PPP与资源型经济转型策略探究

吕英

摘要：随着我国经济的飞速发展，我国政府和社会资本间的合作模式越来越频繁，使得创新意识在加快我国的城镇化治理化以及国家治理方面具有相当重要的作用。因此，采用PPP的机制可以对资本进行有效吸引从而减轻政府才财政方面的管理，使得社会资源进行转性，让市场主体在市场体系当中发挥其优势和创造能力。本文首先对PPP的模式的理论进行了概述；而后，对当前资源型城市当中的经济转型时机产生的理论进行了分析；最后对PPP模武在资源型经济转型策略当中的具体产生的问题进行了分析。

关键词：PPP；资源型；经济转型策略

0引言

随着社会经济的飞速发展，在经济新常态之下，我国的经济市场制度在不断变化，并且结构也在不断优化当中。充分利用PPP模式可以有效促进政府的转变职能，对市场资源配置发挥其应有的效果。因此，如何调动社会资本参与公共基础设施建设，加快社会的资源转型，就成为了现阶段继续解决的问题之一，需要政府部门在法律方面、PPP价格行程的机制方面以及PPP的项目审批过程当中进行宏观调控，加快转变观念的契约精神、建立PPP项目的专业机构并且对齐提供相对应的技术支持，在项目的过程中制定出标准化的管理合同，从而有效对PPP项目的资金风险进行有效识别，促进我国社会的资源经济转型。

1 PPP模式概述

PPP的模式最初始运用在18世纪的欧洲收费公路建设计划当中的，直到20世纪70年代，再到至今，已经被实际各国运用到重大设施的项目建设上，PPP模式发展到如今已经发展成为了以多主体合作为重要特点的一项重要运作模式。PPP有多种说法，比如公私伙伴关系、公司合作伙伴模式、公私机构的伙伴合作、民间开放公共服务以及公共民营合作制等。也就是说是在某种合作形式的基础上，使得每一个合作方达到比单独行动更加有力的结果。当合作方参与到某一个项目当中的时候，政府部门并不能将项目的全部责任都转移给私营部门，而是需要将风险和责任让参与合作的每个参与方来进行共同合作。因此，PPP除了是一个新型的融资模式之外，还是一种相当先进的管理模式和社会治理机制方面的创新手段。利用PPP此种模式，可以对我国的城镇化以及老龄化等问题进行行之有效的改革，利用股份制的主要形式来对我国的资源经济制度进行充分转型，从而形成天然的机制性方面的联通。

一般来说，PPP管理模式具有几个相当重要的特征，分别是伙伴关系、利益共享以及风险分担。在伙伴关系方面，作为PPP模式的最主要特征，对每一个参与方之间的关系和机制进行了充分的协商，强调了平等的地位。而且，伙伴关系是必须遵循我国的法制环境之下的契约精神，从而建立起政府和企业之间的市场经济主体，以平等的身份来对法律协议进行充分定力。在利益共享方面，PPP模式具有很强的公益性以及垄断性。在政府和非政府之间建立利益的共享机制，与此同时，也可以对其中产生的利润进行有效分配。在PPP项目当中，标准是由政府公共投资的项目和社会资本参与完成的非政府性质投资两部分组成的，需要对其进行建设和运营。在风险分担方面，也就是说伙伴关系不仅需要对利益进行共享，还需要对其中的风险进行充分分担。在PPP模式当中，对于其中产生的风险应该采用最优应对和最佳分担的方式来进行，从而使得每一种风险都可以得到最佳的承担方式，从而达到整体风险的最小化。

2资源型城市经济转型时机的理论

资源型城市的经济转型主要表现在产业结构的变化方面，集中表现在对城市经济发展变化下发生的主要要素。资源型城市主要可以从资源开发程度、产业结构演变、空间结构状态以及生态变化着四个方面进行分析的，四个方面呈现出相互耦合的紧密型关系，对资源型城市当中的经济转型时机起到了关键性的作用。在地域资源开发方面，主要变现在对生产要素结构的改善和升级方面，也就是从传统的单一资源向多元化的要素资源方面发展。

根据绝对优势的原理，如果对当地的矿产资源进行单一开发的话，随着资源开发和初加工企业的大量聚集效应会加速对矿产资源规模的扩张。在矿产资源达到开发中期或者接近高峰期的会后，优势的资源开采量就会开始下降，并且可更新资源和可再生资源的开发就会引起自然资源总量的不断上升，从而推动城市的自然资源阶段方向的转变。

从20世纪80年代中后期开始，资源城市如何实现可持续发展这一世界难题日趋严峻地摆在我国面前，资源城市经济转型问题近年来也进入了国家决策视野。为早日全面推进我国资源型城市的经济转型工作，国家积极进行转型试点以探索和积累经验的同时，也日趋注重促进资源城市经济转型与可持续发展的长效机制的研究和建立。

