江苏与安徽两省小麦良种补贴效果分析——以2007～2008年中标价格为例

朱明超，赵建峰，牛 津

（1.淮阴农业科学研究所，江苏 淮安 223001；2.南京农业大学 经济管理学院，江苏 南京 210095）

江苏与安徽两省小麦良种补贴效果分析
——以2007～2008年中标价格为例

朱明超1，赵建峰1，牛 津2

（1.淮阴农业科学研究所，江苏 淮安 223001；2.南京农业大学 经济管理学院，江苏 南京 210095）

分析比较了2007-2008年江苏与安徽小麦良种补贴中标价格，从中标价格的角度看，安徽小麦良种补贴效果好于江苏.

小麦；良种补贴；价格

良种补贴是指政府对使用优良品种的农户按其种植良种面积或养殖良种数量给予一定标准的资金补助[1].我国于2002年开始实施良种补贴政策，除在大豆、水稻、小麦、玉米、棉花等农作物上进行良种补贴外，还在奶牛、生猪和蚕桑养殖业上对使用优良种牛、种猪和蚕种的养殖户给予良种补贴.

江苏省与安徽省作为长江下游的两个省份，两省在地理位置上紧密相连，气候带上南北极其相似，南北跨度大致相等，基本上处在同一纬度区.因地理、气候的原因两省在小麦品种的选用上大致相似，两地小麦品种多数可以通用，以淮北（淮河以北）种植小麦为例，只要是国审的黄淮南片品种，无论是半冬性还是偏春性，其审定区域一定都包含苏北与皖北，同样江苏里下河地区农科所选育的扬麦系列品种则垄断了苏皖的淮河以南地区，这样两省的小麦良种补贴就有了可比的地方.

根据常规这两省小麦的良种补贴中标价应该是相当接近的、可比较的.据笔者观察其小麦良种补贴中标价格有较大差别，小麦的良种补贴效果亦有待评价，笔者拟通过对两省的小麦良种补贴招标中标价格进行比较，从而从中标价格的角度得出小麦良种补贴的实际效果，为两省的小麦良种补贴政策设计者提供参考.从而降低小麦良种补贴品种的中标价格，让农民得到国家良种补贴政策的实惠.

1 江苏与安徽两省良种补贴的概况

苏皖两省自2004年起启动实施了农作物良种补贴政策，时至今日补贴农作物种类逐年增加，面积逐年加大，2008年江苏小麦良种补贴初定面积113hm2，比2007年增加47hm2，安徽小麦良种补贴初定面积140hm2，比2007年增加73hm2.2009年苏皖两省对小麦良种补贴实行全覆盖.如此庞大的小麦良种补贴面积，两省的小麦良种补贴效果怎么样呢？朱明超等[2]就2007年江苏与安徽小麦良种补贴中标价格进行了比较，认为从农民的角度看：安徽良种补贴效果好于江苏.下面笔者从小麦中标价格的角度来分析对比苏皖两省小麦良种补贴的招标效果.

2 江苏与安徽两省小麦良种补贴总体中标价格的比较

2.1 苏皖两省良种补贴总体中标价格的比较

苏皖两省2007-2008年的小麦良种补贴状况见表1、表2.

表1 2007年苏皖两省小麦良种补贴非包衣种中标价格比较[3]（元/kg）

由表1、表2可看出江苏省两年最高中标价均高于安徽，2007年高0.75元/公斤，2008年高0.88元/公斤，差距进一步扩大；江苏省两年最低中标价也均高于安徽，2007年高0.25元/公斤，2008年高0.53元/公斤，差距扩大一倍；江苏省2007年最高中标价与最低中标价极差是0.9元/公斤，比安徽极差高0.5；江苏省2008年最高中标价与最低中标价极差是0.87元/公斤，比安徽极差高0.35；江苏省2007年加权平均中标价2.96元/公斤，比安徽高出0.67元/公斤，同比高达29.38%；江苏省2008年加权平均中标价3.67元/公斤，比安徽高出0.78元/公斤，差距进一步扩大.

表2 2008年苏皖两省小麦良种补贴非包衣种中标价格比较(元/kg）

透过上述对比，看出江苏省的小麦良种补贴招标效果远不如安徽省，且差距在进一步扩大.

2.2 苏皖两省小麦良种补贴相同品种中标价格的比较

上述对比只是面上的对比，因为两省小麦良种补贴必定还有许多不同的品种，具体到相同品种可能有所不同，2007年苏皖两省小麦良种补贴相同品种六个：为烟农19、邯郸6172、涟麦2号、郑麦9023、扬麦15、扬辐麦2号.2008年在此基础上又增加四个：扬麦13、皖麦50、徐麦856、矮抗58.下面通过相同品种的中标价格进行对比.见表3、表4.

