发展壮大县域经济的几点思考

大通县财政局 李全林

县域经济是国民经济的基本单元和重要基石,全面发展壮大县域经济，是不断提升经济社会发展水平的现实选择，是全面建设小康社会的重要一环。改革开放以来，我国县域经济发展取得了长足的进步,在东部沿海地区和大城市周边涌现出了大量的经济强县（市）,但在广阔的中西部地区和东部的山区,县域经济发展还相对滞后。这种县域经济发展不平衡的状况,拉大了地区差别,影响了我国经济的总体布局,不利于小康社会建设和社会和谐。加快欠发达地区县域经济的发展的任务显得十分紧迫。

大通县作为省会西宁市辖县，总面积3090平方公里，总人口44.3万人,有汉、回、土、藏、蒙古等25个民族，其中少数民族人口20万人，占全县总人口的46.7%。全县耕地总面积69.3万亩，草场面积237.7万亩，林地面积147万亩，林木蓄积量118.46万立方米，森林覆盖率38.1%，是全国“三北”防护林工程重点县、全国500家粮食大县之一，也是国家商品食基地县。作为青海省重点工业区，境内有中国铝业股份有限公司青海分公司、青海煤业集团有限公司、青海桥头铝电有限公司，青海水泥股份有限公司、青海华鼎重型机床有限责任公司等10余家中央、省属大中型企业，全县已形成集冶金、煤炭、硅酸盐、电力、建材、铝锭加工为主的工业体系，具备雄厚的工业基础和技术优势。但具备优势并不等于有了经济优势，全县农业人口35万人，占总人口的79%；贫困人口5.1万人，占总人口的11%。2002年大通县被国务院确定为国家扶贫开发工作重点县。所以只能定位大通县是西部经济欠发达县，因此做好发展壮大县域经济这篇文章，必须立足实际，充分利用自身资源优势，以项目建设为载体，以对外开放和招商引资为重点，以科技进步为动力，以结构调整为突破口，切实转变政府职能，加快产业升级步伐，统筹城乡经济发展，强力推进工业化、农业产业化和农村城镇化进程，促进经济社会协调、健康、全面发展。

一、强力推进工业化进程

牢固树立工业经济在县域经济发展中的核心地位，把发展壮大工业经济作为发展县域经济的第一要务，以信息化带工业化，以工业化促信息化，走高科技、高效益、低消耗、低污染且人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。一要强力招商引资，借水行船，以项目建设带动发展。当前制约经济欠发达地区县域经济发展的主要因素是缺资金、缺人才、缺技术、缺项目，解决这些问题，靠自身积累太慢，靠银行贷款太难，靠上级扶持也有限，要从根本上解决这些问题，最便捷、最现实、最有效的办法，就是用市场经济的手段吸纳各类资金、技术、人才，注入县域经济发展，其核心就是对外开放，招商引资，借力发展。做好招商引资。传统的 “请进来”、“以情招商”、“以商招商”等招商方式这已不能适应当前日益激烈的竞争形势，应进一步创新招商引资方式，积极探索产业招商、园区招商、网上招商、委托代理招商等新路子，坚持争取上级资金扶持与招商引资并进，引进外资与激活内资并举，拓宽招商引资渠道，扩大利用外资领域。在招商引资时要坚持眼前利益服从长远利益，善于算大账、综合账，引导资金向大项目倾斜，以优惠政策和优质服务推进招商引资和项目建设，开辟为大中型项目服务的“绿色通道”，确保项目“引得进，建设快，发展好”。二要大力发展民营工业。发展壮大民营工业是加快工业化进程的突破口和有效途径。放手发展民营工业，采取鼓励本地能人兴办、动员在外乡亲返乡创办、扶持下岗职工联办、支持机关事业单位人员领办等多种形式，调动社会方方面面的力量，发展壮大民营工业。建立中小企业发展基金，通过政府资金引导来激发民间投资的积极性。制订民营企业引进人才优惠政策，使民营企业对所需人才能够做到引得进、留得住。三是培育壮大主导产业。通过发展产业链、产业群，集中生产要素，扶持壮大一批骨干龙头企业，提高产品竞争力，增强企业幅射和带动力，带动县域工业快速发展。

二、强力推进农业产业化进程

用发展工业的理念来发展农业，提高农业发展的集约化程度。培育壮大特色产业，优化产业结构，着力建设龙头企业、专业市场，以标准化生产争创名牌产品，重点抓好特色产业发展、农产品加工、劳务经济和农业结构调整四项工作，提高农村经济发展的市场化、组织化和现代化程度。

