我国民办高校财务管理显现的问题与对策研究

云南师范大学 陈瑾

一、我国民办高校财务管理显现的问题

一是财务管理体制不健全，财务管理不规范；

二是融资环境不佳，融资困难；

三是预算编制不完善，预算执行弹性较大；

四是财务人员素质低下，难以胜任财务工作；

五是会计信息失真，内部控制制度不健全。

二、我国民办高校财务管理问题的对策

1、加强学校财务体制建设，有效规范财务人员行为

根据《高等学校财务制度》的要求，高校会计机构的设置，应根据其学校规模和管理需要，遵循“统一领导，集中管理”的高校财经管理工作原则和体制进行。根据该制度规定，财务处是学校唯一的一级财务机构，全面负责学校的财务管理和会计核算的职能机构，是学校的财经工作的归口主管部门。会计核算包含学校财务、基本建设、科技开发、校办产业、校内后勤等，财务处必须责无旁贷地把全校的会计工作抓好，杜绝学校收入流失、支出失控现象，使学校的资源配置合理，充分发挥资金的使用效益。民办高校应根据以上规定，健全学校财务管理体制，进一步规范财务人员行为，逐步实现学校财务管理制度化。

2、进一步扩宽融资渠道，切实解决民办高校融资难问题

《教育法》中明确规定：“国家鼓励运用金融、信贷手段，支持教育事业的发展。”因此民办高校应在立足实际的基础上，树立全球化理财观念，放眼世界，进一步扩宽融资渠道，充分发挥资本市场的功能和作用，积极通过资本市场进行融资。一是民办高校可积极争取“银校”合作，解决自身资金缺口的问题，据有关统计，云南省2009年“银校”合作，银行发放贷款共计208亿元，比上年增长5.3倍，可见“银校”合作是解决民办高校资金不足的有效途径。二是民办高校除了传统的银行贷款融资渠道外，也可吸取大量的民间资本，可通过“校企”合作、资本置换、信托融资等方式，积极争取资金，扩宽学校的融资渠道，切实解决学校融资难的问题。

3、合理编制预算，加强预算控制和管理

民办高校应实行全面预算制度,建立由学校财务处负责实施的全面预算管理制度，高校通过全面预算管理实现学校财力集中增加学校对发展方向的宏观调控能力。

（1）预算是整个学校财务工作的核心，是高校进行经济活动的依据，预算管理的好坏直接影响到高校的财务状况和持续发展能力。要使资金达到最佳经济效益和社会效益，民办高校在制定年度经费预算时，必须坚持量入为出，统筹兼顾的原则。编制预算时，应从学校的全局出发，既要考虑学校事业发展和建设的需要，也要考虑到学校财力的可能。收入预算必须做到既要积极又要稳妥。支出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，对于自筹基建项目要慎重，根据学校财力情况予以安排，强化项目管理，尤其是重大项目的预算管理，要细化项目支出预算。

（2）预算在执行过程中，校内各单位必须严格按照学校下达的预算执行，杜绝无预算和超预算开支经费。学校的监督审计部门应依法对预算编制的合理性，执行、调整的真实性，资金使用的效益性进行审计监督。对预算收入完成情况，支出的合理性、合法性及资金使用的效益性进行评估，提出意见和建议，不断改进和完善预算管理，使预算更趋公平、合理、透明。

a）加强财务人员队伍建设，努力提高财务人员素质

首先，民办高校的领导要充分认识到高素质的财务队伍对学校财务工作的重要作用，学校在选聘财务人员时，一定要坚持科学的用人机制，舍弃任人唯亲的陈旧观念，选聘一批综合素质强的专业人员，充实财会队伍，提高学校财务工作整体水平；其次要通过有效地机制，激发财务人员的创新思维、创新意识和掌握新知识、新技术的积极性和主动性，在业务上，能广泛运用信息技术，提高自身的业务素质和管理水平，当好家，理好财，当好领导的参谋和助手。最后，要重视财务人员的后续教育，高校管理当局可以通过培训和大力提倡和引导会计人员自我学习和教育，促进其逐步养成良好的学习习惯，从而实现自身业务水平、道德境界的升华。通过各种教育形式，不断提高财务人员的业务、技能、法律等综合素质和能力，建设一支政治强、作风硬、懂业务、会管理的高校财会队伍，以更好的适应新形势下民办高校财务工作的需要。

b）健全内部控制制度，规范会计工作次序

随着民办高校经济活动范围的不断扩大，民办高校的内部控制制度的薄弱环节逐渐显现出来，高校的财务管理工作本身具有涉及面广、参与人数多的特点，且实际的资金使用又是分散进行的，因而发生错误、舞弊的风险是客观存在的。作为民办高校管理当局，应重视相关内部控制制度的建设工作，严格按照不相容职务相互分离的原则、重要性原则及内部牵制原则，建立、健全相关内部控制制度，合理地预防和化解财务风险，确保会计信息的真实性。其次应强化内部审计的作用，内部审计作为监控部分是内部会计控制的特殊构成要素，它在整个高校内部会计控制活动中发挥着级为重要的作用，内部审计机构是对学校内部财务管理的效果进行监督与评价，并向民办高校管理当局反馈这些信息及其他有关信息，为间接或直接纠正内部会计控制的偏差、促进内部会计控制的完善提供依据。

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