县级审计机关直审村级财务刍议

2010-10-09广西灵山县审计局吴秀梅

财经界(学术版) 2010年11期

广西灵山县审计局吴秀梅

县级审计机关直审村级财务刍议

广西灵山县审计局吴秀梅

以往的村级财务审计，都是由镇级农村经济管理站承担的，在这种审计模式下，审计的独立性、公正性、权威性势必受到影响。笔者通过阐述村级财务审计模式改革的必要性，提出了成立村级财务审计中心，拓宽审计内容，试行效益审计和经济责任审计，对村级财务审计结果公开化的改革对策，以规范农村财务管理，促进农村党风廉政建设和经济社会的协调发展。

县级审计机关直审村级财务

现行的村级财务审计模式已制约着村级集体经济的发展，新形势下为进一步规范农村财务管理，维护农村集体经济利益，加强党风廉政建设，化解部分村级财务信访矛盾，促进农村社会和谐稳定，村级财务审计模式改革由县级审计机关直审刻不容缓。

一、现行村级财务管理制度

村级集体经济的财务管理，不仅仅关系村民的切身利益，而且事关农村经济发展和社会稳定，也一直是群众议论反映的热点和期待解决的问题。现行的村级财务管理制度主要是以村账镇管为主体，即在集体资金所有权不变、资金独立核算权不变、资金管理权不变、债权债务归属不变的情况下，由镇级农村经济管理站对村级财务账目实行统一管理，即代理记账，但不代管资金。

二、现行村级财务审计模式及现状

现行的村级财务审计主要由镇级农村经济管理站承担，农村经济管理站管理人员既要承担农民集体经济的管理工作，又要开展审计工作，难免顾此失彼，审计工作不能独立履行职能，势必影响审计的独立性、公正性、权威性。另外，农村经济管理站对农村集体经济审计的审计人员的业务素质、政策水平参差不齐，离实际审计工作的需要相差甚远，审计工作也只是局限于常规的财务收支内容的真实性审计，只是就账论账，审计反映不全面，无法适应现代审计发展的需要。

三、村级财务审计模式改革意义

村级财务审计改革由县直机关直审计，审计机关经费和人员独立，工作中不受他人的制约，审计工作更公正、更权威。另外，审计人员具有专业的审计技能，遵守职业道德，采用规范的审计程序进行审计，审计结论更权威，可信度更高，而且通过审计能够对村级财务管理提出更有针对性的建议，规范农村财务管理工作，真正发挥审计服务与监督的作用。

四、村级财务审计模式改革的对策及建议

（一）完善村级审计监督制度。

村级财务审计，审计机关过去从未涉猎，村级财务目前属于社会监督的盲区，村级财务审计还没有具体的法律、法规和规章，应尽快制订有关村级财务审计的法律、法规及管理办法，使农村审计工作做到规范化，法制化。

（二）审计机关内部成立专门的村级财务审计中心，配备专职的审计人员，办公经费和人员经费均列入财政预算，保证经费和人员独立，确保审计的独立性、公正性、权威性。

（三）拓宽审计内容，试行效益审计和经济责任审计。

村级财务审计的内容除常规的财务收支真实性审计外，将审计内容拓宽，一是实行包括经济指标及财务收支计划的完成情况、财经法纪及财务管理制度的执行情况、集体资产的管理使用和保值增值情况、专项资金的使用和管理情况、重大经济事项决策的制定和执行情况、对外投资和重大建设投资项目的管理情况等的效益审计；二是对村级组织负责人即村党支部书记、村民委员会主任或负责主持全面工作的其他负责人实行经济责任审计，监督检查建设社会主义新农村各项方针政策的贯彻落实，确保中央支农惠农政策、资金投入等落实到位，使之真正惠及农民群众。

（四）对村级财务审计结果综合运用，审计结果公开化。

1、督促整改

实行三年一审的村级财务决算审计监督制度，针对村级财务的合理性、合法性、真实性、准确性以及效益性进行定期审计，规范收支行为，对村级财务审计中查出及披露的问题，及时从纠正问题、加强管理、完善机制等方面采取切实措施督促整改，并跟踪、搜集整改的情况和结果。

2、接受群众监督

建立适应审计结果公开的内部机制，增强透明度，激发群众参与集体经济民主管理和民众监督的积极性，构建财务公开监督小组，加大民主监督力度，建立财务管理制度，资产管理制度。积极推行财务公开，将村民的村级财务公开监督工作落到实处,如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用,都要将审计结果及时公布，使村级财务逐步实现管理程序化、监督制度化。

3、严肃纪律，落实责任追究制度

对财务工作实行制度化管理，制定出具体的操作规程，严格执行“村财镇管”制度，对于村级发生的所有收支、资产的增减等都必须按规定纳入镇级农村经济管理站核算，不得隐瞒与会计核算有关的内容，更不能私设“小金库”；认真落实审计监督和责任追究制度，增强审计震慑力，对在审计中查出的擅自以个人名义变更和处置集体资产、侵占或挪用集体资产和资金的,要责令如数退赔，为国家和集体挽回经济损失，情节严重者,要依法依纪追究当事人相关责任,给予相应处罚。