一是积极培育壮大特色产业。特色就是品牌，就是竞争力，有特色才有个性。就我县而言，依托川、浅、脑区域特点，按照“粮食作物和经济作物相结合，以经济作物为重点；大田作物与设施农业相结合，以设施农业为重点”的思路，在稳定粮食生产的前提下，加大经济作物种植面积，逐步形成特色蔬菜、优质杂交油菜、优质蚕豆、优质马铃薯和小麦良种繁育五大产业带。做大做强无公害蔬菜，重点发展双新公路沿线设施蔬菜产业带，按照现代农业发展要求，建设“一村一品”特色蔬菜生产基地，建设以日光节能温室为主的设施农业产业带。以深化科技示范县建设为载体，大力引进名优特新品种，提高农产品的科技含量，提高经济效益。

二是积极发展农产品加工业。立足实际，把农产品加工项目作为招商引资工作的重点，积极引进在省内外有较高知名度的农产品加工企业投资办厂，鼓励国有、个私、外资等多种所有制主体，创办农产品加工企业。牢固树立品牌意识，努力争创一批名牌产品、绿色食品和有机食品，以质量创品牌，以名牌争市场、促增收。

三是大力发展劳务经济。增加农民收入，转移农民是根本。 就我县而言，劳动力资源十分丰富且价格低廉，这是我们加快经济发展的优势所在，当务之急是以“阳光工程”、“雨露计划”为主要途径，依托县内17个阳光工程培训基地和县职业技术学校，大力开展农村劳动力技能培训，让农民熟练掌握各种技能，提高农民整体素质。加强与省内外22个劳务协作点的联系，认真做好农民外出务工的组织和信息指导、技能培训等服务工作，积极转变传统劳务输出方式，通过企业直接培训、校企联办、订单培训等方式，逐年扩大劳务输出规模。加强组织引导和务工培训，为外出务工农民提供信息、政策咨询、就业指导、技能培训等服务，通过实施骨干企业转移一批，发展民营经济吸纳一批，外出务工经商转移一批，变农民为工人、商人，以减少农民来富裕农民。

四是深化农业结构调整。进一步调整产业结构，优化区域布局，引进、推广优良品种和标准化生产技术，建设质量优、规模大、效益高的特色农牧业产业基地，培育知名度高、具有区域特点的农畜产品品牌，发展“一村一品”、“一乡一业”，逐步形成几个有较强竞争力的农牧业产业带。逐步建立“优势区域、优势基地、优势产业、优势品牌”配套发展新格局。

三、强力推进城镇化进程

城镇化是推动农村富余劳动力转移的主要途径，是二三产业发展的有效载体。要树立抓城镇建设就是抓经济、抓发展的观念，运用经营城市的理念来发展城镇，加快城镇化进程。按照中心县城、重点镇和一般乡镇三个层面，科学规划，突出特色，整体推进，尽快形成以县城为龙头，重点乡镇为骨干，一般乡镇为依托的城镇网络。一是要以培育产业为基础，依靠工业集聚效应促进城镇化建设，以深化改革为突破口，用市场机制解决土地、资金、城市改造等问题，推动城镇化发展上规模、上水平。二是要全面推进、重点突破，突出抓好县城建设。坚持规划先行，通过严谨科学的规划，进一步优化县城产业结构，提高城市品位。以创建卫生城、园林城为载体，加强城区主干道的建设和改造升级步伐。采取招商引资和争取上级资金支持等多种方法，拓展融资渠道，加大资金投入，加快县城道路、供水、垃圾处理、污水处理等基础设施和教育、卫生、体育、文化等公共基础设施建设。完善城镇功能，提高城镇品位，改善人居环境。创新城镇管理体制，不断提高城镇管理水平。三是积极发展第三产业和各项社会事业。把商贸服务业和旅游业作为繁荣城市的重点，大力发展现代化商贸服务业，积极培育旅游市场，大力发展旅游产业，加紧编制全县旅游业发展规划，规划建设一批开发潜力大、人文景观好的旅游景点、景区和农业观光园区，以点连线，以线带面，逐步形成独具特色的旅游产业。

[1]刘对良.关于发展壮大沙河县域经济的几点思考, 2008;8:22

[2]中国畜牧兽医信息网.县域强“三农”强 “三化”兴经济兴———辽宁省县域经济发展调查,2010;08:09