从产业结构方面，可以称之为利用多元化的产业结构来对传统的单一资源型产业结构进行充分改观，从而实现从资源型的支柱产业向非资源型的支柱产业进行逐步改善，最终保证城市的经济保持在不断增长的状态上。在城市的发展初期，城市发展的核心驱动力就是矿产资源的开发，在重视矿产资源开发的同时也对相关的配套产业保持了足够高的重视度。矿产业的不断发展，资源型产业以及产业群已经成为了城市发展的驱动力。各类的矿产资源开采业技术的成熟，实现了产业链条的发展，保持了本地的经济增长能力。与此同时，产业在城市工业当中所占的比值也在逐渐上升，保持在了较高的水平上。

在空间结构方面，资源型城市的经济转型是从分散性的空间结构向集中性的空间结构进行逐渐转变，以此来形成点、线、网络共同构成的空间格局。在资源开采的过程中都集中布局在了工况基地范围之内，形成了一种点状离散的空姐结构布局。随着产业的不断发展，逐渐向周边的地域空间进行逐渐演变，从而形成了点状极化的空间结构布局形式。与此同时，人员之间的发规模流动以及产业政策的引导，进一步优化了资源型城市空间的布局结构。

在生态环境方面，建设资源型城市，可以逐步改善脆弱的生态环境系统，从而形成人和环境和谐发展的局面。在这个过程中，需要按照人们对生态环境的重视程度，来对资源型的城市进行生态环境方面的改善，从而使得生态环境治理阶段和生态环境得到全面的改善。基于生态环境的承载能力基础上，资源型城市的生态问题变得日益突出。但是在日后的发展过程中，资源型政府开始对生态环境加以治理，从而使得城市的生态环境恶化的趋势得到遏制。并且受到社会环保意识的影响，再加上多元化产业的不断发展，降低了对矿产资源的依赖程度，城市的整体环境开始进入全面好转阶段。

3科学应用PPP模式的对策建议

3.1建立契约制度

在现阶段，影响社会资本参加PPP项目的主要原因之一是政府缺少契约精神和法制精神。因此，需要建立完善的契约制度，来对政府的职责进行相关明确的规定，对政府部门的有关违约进行明确，从而对企业进行不同程度的惩罚。首先，政府部门与公众之间需要建立以政治合法性为背景，以宪法为框架的契约关系，并且有正度在宪法范围活动内为公众提供行相关产品和服务；其次政府部门和私人部门之间要形成契约关系，在双方具体事项的合同未核心，来实现政府部门与私人部门之间形成的契约关系；最后，参与PPP的非政府性质的企业要和专业机构以及社会组织之间形成专业的关系。

3.2完善具体可行的PPP投融资管理法律法规

PPP模式属于在政府和非政府之间的合同式的项目投融资管和管理方式，在具体的运作当中，需要制定完善的法律条文来作为各个参加方进行协商的有效依据，从而实现资源型的经济转型。一方面，财政部门可以加快推进PPP融资的支持政策，另外一方面在金融机构方面还要进行积极创新融资管理方式和融资产品，以此来负荷PPP项目的融资需求。

3.3转化角色来对PPP项目的审批程序进行有效制定

在PPP模式的运作当中，政府的推动力是相当有力的，因此政府的角色关系和简化PPP项目的审批程序是PPP模式能够顺利运用的关键性因素。因此，政府应该由公共的基础设施建设的主导角色转变为私人部门的合作的共同模式。政府在这个过程当中，扮演的角色是PPP项目的组织者和促进者；与此同时，也可以对PPP项目的审批程序来对社会资本进行吸引，从而促进社会经济的转型。

3.4对社会资本进行政策支持

在政府对社会资本支持的方面，首先需要再融资方面对社会资本进行政策方面支持，也就是说需要调整银行的信贷评价体系，从而使得不同性质之间的企业可以具有平等的地位。与此同时，在同等条件之下，政府应该对优越的社会资本进行有限选择，对社会资本进行有意识的影响，从而加强社会资源型的全面转型。另外，还需要加大社会资本的政策支持，对社会资本的积极性进行充分调动。利用财政资金方面的引导作用，来对社会资本进行大规模的调剂，从而实现资源型社会的转型。

4结语

综上所述，PPP模式属于一种新型的公共类别的融资项目，重要以公私合作为从基础要素，对政府财政的力量进行充分发挥，进行市场力量的调动以及资源经济方面的配置，从而为公共产品和服务的供给给财政项目方面提供一种行之有效的经济型措施，从而推动我国的资源经济转型发展。建议国家和资源型城市要结合资源产业特殊发展规律，上下结合，适时谋划和启动经济转型：既可以在资源基地初建期或城市兴起阶段预先转型，以规避将来可能出现的各种问题，也可以在城市繁盛阶段宜早不宜晚地启动渐进转型，以缓冲和消解掉资源产业衰退给城市发展带来的负面影响；如果错过了这两类最佳转型，就一定要从资源城市还能否正常发展或能否继续存续的高度来思考资源城市的激进型经济转型问题。