关于完善和规范团场预算管理的几点思考

新疆生产建设兵团农二师且末支队 彭凡

近年来，兵团不断深化团场财务体制改革，推出了“一总两分”为主要内容的财务管理办法，“一总两分”财务管理办法以预算管理为核心，推行两种预算，两种会计制度，实行全面预算管理。通过改革，有效的控制了预算支出，达到减轻职工负担的目的，提高了资金的使用效率。但是，由于团场预算管理是一个系统工程，加之配套制度上还不完善，而且受旧的惯性思维与习惯做法的影响，所以团场预算无论是编制还是预算的执行，在很多方面还需进一步完善和规范。

一、当前团场预算管理过程中存在的问题

（一）预算编制比较简单

很多团场没有设立独立的预算编制机构，也没有成形的完整的预算制度，整个预算都是由财务部门完成。预算的编制其实是一件很严谨的工作，也是一项复杂的专业性较强的工作，因为它是实施预算管理的关键环节，编制质量的高低，直接影响预算执行结果。它不仅包括财政预算安排拨款、团场事业单位的事业收入、企业部门的经营收入及其他收入等收入预算，还包括人员经费、公用经费等各项基本支出预算和事业发展等专项支出预算。因此预算编制工作需要具备一定的专业知识，还需要对以前年度的预算执行情况进行对比分析。

（二）领导管理层对预算的编制和执行认识不够

各预算单位的领导对预算管理不够重视，也还缺乏预算管理的意识，认为单位预算管理只是财务部门的事，只是财务部门控制资金流出的措施，从而影响了预算控制的效果。很多人认为预算编制就是就是走走过场，所以在实际执行过程中也不必按照预算严格执行，想怎么样就怎么样，随意性很大。

（三）预算编制人员工作态度不够端正

据笔者了解，多数团场的预算基本上都由财务人员一手操办，加之参与编制人员较少，时间又紧，所以很多财务人员只为编制预算而预算，很少考虑团场的具体情况和外部环境变化等实际因素，编制出来的预算大都脱离实际，可操作性不强。

（四）监督机制不健全

从目前团场整体上来看，支出预算分配模式及管理体制较粗，在很多方面还未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。

二、解决当前预算管理问题的对策

（一）转变观念，端正认识

预算管理是团场企事业发展的内在要求，贯穿于团场管理的全过程，所以团场领导管理层必须转变观念，树立正确、科学的预算管理理念，正确认识预算管理在团场管理中的职能。笔者认为可从两个方面入手，一方面要认识到实行预算管理是团场建立自我约束，自我控制，自我发展的良好机制的有效办法，不但能优化资源配置，强化各项管理，而且能提高办事效益；另一方面要认识到预算管理不仅仅是财务部门的工作，而且是整个团场内部各项资源的最优整合，它要求各职能部门共同参与，它是一个系统工程。

（二）强化预算管理

团场要加大经营预算和部门预算的约束力度，应当通过科学、合理的程序确定预算目标，预算目标的制定应当实事求是，使预算目标符合团场内部生产经营和管理的客观实际情况，不能过高或过低；其次团场内企事业的各项预算应当细化，预算指标要自下而上反复测算，综合平衡，能数量化还要尽可能数量化，以便指标的分解、控制和考核；再次应当将团场内企事业单位的各种预算内外收支纳入预算统编统管，并对各项支出需求、项目建设以及绩效评价方面做好分析测算工作，提高预算的准确性；进一步调整和规范预算编制的基本支出口径和标准，严格控制支出，尤其要控制交通费、招待费支出，同时加大项目支出控管力度，严格开展项目支出评审工作，科学安排项目支出。

（三）要有合理的预算编制方法和充足的编制时间

团场应当根据自身实际情况，逐项分析费用项目的性质和特点，合理选择恰当的预算编制方法，同时要按照不同部门的费用特点和驱动因素，有针对性地给出指导意见，使各项费用预算编制更加有章可循，也能有效地提高工作效率和预算的准确度。既要满足团场事业发展需要，还要考虑综合财力等等。这其中包含着调查研究、综合分析等大量工作，所以团场预算的编制要有充足合理的时间。

（四）建立约束机制，严格执行规章制度

团场的各企事业单位要加强财务制度建设，建立一套行之有效地约束机制：比如加强经费支出管理，建立严格的经费开支审批制度和经费开支报销程序；同时统筹安排使用各项经费；加强经费开支的事前监督；而且预算一经批准下达，一般不予调整，各部门和预算责任单位必须认真组织实施，将预算指标层层分解，落实到各部门、环节和岗位。当然，当团场内外环境发生重大变化时，应当根据预算调整程序，对预算进行必要的调整，以保证预算目标的合理性和可执行性。

（五）加强对预算执行过程的监督

加强预算执行监督是深化预算管理的必要环节，主要是对资金使用情况进行监督考核。一般情况下，预算管理部门每月都应对实际执行与计划预算进行对比分析，看实际支出多少，主要发生在哪些项目上，看预算控制执行的达成率，是否达到了预期的控制效果。对预算执行监督，一方面要制定必要的内部监督管理制度，确保资金安全、合理、有效使用；另一方面是对资金使用效益，要有考核评价机制。如实际执行情况与预算差别较大或资金使用效益不理想的，就应考虑调整预算编制的标准、方法。只有做到对各项资金的使用事前有计划、事中有监督、事后有评价，才能实现对资金使用全过程的追踪问效管理。还有各归口管理部门要对归口预算项目进行定期跟踪分析、控制，相关部门要定期组织相关单位检查预算执行情况，发现问题，提出整改措施和建议。

总之，团场的预算管理是一项系统工程，它必须以合理、完善的预算为基础，以多项配套措施为依托，采取内部控制与外部控制相结合的多种监督管理手段，对整个预算过程实行全面控制。随着“一总两分”财务管理办法的全面推广与日益完善，团场的预算管理必将得到进一步规范和完善。