行政事业单位财务管理存在的问题及对策

德州市商务局 苗海燕

近年来，随着财政改革的不断深入，行政事业单位财务管理改革不断加强，但从会计法规执法检查看，我国行政事业单位的财务管理还存在许多问题。本文就此作如下论述。

一、行政事业单位财务管理存在的主要问题

（一）大型采购与基建项目暗箱操作，腐败现象严重

行政事业单位的大型采购主要包括办公家具、设备、车辆、职工福利用品及集中购买办公用品等项目的采购，除这些项目的采购以外还包括一些基建、维修等工程项目，这些项目所需资金量较大。行政事业单位的一些权势人物往往利用职务之便，在大型采购与基建项目中暗箱操作，腐败现象严重。通常的表现是表面上制造一种公开、公平的竞争假象，实际中标者已经内定，这些中标者往往是跟其有裙带关系或者大量送了其回扣的投标者，拥有决定权的人随之将这些回扣装入了个人的腰包。

（二）行政事业单位内部控制体制、制度不完善

行政事业单位内部控制体制、制度不完善。首先，有些行政事业单位没有建立内审机构或内审机构设立不完善，无法发挥应有的监督作用；其次，多数行政事业单位对内部控制制度的建立不重视，即使建立了也是流于形式，应付检查，缺乏合理性、严谨性。另外，对会计岗位及人员分工配置分工不明确，出纳、会计互相串岗，不能起到相互分离，相互制约的作用 。

（三）专项资金管理不善

专项资金是指定用途、专款专用、单纯核算的预算资金。单位应定期对专项资金的使用情况进行考核，以保证专项资金的使用效率，但目前，多数行政事业单位对专项资金的管理存在一定的问题，一些行政事业单位的管理人员往往忽略了专项资金的预算编制工作，多数采用应付的态度，预算推行难度大，管理混乱，使专项资金预算执行大打折扣。即使有的单位编制了预算，但不能结合实际，执行中不按预算，无法对预算资金的使用效益进行正确的跟踪审计，不能进行正确分析，预算资金的使用效益考核只是走走过场，大大降低了资金的使用效率，无法取得预期的社会效益。

（四）人员素质偏低，内部管理机制不健全

高素质、专业化的财务管理团队是行政事业单位发展需求的首要条件。目前，多数行政事业单位的财务管理人员专业素质普遍不高，对依法理财观念淡薄，不重视新的财务管理知识及会计法律法规相关新政策。另外，大部分的会计人员整体专业素质低，人员流动大，普遍存在一人身兼多职的现象，无法提高工作效率，同时，国家要求从事会计工作的人员每年必须进行会计继续教育，但大多数行政事业单位的会计人员对继续教育只是走走形式，交钱不培训的事儿常有发生，使得单位无法推行新的会计管理方法，工作只停留在一些简单账务处理日常工作上，工作得过且过，按部就班，只求过得去，不求过得硬，参谋监督作用发挥很不到位。

二、改进和完善行政事业单位财务管理的对策和建议

（一）规范内控措施，实现有效监督

要提高单位负责人依法理财的法制观念，树立诚信理念。要提高财务人员的综合素质和责任意识，建立符合单位实际的控制措施，从而达到高效、低耗的目的。要严格程序，明确职能，强化责任，进一步强化内控机制；在行政事业单位财务专业人员非常紧张的情况下，大力推行中介机构代理记账制度。加大预算执行力度，严格控制支出标准。如对事业单位的大型采购及基建、维修项目进行控制，杜绝私自吃回扣或拉裙带关系，避免严重的腐败现象。

（二）完善行政事业单位内部控制体制、制度

完善行政事业单位内部控制体制、制度。行政事业单位应当设立专门的内审机构，严格对单位内部财务管理工作进行监督，做好事前、事中、事后的审核监督工作，并根据本单位的实际情况建立和健全资金管理制度、财务审批制度、票据管理使用制度、内部稽核制度、财务公开制度和内部控制制度等，并制定考核办法与奖惩措施，保证内控制度得以贯彻执行。科学设置会计岗位和合理配置财务人员，出纳、会计、稽核和财物保管人员的职责权限分工明确，并相互分离，相互制约。

（三）强化预算管理，加大管理约束力度

行政事业单位应做好专项资金预算编制工作，做好专项资金使用情况的考核评价工作，提高专项资金的使用效率，加大预算执行力度。预算编制工作要科学合理，切合实际。并将预算编制工作分解到部门，实行预算内外综合统筹，全部收支编入预算。要进一步细化收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。依法执行部门预算，严格按预算批复有计划组织收入，安排支出，逐步杜绝随意变更预算、追加预算的做法。

（四）提高财务人员的整体素质

行政事业单位领导应充分认识到财务管理的重要性，注重培养高素质的财务管理团队，定期组织财务管理人员学习新的会计法律法规及专业的财务管理知识，提高财务管理人员依法理财和按政策办理的财务管理观念，杜绝社会不良风气。加强会计人员的思想和职业道德教育，加强会计人员的会计继续教育工作，注重学习先进的会计处理方法，不断提高业务素质，提高工作质量。

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