表3 2007年苏皖两省小麦良种补贴所有相同品种非包衣中标价格比较（元/公斤）

通过表3、表4比较得出：除2007年郑麦9023江苏比安徽最低价低0.02元/kg，其它相同品种无论最低价还是最高价江苏都要比安徽高得多.2007年江苏比安徽最低中标价每公斤高0.7元及以上的品种只有1个涟麦2号；2008年扩大到7个，其中矮抗58达0.9元/kg；2007年江苏比安徽最低中标价每公斤高0.15到0.69元的品种有4个，2008年缩小到3个.

表4 2008年苏皖两省小麦良种补贴所有相同品种非包衣中标价格比较（元/公斤）

再看两省良种补贴中标价的高低极差，苏皖两省2007年良种补贴6个相同品种中极差大于0.60元/kg的品种有5个：2008年10个相同品种中极差全部大于0.60元/kg；2007年江苏比安徽的中标价格平均正极差为0.66，2008年扩大到0.886.由此看出，江苏小麦良种补贴不仅价格远高于安徽，而且差别趋势进一步扩大.单从价格就反应出江苏的小麦良种补贴效果远不如安徽.

下面就苏皖两省2007、2008两年小麦良种补贴中6个相同品种省内极差的级差进行小麦良种补贴的效果分析，见表5、表6.

极差的有无和大小可以反映政府采购的效果，苏皖两省2007年小麦良种补贴所有6个相同品种中标价中，江苏有4个出现极差，安徽有3个出现极差，江苏比安徽多一个；两省2008年小麦良种补贴6个相同品种中标价中，江苏有5个出现极差，安徽有3个出现极差，江苏比安徽多2个.2007年江苏6个品种极差的平均数是0.22元/公斤，安徽6个品种极差的平均数是0.04元/公斤，江苏6个品种极差的平均数比安徽多0.18元/公斤；2008年江苏6个品种极差的平均数是0.30元/公斤，安徽6个品种极差的平均数是0.07元/公斤，江苏6个品种极差的平均数比安徽多0.23元/公斤.比上年增加了0.05.实际上2007年6个品种江苏极差与安徽极差相比：江苏有4个品种出现正级差，有1个品种0级差，有1个品种出现负级差.其中正级差品种占67%；2008年6个品种江苏极差与安徽极差相比：江苏有5个品种出现正级差，有1个品种0级差.其中正级差品种占83%.以上诸数据江苏都高于安徽.江苏2008年扬辐麦2号虽然省内价格表面上是0极差，实质是只有东台市一家采购扬辐麦2号，极差无法产生，而安徽虽然也是0极差，但同期却有定远、寿县、霍邱、长丰、金安区、裕安区6家采购此品种，六地方中标价格达到了一致.安徽的0.04-0.07元/公斤的平均极差实际上是合理极差，因为不同中标公司到农场调运麦种距离是不同的，必然产生运费的差别，因此安徽的0.04-0.07元/公斤的平均极差几乎可以忽略不计.江苏平均0.22-30元/公斤的极差就超出了运费差别的范畴，说明江苏小麦良种补贴招标没有达到去除价格水分、压低种子价格的目的.

表5 2007年苏皖两省小麦良种补贴所有相同品种非包衣中标价格级差比较（元/公斤）

表6 2008年苏皖两省小麦良种补贴所有相同品种非包衣中标价格级差比较（元/公斤）

3 结论

透过江苏与安徽2007-2008年的小麦良种补贴中标价格可以看出：江苏省小麦良种补贴无论是不同品种还是相同品种中标价格都高于安徽省，而且同一品种不同地区的中标价差异很大，这种差距还在进一步扩大.因此从中标价格来讲江苏省小麦良种补贴的总体效果不如安徽省.

4 政策建议

江苏省小麦良种补贴政策制定者应拿出比较合理的小麦良种补贴招投标政策来降低小麦良种价格，例如可参考安徽的模式：改目前的议标为竞标；改由与供种企业谈判为与品种知识产权单位谈判；设立不透明最高限价（竞标报价超过最高限价即流标）；设立同一知识产权品种不同地区不透明报价极差限制（报价极差超过极差限制即流标）.压低小麦良种补贴招投标中的中标价格，并缩小同一小麦品种在不同区域的价格差别，挤去价格水分把小麦良种补贴采购中的种子价格实惠真正落实到农民手中.

〔1〕王浩良.良种补贴原则及运行管理探讨[J].种子世界，2004（10）.

〔2〕〔3〕朱明超.2007年江苏与安徽小麦良种补贴中标价格的比较[J].安徽农业科学，2008，36（27）：12038-12039.

S512；F810.45

A

1673-260X（2010）01-0149-03