引进新型产业，发展接续产业和替代产业。实现产业更替，推动整个城市产业结构的高度化。

四、对大冶市经济转型的几点建议

1.承接高梯度地区转移产业，重点发展关联度较大的优势产业

资源枯竭城市经济转型的实质就是主导产业再造过程，大冶市应该在综合考虑区域优势，内部需求，市场前景与外部关联原则下精心选择关联度较大的产业来谋求发展。大冶市应该充分发挥距离武汉市近，交通便利的优越条件，积极融入武汉城市圈产业链条，尽享圈内产业积聚带来的低成本，高效率和创新优势；吸收武汉市对周边城市的辐射效应，为圈内城市提供具有成本优势的产品，同时又可以吸收资金，技术，人才，实现人力物力和资本的自由流动。并利用圈内高梯度地区向低梯度地區产业转移为契机，承接圈内钢铁、汽配、机电等优势产业，与黄石市共建武汉城市圈内三大钢铁产业基地之一。

2.延伸采掘业产业链，发展以冶金为主的接续产业和以非金属为主的替代产业

改变以往粗放型单一的生产方式，延长产业链，向开采一粗炼一精炼一型材一制品的高深加工化发展，提高附加值，逐步摆脱资源型城市经济发展的路径依赖。在发展接替产业方面，冶金业以新冶特钢、华鑫钢铁等为主，重点发展无缝钢管，不锈钢，精密铸件等延伸加工产品；建材产业以华祥水泥，尖峰水泥，正明铝材为主，重点发展新兴干法水泥和新型建材。在发展替代产业方面，非金属矿产业是大冶市经济转型最具一定阶段性的替代产业，必将成为一个新的经济增长点，应该作为当前新的替代产业重点发展。

3.建设良好投资环境，培育中小企业集群发展

产业集群的竞争优势主要有提高生产率，降低交易成本和形成创新机制。特别是中小企业不仅可以缓解就业压力，也是经济凸起的中坚力量，还可以通过吸引大量外来投资，促进产业结构合理化，是再造区域竞争优势的重要举措。大冶市经济转型过程中应该重点培育中小企业集群。国家积极为资源型城市各类企业特别是中小企业提供金融服务，为中小企业发展提供了契机。大冶市可以通过招商引资重点发展以冶金、建材、纺织、食品、医药等具有竞争优势的产业，而且这五大产业是湖北乃至全国今后几年发展的重点产业，自身获得长远发展的同时还可以促进区域经济发展。