做好对口援建财务管理工作的几点体会

山东省东营市财政局 唐好军

选择经济比较发达的省市对口支援四川受灾地区的灾后重建工作，是党中央、国务院在汶川大地震后做出的一项史无前例的英明决策，是社会主义制度优越性的充分体现。东营市积极响应党中央、国务院的号召，2008年7月援川工作人员就进驻灾区。东营市对口援建四川省北川县坝底乡，共6个项目，其中1所中学、1座桥梁、1所卫生院、1处广场、1个文化广播站、5条道路，总投资5511万元，所有项目于2009年12月全部竣工交付使用。通过对坝底乡学校、医院、道路和桥梁、文化设施进行建设，整个援建工作发挥了较大的经济效益和社会效益。

对口援建财务管理工作，是对口援建工作的重要组成部分，也是一项全新的工作，没有现成的模式和成功的经验可供借鉴。面临这种情况，我们用科学的发展观指导对口援建财务管理工作，围绕资金筹集、拨付、监管等积极开展工作，建制度、抓规范、定规矩，采取多种措施，确保了援建资金合理安排、及时调度、有效使用和安全监督，有力地促进、推动了我市对口支援工作。

一、坚持依法援建，加强援建财务制度建设

加强对口援建财务管理是财政部门义不容辞的责任。我们坚持依法援建，依据现有的法律、法规，从援建财务管理出发，结合援建工作的实际，主要抓了以下工作。

一是研究制订《东营市抗震救灾资金管理办法》，明确援建救灾资金的筹资、使用与管理的方法、责任等，防止援建救灾资金被挤占和挪用，保证援建救灾资金能够及时、足额到位；二是设立援建资金管理专户，对援建资金实行专户储存、专帐核算、专人管理，做到了援建资金封闭式运行；三是是结合援建工作的实际，科学设置会计科目，建立起项目资金核算体系，准确、真实、及时反映援建资金的到位、拨付、使用情况，严把资金核算关；四是建立起援建资金安全、规范拨付程序，即坚持按工程进度及时拨付建设资金，先由施工单位提出书面申请，填写《东营市援建项目资金申请审批表》，写明资金申请理由和金额，再由监理单位、造价咨询单位予以核实，然后由规划建设部、计财部和监察室负责人签字把关，最后由指挥部领导审批同意后，计财部按审批金额向施工单位拨款；五是健全援建办公经费管理规章制度，对预算编制、资金支出和财务监督作出具体规定，为政府和财政部门当好家，着力保运转、保安全、厉行节约，降低行政成本。

二、坚持科学援建，安全高效使用援建资金

对口援建时间紧、任务艰巨，如何科学安全高效使用援建资金，促进援建工作顺利有序开展，是摆在援建财务管理工作面前的一个重要课题。工作中，我们坚持科学援建，尊重客观规律，尊重科学，尊重实际，做到四点。

第一，及时落实援建资金。开展灾后恢复重建工作，落实资金是关键。我们积极协调后方，争取资金支持，为援建工作提供充足的资金保障。同时，充分考虑援建项目在材料运输、场地施工、人员组织、机械保障等困难，在维护工程投资计划的基础上重点给予保障，保证了援建工作的顺利开展。

第二，加强援建资金的科学调度，援建货币资金与实物形态同步，既不出现光有钱不干事、钱等事，又不出现光干事没有钱、事等钱的被动情形。比如及时、足额、快速、灵活调度资金，开展钢材、水泥、地材等建设材料的备料采购工作，为后期建设工作赢得了主动。

第三，坚持精打细算，勤俭援建，但是该花的钱不含糊，如为了确保坝底学校按时交付使用，不误工期，又要保证水泥养护期的科学性，坚决支持增加措施费、成倍增加模板，保证了援建工作顺利有序开展。

第四，积极创新思路，主动服务企业。如我们下企业指导他们搞好财务核算、帮助分析财务状况、控制建设成本、加强财务管理，促进了援建企业素质的提高和援建任务的圆满完成。

三、坚持学习创新，打造良好政策基础

援建资金的特殊性和重建项目的特殊性，对援建财务挂历工作提出了一定的特殊要求。在援建财务管理工作中，我们注意用科学的发展观统领我们的学习，边实践边学习，在实践中学习，在学习中创新。

一是，注重政策学习。由于援建工作政策性强，涉及到灾区人民的切身利益，我们认真学习国家、省、市关于援川工作的一系列方针、政策，例如国家颁布的《汶川灾后恢复重建条例》、《山东省对口支援北川灾后恢复重建项目管理办法》等一方面规范性文件，全面掌握救灾期间援建程序和环境。

二是，注重业务学习。为全面详实的反映会计工作，需要有深厚的会计功底和工程实践经验。我们不断从理论上来深化行政事业经费及建筑企业会计的不同要求和区别，掌握在整个操作过程中应该特别注意的事项，对重建项目会计账务处理方式的要求有了更加深化的认识，为做好援建财务工作打下了一个坚实的理论基础。

三是，注重结合实际。在吃透上级政策的基础上，我们不畏艰险冒着地下余震不断，长住坝底乡，直接了解受灾现实情况及灾区所需和建设情况，做到与上级政策密切结合，掌握了工作的主动性。

四、坚持以人为本，援建财务工作服务灾区人民

援建财务工作坚持以人为本，始终围绕援建中心工作，积极配合，主动做，前瞻性做，不断创新工作方式、方法，做到不越位，也不缺位。特别注意与受援地党委、政府的沟通，与受援地群众的沟通，充分听取他们的意见，不断强化援建资金的管理方式，管好每一分钱，最大限度的发挥资金的使用效益。同时，积极筹集资金，陆续开展了一些增进与灾区人民友谊的活动，如先后组织开展了“救助贫困学生”、“关爱贫困家庭”、“关爱老人”等爱心奉献活动；资助十名失学儿童重返校园；元旦、中秋、春节走访慰问贫困家庭，给他们送去慰问金、慰问品等。通过开展援助活动，增进了援地双方干部群众的感情，争取了当地群众对援建工作的支持，为援建工作开展创造了良好的工作环境。